28. Законотворческий процесс: понятие, стадии.

Законотворческий процесс – процесс издания государственными органами норм права.

Стадии законотворческого процесса:

1. Законодательная инициатива – закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган.

2. Рассмотрение проекта закона в комиссиях, и комитетах правотворческого органа с целью проанализировать его содержание с разных позиций.

3. Обсуждение законопроекта по палатам или на совместном заседании палат. На этом этапе в законопроект могут внести поправки, предложения

- законопроект принят в первом чтении

- законопроект отправлен на доработку.

4. Принятие закона

А) принятие закона Гос. Думой (федеральные – 50%+1 голос; федеральные конституционные – 2\3 от общего числа депутатов).

Б) Одобрение Советом Федерации (федеральный – 50%+1 голос или закон не был рассмотрен в теч. 14 дней; фед. Конституционный – 2\3 от общего числа)

В) подписание закона Президентом РФ

(в теч. 14 дней).

5. Опубликование закона (в течение 7 дней после подписания Президентом РФ)

29. Законодательный текст: понятие, реквизиты, структура, виды статей.

Законодательный текст – официально, словесно выраженное и закреплённое содержание права.

Признаки:

1. Это письменное официально-деловое письмо.

2. Излагает содержание права посредством языка, т.е. системы письменных знаков.

3. Законодательный текст обладает определённой структурой.

4. Это надлежаще оформленное официальное издание (реквизиты).

Требования, предъявляемые к законодательному тексту:

1. Ясность и простота изложения законодательного текста (гарантии реализации).

2. Максимальная точность выражения, т.е. соответствие между идеей субъекта правотворчества и найденной нормативной формулировкой.

3. Экономичность (лаконичность) предложений. Это требование не направлено против глубины, а должно способствовать для отсутствия повторов в тексте.

4. Логическая связанность и последовательность изложения. Для законодательного текста недопустим разрыв мысли, противоречия, двусмысленность. Для законодательного текста присуще однозначность мотивировки и выводов.

5. Экспрессивная (т.е. выразительность) нейтральность изложения, ровность, спокойность, безэмоциональность.

6. Преобладание понятий, категорий, отражающих динамическую, а не статическую (уголовные нормы) стороны общественной жизни.

7. Безличный характер изложения текста, т.е. полный отказ от употребления личных местоимений, глаголов, повелительного наклонения).

8. Выражение одной и той же мысли с помощью одного и того же ряда слов, использованных в одной последовательности - формальность.

Реквизиты законодательного текста – такие внешние обозначения, «знаки», атрибуты, которые свидетельствуют о надлежащей оформленности законодательного документа, о наличии в нём всего необходимого для признания за данным нормативным актом надлежащей юридической силы и того, что он вводится в действие.

1. Наименование документа, т.е. полное официальное наименование закона, которое не может быть заменено никаким другим (например, Трудовой кодекс Российской Федерации); всякие иные, в том числе сокращённые наименования - неофициальные.

2. Полное наименование должностного лица, подписавшего закон (например, Президент Российской Федерации В. Путин).

3. Регистрационный номер закона (например, № 197-ФЗ).

4. Дата принятия закона (например, Принят Государственной Думой 21 декабря 2001 года); дата одобрения закона (например, Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года); место и дата подписания закона (например, Москва, Кремль 30 декабря 2001 года).

При официальном опубликовании в Собрании законодательства Российской Федерации закона ему присваивается порядковый номер, который обозначает данный закон как «статью».

Реквизиты закона, в том числе его порядковый номер как «статьи», упорядочивают и облегчают учёт и нахождение нормативных актов, справочно-информационную работу. С этой целью принято сокращённое обозначение учётных данных закона. Например, после официального опубликования части первой ГК РФ может быть дана такая ссылка на источник: СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

Структура законодательного текста:

1. Преамбула - изложение отправных и общих принципов (в настоящее время встречается редко, например, есть в Конституции РФ, кодекс).

2. Общая часть - закрепляются цели, задачи, принципы, исходные понятия.

3. Особенная часть - подробная регламентация общественных отношений.

4. Разделы.

5. Главы.

6. Статья.

Виды статей законодательного текста:

Термин «статья» используется в двух значениях: во-первых, «статья» - для обозначения всего (целого) документа (см. выше); во-вторых, как элемент внутренней структуры законодательного текста.

Статья – обособленная, обозначенная порядковым номером часть нормативного текста, содержащая одно или несколько правил поведения.

Статьи могут быть простыми, т.е. содержащими одно правило поведения и сложными, т.е. содержащие сразу несколько правил поведения.

По способу изложения статей:

1. Прямой способ (простые статьи) - имеет место тогда, когда правило поведения в полном объёме непосредственно излагается в статье нормативного документа.

2. Отсылочный способ (отсылочные статьи) - имеет место тогда, когда содержание правила поведения в полном объёме может быть установлено только в процессе использования конкретного, точно указанного положения другой статьи данного нормативного документа.

3. Бланкетный способ (бланкетные статьи) - имеет место тогда, когда содержание правила поведения в полном объёме может быть установлено только при использовании положений (отсылка не к какому-либо конкретному, точному законоположению, а к иному источнику права) определённого вида (например, в другом нормативном документе). Например, в ст. 15 Конституции РФ содержится такое нормативное положение: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Какие правила какого международного договора? Об этом конкретно в ст. 15 не сказано. Такого рода статья представляет собой в известном смысле «бланк», который заполняется другим законом, источником права.

По степени абстрактности содержащихся правил поведения:

1. Казуальные – содержащие правила поведения, которые формулируются при помощи перечислений однородных явлений, предметов, и т.д.

2. Абстрактные – содержащие правила поведения, которые излагаются в форме обобщающей формулировки.

3. Смешанные – в которых сочетаются абстрактная формулировка и конкретные перечисления однородных предметов и явлений.

Статьи закона различаются также в зависимости от видов юридических норм, которые в них содержатся. В это отношении можно говорить о статьях регулятивного и правоохранительного содержания.