UM

Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях

Основными задачами в области ГО являются:

•обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вслед- ствие этих действий;

•оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий иливследствие этих действий;

•эвакуация населения, материальных и культурных ценно- стейв безопасные районы;

•предоставление населению убежищ и средств индиви- дуальной защиты;

•проведение мероприятий по световой маскировке и дру- гим видам маскировки;

•проведение аварийно-спасательных работ в случае воз- никновения опасностей для населения при ведении во- енных действий или вследствие этих действий;

•первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих дей- ствий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предос- тавление жилья и принятие других необходимых мер;

•борьба с пожарами, возникающими при ведении воен- ных действий или вследствие этих действий;

•обнаружение и обозначение районов, подвергшихся ра- диоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

•обеззараживание населения, техники, зданий, террито- рий и проведение других необходимых мероприятий;

•восстановление и поддержание порядка в районах, по- страдавших при ведении военных действий или вследст- вие этих действий;

•срочное восстановление функционирования необходи- мых коммунальных служб в военное время;

•разработка и осуществление мероприятий, направлен- ных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и вы- живания населения в военное время;

•обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО.

211

Безопасность жизнедеятельности

Задачи обучения населения:

•изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих дей- ствий;

•изучение порядка действий по сигналам оповещения;

•обучение приемам оказания первой медицинской по- мощи;

•изучение правил пользования коллективными и инди- видуальными средствами защиты;

•совершенствование навыков по организации и проведе- нию мероприятий по ГО;

•овладение личным составом гражданских организаций ГО приемами и способами действий по защите населения.

Действия населения по сигналам оповещения ГО. 1. «Первоочередные мероприятия I группы»:

•сбор должностных лиц ГО и организация круглосуточ- ного дежурства, проверка готовности систем управле- ния, оповещения, связи, уточнение плана ГО;

•приведение в готовность защитных сооружений (ЗС) ГО, подготовка к выдаче средств индивидуальной за- щиты (СИЗ)1, приборов радиационной химической и бактериологической разведки (РХБ) и дозиметрическо- го контроля;

•приведение в готовность к действиям гражданских орга- низаций ГО;

•проведение подготовительных мероприятий к введению режимов светомаскировки, усилению охраны обществен- ного порядка, противопожарной и другой защиты;

•снижение запасов АХОВ до минимальных размеров, обеспечивающих технологический процесс.

1 К средствам индивидуальной защиты (СИЗ) органов дыхания от- носятся противогазы (фильтрующие и изолирующие) и респирато- ры, а также простейшие средства защиты – противопыльные маски и ватно-марлевые повязки.

212

Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях

2. «Первоочередные мероприятия II группы»:

•перевод должностных лиц ГО на круглосуточный режим работы;

•приведение в готовность систем управления, оповеще- ния и связи, ЗС ГО, дооборудование подвальных поме- щений под укрытия;

•приведение в готовность гражданских организаций ГО;

•выдача персоналу СИЗ и приборов РХБ разведки;

•организация круглосуточного наблюдения за обстановкой;

•уточнение планов эвакуации;

•проведение первоочередных мероприятий по повыше- нию устойчивости объектов;

•снижение запасов взрыво- и пожароопасных веществ до уровня производственной необходимости;

•переход на выпуск продукции, предусмотренной в во- енное время.

3. Выполнение мероприятий общей готовности ГО.

Безопасность жизнедеятельности

Эвакуация населения – комплекс мероприятий по ор- ганизованному вывозу или выводу различных категорий на- селения с территории населенных пунктов.

214

Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях

Эвакуация населения

Рис. 8.2. Классификация эвакуации населения

Эвакуация материальных и культурных ценностей –

комплекс мероприятий по их вывозу в безопасные районы.

Структура гражданской обороны.

Гражданская оборона организуется по территориаль- ному и производственному принципам на всей территории РФ с учетом особенностей регионов, районов, населенных пунктов, предприятий, учреждений и организаций.

215

Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях

Общее руководство ГО РФ осуществляет Председатель Правительства РФ. Он является начальником гражданской обороны РФ, а Министр по делам гражданской обороны, чрез- вычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) – первым заместителем начальника ГО РФ.

Руководство гражданской обороной в субъектах РФ и го- родах возлагается на соответствующих руководителей органов исполнительной власти, а в городахМосква иСанкт-Петербург – на органы самоуправления. Указанные руководители являют- ся по должности начальниками гражданской обороны.

Руководство гражданской обороной в министерстве, ве- домстве, учреждении (вузе), предприятии (объекте) независимо от форм собственности осуществляют их руководители.

Руководители всех степеней несут персональную ответ- ственность за организацию и осуществление мероприятий гражданской обороны, создание и обеспечение сохранности накопленных фондов средств индивидуальной и коллектив- ной защиты и имущества ГО, а также за подготовку и обуче- ние населения и персонала действиям в ЧС на подведомст- венных территориях и объектах.

В РФ непосредственное руководство гражданской обо- роной осуществляет Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последст- вий стихийных бедствий (МЧС).

Принятые министерством в пределах своих полномочий решения обязательны для органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от принадлежности и форм собственности, а также должностных лиц и граждан.

В субъектах РФ, районах и городах, на предприятиях, в учреждениях и организациях непосредственное руководство гражданской обороной осуществляют главные управления, управления, отделы, а на объектах экономики – штабы, отде- лы, управления по делам гражданской обороны и чрезвычай- ным ситуациям, в министерствах и ведомствах – отделы по де- лам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

217

Безопасность жизнедеятельности

Начальники штабов (отделов) по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям являются первыми заместителями со- ответствующих начальников гражданской обороны.

Для координации деятельности территориальных отде- лов в пределах нескольких субъектов РФ используются регио- нальные центры.

Для организации и проведения специальных мероприя- тий гражданской обороны создаются службы ГО: медицин- ская, противопожарная, радиационной и химической защиты, убежищ и укрытий, охраны общественного порядка, матери- ально-технического снабжения и др.

Силы гражданской обороны. Силы гражданской обо-

роны РФ состоят из войск и гражданских организаций граж- данской обороны.

К войскам ГО РФ относятся: отдельные мобильные ме- ханизированные бригады, полки и батальоны, понтонно- переправочные батальоны, батальоны специальной защиты, отдельные вертолетные отряды, отряды радиационной и хи- мической разведки.

Гражданские организации ГО создаются в мирное время на базе предприятий, учреждений и организаций независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Аварийно-спасательные и другие неотложные работы

(АСДНР) – первоочередные работы в очаге поражения по ло- кализации и тушению пожаров, аварийному отключению га- за, электроэнергии и воды, по поиску и спасению людей, а также оказанию пораженным первой медицинской помощи и их эвакуации в случае надобности в специализированные ме- дицинские учреждения.

218

Локализация и подавление первичных и вторичных очагов поражения, обез- вреживание источников вторичной опасности

Рис. 8.4. Виды аварийно-спасательных

идругих неотложных работ

8.3.Правовые и нормативно-технические основы управления

Правовую основу обеспечения безопасности жизнедея- тельности составляют правовые акты.

Виды правовых актов:

1.Конституционные законы РФ;

2.Федеральные законы РФ;

3.Подзаконные акты РФ.

Конституция России, Федеральные законы – это нор-

мативные акты, принятые в особом законодательном порядке органами законодательной власти, регулирующие обществен- ные отношения и обладающие высшей юридической силой.

219

Безопасность жизнедеятельности

Подзаконные акты РФ – это акты компетентных орга- нов, содержащие нормы права, основанные на положениях закона и не противоречащие ему.

К подзаконным актам относятся: указы президента РФ, постановления, принимаемые правительствами РФ и входя- щих в нее государственных образований, местными органами власти и специально уполномоченными на то органами, среди которых Министерство природных ресурсов РФ, Государст- венный комитет РФ по охране окружающей среды, Министер- ство труда и социального развития РФ, Министерство здраво- охранения РФ, Министерство РФ по делам гражданской обо- роны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и их территориальные органы.

Право на безопасный труд закреплено в Конституции РФ. Основные законодательные акты, обеспечивающие безопасные и безвредные условия труда, представлены Кодексом законов о труде РФ (КЗоТ РФ). Гражданский кодекс РФ устанавливает ответственность работодателей вследствие причинения вреда работнику на производстве, а также определяет формы и раз- мер возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью граж- данина. Федеральный закон «Об основах охраны труда в РФ» устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками. Требования по охране труда и окружающей среды зафиксиро- ваны в законе «О предприятиях и предпринимательской дея- тельности» и в законе «О защите прав потребителей».

Среди подзаконных актов по безопасности жизнедея- тельности на производстве можно отметить постановление Правительства РФ от 11 марта 1999г. №279, в котором утвер- ждено Положение о расследовании и учете несчастных случа- ев на производстве, Постановление Министерства труда и со- циального развития РФ от 7 апреля 1999г. №7, в котором ут- верждены Нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяже- стей вручную.

Правовые вопросы природопользования регламенти- руются как Конституцией РФ, так и рядом федеральных за-

220