2. Підстави і порядок встановлення адміністративного нагляду в місцях позбавлення волі і за матеріалами територіальних відділів поліції.

Попередження злочинів та інших правопорушень обумовило необхідність індивідуалізації нагляду за певними особами, що є небезпечними для суспільства. Особливістю цього виду нагляду є те, що він здійснюється індивідуально лише у відношенні чітко визначеної законом категорії осіб і відноситься до спеціального нагляду поліції, метою якого нагляду є запобігання вчиненню злочинів окремими особами, звільненими з місць позбавлення волі, і здійснення виховного впливу на них.

Відповідно до Закону України "Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі" адміністративний нагляд встановлюється щодо повнолітніх осіб:

• засуджених до позбавлення волі за тяжкі, особливо тяжкі злочини або засуджених два і більше разів до позбавлення волі за умисні злочини, якщо під час відбування покарання їх поведінка свідчила, що вони вперто не бажають стати на шлях виправлення і залишаються небезпечними для суспільства;

• засуджених до позбавлення волі за тяжкі, особливо тяжкі злочини або засуджених два і більше разів до позбавлення волі за умисні злочини, якщо вони після відбування покарання або умовно-дострокового звільнення від відбування покарання, незважаючи на попередження органів поліції, систематично порушують громадський порядок і права інших громадян, вчиняють інші правопорушення;

• засуджених до позбавлення волі за один із злочинів, пов'язаних з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів передбачених Законом України "Про заходи протидії незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів та зловживанню ними".

Адміністративний нагляд щодо зазначених осіб встановлюється в судовому засіданні за місцем знаходження установи по виконанню покарань.

Підставами для встановлення адміністративного нагляду в місцях позбавлення волі є:

• вирок суду, який набрав законної сили, щодо осіб, котрі були засуджені до позбавлення волі за один із злочинів, пов'язаних з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів;

• подання та матеріали установи по виконанню покарань до суду про те, що поведінка засуджених до позбавлення волі за тяжкі, особливо тяжкі злочини або засуджених два і більше рази до позбавлення волі за умисні злочини під час відбування покарання свідчить про їх вперте небажання стати на шлях виправлення, внаслідок чого вони залишаються небезпечними для суспільства.

Подання та матеріали установи по виконанню покарань про необхідність встановлення адміністративного нагляду, повинні обґрунтовуватися на всебічному вивченні відомостей про поведінку за весь період перебування в місцях позбавлення волі.

З метою якісної і своєчасної підготовки матеріалів для встановлення адміністративного нагляду працівники спеціального відділу не пізніше ніж за три місяці до закінчення строку відбування засудженими покарання, складають списки осіб, які підпадають під дію Закону, і передають їх у відповідні служби установи, у тому числі в оперативно-режимний відділ працівники якого повинні у триденний термін вивчити надані списки і визначити коло осіб із числа засуджених, щодо яких є законні підстави для порушення питання про встановлення адміністративного нагляду.

Оперативно-режимний відділ вивчає і узагальнює матеріали, підготовлені спеціальним відділом та відділом соціальної роботи із засудженими, збирає оперативні відомості та іншу інформацію, що свідчить про небажання засудженого стати на шлях виправлення – це можуть бути: постанова про відмову в порушенні кримінальної справи, переведення до приміщення карцерного типу або штрафного ізолятора, висновки про злісне невиконання вимог адміністрації, необґрунтовану відмову від праці та інше.

Начальник спеціального відділу не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку відбування покарання доповідає начальнику установи матеріали про поведінку особи, щодо якої порушується клопотання про встановлення адміністративного нагляду, після чого останній готує подання, яке передається разом з матеріалами, які є підставою для порушення клопотання про встановлення адміністративного нагляду, до суду за місцезнаходженням установи. У поданні мають бути визначені обмеження, які пропонує встановити начальник установи, та обґрунтування доцільності таких заходів, це:

• заборона виходу з будинку /квартири/ поза визначений час, який не може перевищувати восьми годин на добу;

• заборона перебувати в ресторанах, кафе та інших місцях району /міста/, визначених постановою про встановлення обмежень;

• заборона виїзду чи обмеження часу виїзду в особливих справах за межі району /міста/;

• реєстрація в поліції від одного до чотирьох разів на місяць (ст. 10 Закону України "Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі).

У судове засідання, яке відбувається в місці, узгодженому із судом, доставляється особа, щодо якої внесено подання про встановлення адміністративного нагляду. За клопотанням цієї особи викликається захисник. Крім того в суді обов'язкова присутність представника установи по виконанню покарань.

Після розгляду подання суддя виносить постанову про встановлення адміністративного нагляду, яка направляється начальнику установи.

Начальник установи зобов'язаний не пізніше трьох діб після винесення суддею постанови про встановлення адміністративного нагляду проінформувати про це міськрайвідділ за обраним піднаглядним місцем проживання. Крім того, постанова оголошується піднаглядному під розписку в день його звільнення. При цьому особі, щодо якої встановлено адміністративний нагляд роз'яснюється її обов'язок вести законослухняний спосіб життя, не порушувати громадський порядок і додержуватись наступних правил:

• прибути у визначений термін в обране нею місце проживання і зареєструватися в органі поліції;

• з'являтися за викликом поліції у вказаний нею термін і давати усні та письмові пояснення з питань, пов'язаних з виконанням правил адміністративного нагляду;

• повідомляти працівників поліції, які здійснюють адміністративний нагляд, про зміну місця роботи чи проживання, а також про виїзд за межі району /міста/ у службових справах;

• у разі від'їзду в особистих справах з дозволу поліції до іншого населеного пункту та перебування там більше доби зареєструватись в місцевому органі поліції.

Про оголошення піднаглядному постанови судді про встановлення адміністративного нагляду начальником установи або його заступником складається довідка, яку повинна підписати особа, що звільняється. У разі відмови піднаглядного підписати довідку посадовою особою робиться про це відповідний запис і він попереджається, що його відмова не звільняє від відповідальності за порушення правил адміністративного нагляду.

Постанова судді про встановлення адміністративного нагляду, а також характеристика на піднаглядну особу спеціальним відділом направляються до міськрайвідділу за обраним нею місцем проживання в день звільнення.

Строк адміністративного нагляду для цих осіб починається від дня їх звільнення і попередження про необхідність прибуття у встановлений триденний термін до обраного місця проживання та про відповідальність за недотримання правил адміністративного нагляду.

У випадку несвоєчасного надходження з установи постанови про встановлення адміністративного нагляду, дільничний офіцер поліції, на дільниці якого фактично проживає така особа, не пізніше триденного строку готує запит про термінову висилку установи постанови про встановлення щодо цієї особи адміністративного нагляду.

Адміністративний нагляд здійснюється, як правило, за місцем реєстрації піднаглядного. У випадку, коли останній з поважної причини не може проживати за місцем своєї прописки, начальник міськрайвідділу за письмовою заявою піднаглядного може дозволити тимчасове проживання в іншому місці в межах території, яку обслуговує райвідділ.

Тепер розглянемо порядок і підстави встановлення адміністративного нагляду за матеріалами органів поліції

Він встановлюється відносно осіб, засуджених до позбавлення волі за тяжкі, особливо тяжкі злочини або засуджених два і більше разів до позбавлення волі за умисні злочини, якщо вони після відбування покарання або умовно-дострокового звільнення від відбування покарання, незважаючи на попередження органів поліції, систематично порушують громадський порядок і права інших громадян, вчиняють інші правопорушення.

Адміністративний нагляд встановлюється щодо зазначеної категорії раніше судимих осіб, у яких судимість не була погашена або знята у встановленому чинним законодавством порядку і в межах терміну для погашення або зняття судимості.

Підставою для встановлення адміністративного нагляду щодо вказаних осіб є матеріали органів поліції про те, що особа, звільнена з місць позбавлення волі, незважаючи на попередження органів поліції, систематично порушувала громадський порядок і права інших громадян, вчиняла інші правопорушення (систематично – передбачає вчинення особою протягом року трьох правопорушень). При цьому треба мати на увазі, що вказані особи за допущені ними порушення громадського порядку повинні бути піддані заходам адміністративного або громадського впливу.

Після встановлення факту порушення громадського порядку або прав інших громадян, вчинення інших правопорушень, дільничний інспектор поліції письмово попереджає її про необхідність припинення антигромадського способу життя і можливість встановлення за нею адміністративного нагляду.

У випадку, коли особа, котра підлягає взяттю під адміністративний нагляд, незважаючи на письмове попередження про припинення антигромадського способу життя продовжує порушувати громадський порядок, учиняє інші умисні правопорушення, за які чинним законодавством встановлена адміністративна відповідальність, дільничний офіцер поліції вживає заходів по притягненню її до відповідальності і доповідає рапортом начальнику органу про доцільність встановлення адміністративного нагляду.

До рапорту додаються наступні матеріли:

• копія вироку суду про попереднє засудження до позбавлення волі;

• довідка про перевірку на наявність судимостей;

• характеристика особи та матеріали, які свідчать про вчинені особою правопорушення і накладені стягнення:

• засвідчені копії протоколів та постанов про притягнення до адміністративної відповідальності;

• письмове попередження, винесене цій особі, стосовно якої може бути встановлено адміністративний нагляд;

• пояснення правопорушника;

• пояснення громадян, що характеризують їх поведінку;

• пропозиції щодо застосування обмежень дій піднаглядному;

• інші матеріали.

Начальник міськрайвідділу, розглянувши матеріали, готує подання до суду з визначенням обмежень, які пропонується встановити піднаглядному, разом з яким надсилаються копія вироку чи витяг із вироку, та матеріали, що свідчать про необхідність встановлення за нею адміністративного нагляду.

Для вирішення питання про встановлення адміністративного нагляду в судове засідання викликається особа, щодо якої внесено подання про встановлення адміністративного нагляду, і, за її клопотанням, захисник, а також представник органу поліції, начальник якого виніс подання.

Розгляд питання про встановлення адміністративного нагляду судом проводиться в десятиденний термін за місцем проживання особи, щодо якої порушено клопотання про встановлення адміністративного нагляду.

Після розгляду справи суддя одноособово виносить постанову про встановлення адміністративного нагляду, котру оголошує особі щодо якої встановлено адміністративний нагляд.

Одночасно роз'яснює піднаглядному правила адміністративного нагляду, встановлені обмеження, його обов'язки і відповідальність за порушення правил і обмежень нагляду.

Адміністративний нагляд встановлюється на термін від одного до двох років і не може перевищувати термінів, передбачених законом для погашення або зняття судимості.