2
.docЗакон – это нормативно-правовой акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или через референдум, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Виды законов:
1. основный - Конституция
2. федеральные конституционные законы
3. федеральные законы
4. законы субъектов РФ
Подзаконные акты – это нормативно-правовые акты, изданные на основании и во исполнение законов. Его отличительными чертами является отсутствие нормы, т. е. предписания, и уточнение порядка применения уже существующей нормы закона с учетом специфики различных слоев населения, территориальных особенностей и индивидуальных интересов. По юридической силе подзаконные акты подразделяются на:
указы и распоряжения Президента;
постановления Правительства;
приказы, инструкции, положения федеральных органов исполнительной власти (министерств, ведомств);
решения, распоряжения, постановления органов государственной власти субъектов РФ (губернатора и правительства Саратовской области);
нормативные акты муниципальных органов власти;
локальные нормативные акты (внутриорганизационные акты).
Правом принятия законов в РФ обладают:
1. граждане РФ, имеющие право избирать и участвовать в референдуме
2.законодательный орган РФ
3.законодательные органы субъектов РФ.
Законы принимаются в порядке законодательной инициативы – это право внесения в законодательный орган нового законопроекта либо проекта изменений и дополнений в действующий закон. Правом законодательной инициативы обладают:
1. Президент Российской Федерации,
2. Правительство РФ,
3. Совет Федерации ФС РФ,
4. члены Совета Федерации ФС РФ,
5. депутаты Государственной Думы ФС РФ,
6. законодательные органы субъектов РФ
7. высшие судебные органы (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ) по вопросам их ведения.
Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.
Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Федеральный конституционный закон считается принятым, если «за» проголосует не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.
Федеральные законы принимаются Государственной Думой простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и одобряются простым большинством голосов членов Совета Федерации. Президент РФ имеет право отклонить такой законопроект - применит «право вето». В этом случае, Государственная Дума и Совет Федерации в ранее описанном порядке вновь рассматривают законопроект с внесенными в него Президентом поправками. Однако, если законопроект в прежней редакции будет принят депутатами Государственной Думы и одобрен членами Совета Федерации квалифицированным большинством голосов, т.е. не менее двух третей голосов от общего числа членов палат парламента, то он подлежит подписанию Президентом и последующему обнародованию его. Публикация всех источников права РФ предусмотрено в официальном печатном органе РФ – «Российской газете». Кроме того, периодически издаётся журнал «Сборник законодательства РФ».
Порядок принятия законов субъектов РФ регламентируется законодательством субъекта РФ.
Нормативно-правовые акты имеют временные, пространственные и субъективные пределы своего функционирования.
Действие во времени обусловлено вступлением нормативно-правового акта в силу и утратой силы. Законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после официального опубликования, если ими самими не установлен другой порядок вступления их в силу. Закон обратной силы не имеет. Придание ему обратной силы возможно в двух случаях: если в самом законе об этом сказано, и если он смягчает или устраняет ответственность. В условиях ЧС закон вступает в силу после его подписания Президентом, а население в таком случае немедленно информируется через средства массовой информации. Такой закон должен быть опубликован не позднее чем через два дня после подписания. Ссылаться на него можно только после его опубликования.
Нормативные акты Президента и Правительства РФ вступают в силу через семь дней после их опубликования, если ими самими не установлен другой порядок вступления их в силу.
Ведомственные подзаконные акты (инструкции, рекомендации) вступают в силу через четырнадцать дней после их опубликования, если ими самими не установлен другой порядок вступления их в силу. Кроме того, чтобы обрести общеобязательный характер эти акты должны пройти регистрацию в Минюсте РФ.
Нормативно-правовые акты утрачивают силу:
1. по истечении срока действия
2. в результате аброгации:
а) в связи с изданием другого нормативно-правового акта, изменяющего ранее действующий (фактическая отмена)
б) в связи с изданием другого нормативно-правового акта, отменяющего ранее действующий (прямая отмена)
Действие в пространстве определяется территорией, на которую распространяются юрисдикция нормативно-правовых актов. В территориальное пространство государства входят: земная поверхность, недра, внутреннее водное пространство, внешнее водное пространство (территориальное море – 12 морских миль), воздушное пространство в пределах государственных границ. В экстерриториальное пространство входят: посольства, консульства и торговые представительства РФ за рубежом; военные корабли в открытом море и портах иностранных государств; все другие корабли (торговые, пассажирские) только в открытом море; салоны и кабины летательных аппаратов на земле и в воздухе.
Действие по кругу лиц распространяется на всех граждан России, граждан (подданных) иностранных государств, лиц без гражданства (апатридов), государственные и муниципальные органы власти. Исключение составляют лица, находящиеся под защитой дипломатической неприкосновенности.
Правовое государство - это государство, в котором функционирует режим конституционного правления, существует развитая и непротиворечивая правовая система и эффективная судебная власть, вместе с реальным разделением властей с их эффективным взаимодействием и взаимным контролем, с развитым социальным контролем политики и власти, в котором правовыми средствами реально обеспечены права и свободы человека и гражданина и вся публично-политическая деятельность государства осуществляется в строгом соответствии с правом и законом. Принципы правового государства:
1) господство права во всех сферах жизни общества и верховенство закона;
2) незыблемость, гарантированность и реальность прав и свобод человека и гражданина;
3) взаимная ответственность гражданина и государства;
4) принцип разделения властей как конституционный и институциональный политический принцип;
5) принцип правовой экономики;
6) развитое гражданское общество, которое надежно осуществляет контроль за государственной властью, и прежде всего, за исполнительной.
Гражданское общество – это термин, который впервые был введен Аристотелем. В развитие концепции гражданского общества вложили свои идеи такие ученые, как итальянский мыслитель Никколо Макиавелли, голландский государственный деятель и юрист Гуго Гроций, английский философ Томас Гоббс, французский философ и просветитель Шарль-Луи Монтескье, французский философ и писатель Жан-Жак Руссо и др.
Аристотель практически ставил знак равенства между государством и обществом. Английский философ Джон Локк говорил, что абсолютная монархия несовместима с гражданским обществом. Немецкий философ Вильгельм Гумбольдт вывел различия между гражданским обществом и государством:
гражданское общество - это система общественных учреждений индивидов; в таком обществе существует приоритет естественного права; главный субъект гражданского общества - человек;
государство - это система государственных учреждений; в государстве приоритет отдается праву, исходящему от государства (оно получило название позитивного права); главный субъект в государстве - гражданин.
Гражданское общество - это та часть жизни людей, в которой они самостоятельно реализуют свои интересы, объединяются по интересам, регулируют отношения через созданные ими же организации. Государство не должно без излишней необходимости вмешиваться в дела общества. Люди в гражданском обществе должны быть независимы от государства, прежде всего независимы экономически, т.е. они должны обладать частной собственностью и иметь самостоятельные и достаточные доходы. Таким образом, гражданское общество предстает как сообщество свободных индивидов, система самостоятельных институтов, независимых от государства отношений.
Признаки гражданского общества:
индивидуальная свобода. Это предполагает широкую степень личной свободы человека - свободу слова, свободу собраний, объединений, передвижения, избирательную свободу, свободу в выборе собственности, профессии и т.п. В гражданском обществе каждый индивид имеет возможность при необходимости привлечь государство к суду, а государство не должно вмешиваться в частную жизнь;
наличие среднего класса. Это предполагает наличие обеспеченной, экономически самостоятельной и независимой прослойки людей, обладающих чувством ответственности перед обществом. Средний класс - социальная основа и опора гражданского общества;
открытость общества. Это предполагает, что информация свободно перемещается в обществе и доступна, в том числе информация о том, что делает государство, государственные органы, должностные лица. В таком обществе нет культа секретности, обеспечена свобода печати, критики. В международных делах такое общество открыто для сотрудничества, взаимодействия с партнерами из-за рубежа;
плюрализм (политический, экономический, идеологический). Это предполагает, что в таком обществе существует многообразие партий/общественных организаций, форм собственности, идеологических концепций, доктрин, воззрений, и государство не навязывает какую-то одну из них, не монополизирует политическую, экономическую или идеологическую сферу жизни;
самоуправляемость общества. Это предполагает, что люди самостоятельно управляют своими интересами, создают общественные органы и организации, в том числе местные органы самоуправления;
правовое государство. Это предполагает, что государство несет по отношению к обществу определенные обязанности и прежде всего обязанность закрепить законами и гарантировать естественные права человека. Граждане в таком обществе должны уметь уважать право. Право является приоритетом как для граждан, так и для государства, должностных лиц.
Одной из серьезных проблем динамичного развития гражданского общества в России является слабая законодательная база, регламентирующая такую деятельность.
Правосознание представляет собой совокупность мысленных и чувственных оценок правовых явлений, правовых отношений. В научной литературе правосознание определяется как часть (вид) общественного сознания, содержанием которого являются взгляды, убеждения, идеи, которые относятся к праву. Данное определение с формальных позиций соответствует понятию правовой идеологии. В структуре правосознания существуют еще чувственные элементы – совокупность психологических реакций, чувств, эмоций, настроений, привычек, стереотипов: радость, огорчение, удовлетворение, недовольство, равнодушное отношение по поводу принятия или отмены закона и т.п., образующие правовую психологию.
Правосознание по своей глубине может быть обыденным, научным, профессиональным. Обыденное правосознание бывает у обычных людей, и складывается оно на базе повседневной жизни. Научное правосознание характерно для ученых; профессиональное - для профессионалов-юристов.
По количеству носителей правосознание может подразделяться на индивидуальное и коллективное. Законодатель должен учитывать, каким образом воспринимаются нормы права отдельной личностью и общественными структурами - партиями, ассоциациями, организациями, социальными группами, просто толпой (на митингах, демонстрациях и т.п.).
Особенностью российского правосознания на протяжении многих лет истории были и во многом остаются элементы правового нигилизма. Он выражается такими чертами, как высокий уровень преступности, правонарушений, пренебрежение идеями прав и свобод человека и гражданина, правового государства, неверие в право, недоверие к праву.
В правовой системе правосознание выполняет довольно значительную функциональную нагрузку: преобразование потоков информации от правовой системы к субъекту правовой деятельности и обратно. Подобный информационный обмен осуществляется в сфере правосознания в юридических категориях, концепциях, правовых чувствах, с помощью которых люди оценивают правовую реальность. В силу непрекращающихся коммуникационных связей правосознание призвано отражать общую настроенность и состояние правового развития, служить интеллектуальной основой правовой системы.
Под правовой культурой принято понимать состояние общественного сознания и социальной практики, сложившееся на основе многократного повторения определенной деятельности, систематического функционирования и взаимодействия различных элементов нормативной системы общества - права, морали, традиций, обыкновений и т.п. Российское общество не отличается высокой правовой культурой. Невозможно развитие правовой культуры в стране, где некоторые законы не соблюдаются, предвыборные обещания политиков не выполняются, а власть не несет ответственности за стабильность в государстве. Законопослушность населения в первую очередь определяется тем, насколько закон отражает интересы людей, дает им возможность выражать и защищать свои права. Правовой нигилизм среди населения на фоне нецивилизованного капитализма привел к массовым правонарушениям: взяточничеству, дедовщине в армии, росту криминала. Продолжаются захваты предприятий с использованием постановлений судов и привлечением вооруженной силы.
Необходима широкая пропаганда юридических знаний, расширение юридического образования и повышение его качества, выработка эффективной системы мер по преодолению, ограничению и профилактике девиантного поведения отдельных групп населения. Эти меры возможны только на основе проведения социальных, социально-психологических, криминологических и других исследований. Полученные на их основе данные могут, в свою очередь, повлиять на саму систему принимаемых в обществе юридических норм.
Законность – это строгое и точное соблюдение законов государства всеми участниками общественных отношений, господства права и закона в общественной жизни, соответствие их действий требованиям материального и процессуального права. Режим законности - это своеобразная правовая атмосфера, это «право в действии». "Dura lex, sed lex est" (лат. - суров закон, но это закон). Законность как метод осуществления государственной власти означает, что свои функции государство осуществляет только правовыми средствами: принятием нормативных актов и обеспечением их неуклонной реализации.
Законность основывается на определенных принципах:
- принцип единства законности означает единообразное применение законов на территории государства;
- принцип всеобщности законности предполагает, что требования закона распространяются на всех субъектов права без какого- либо исключения;
- принцип гарантированности основных прав и свобод человека состоит в необходимости обеспечения приоритета прав индивида и их гарантиях со стороны государства;
- принцип целесообразности раскрывает как соотносятся цели и средства их реализации в деятельности государства;
- принцип неотвратимости наказания означает, что любое противоправное поведение должно быть своевременно раскрыто, а виновные в его совершении должны понести справедливое наказание.
Итогом всего этого является правопорядок, т.е. фактическое состояние урегулированных правом отношений.
Правопорядок – это состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и законности. Это одна из основных составных частей общественного порядка, складывающегося в результате осуществления различных видов социальных норм, регулирующих разнообразные сферы общественной жизни и различающихся между собой характером и несовпадающим способом воздействия на поведение людей (обычаи, нормы морали, правила общественных организаций и др.). Реализация требований этих социальных норм обеспечивается силой общественного мнения, осознания целесообразности и необходимости их выполнения. Правопорядок выступает не только целью, но и результатом правого регулирования государством правового положения и взаимоотношений участников общественных взаимодействий. Он включает не только упорядоченность отношений на основе права в сфере власти, но и отношений в сфере гражданского общества.
Без государства обеспечить правопорядок невозможно, поэтому среди принципов, на которых основывается правопорядок, следует отметить:
- принцип государственной гарантированности состояния стабильности и упорядоченности общественных отношений;
- принцип организованности предполагает, что правопорядок возникает при организующей роли государства;
- принцип формальной определенности показывает, что правопорядок связан с правом и возникает на основе четких правовых предписания, формально закрепленных в законах и иных нормативно-правовых актах государства;
- принцип системности подразумевает, что реальные правоотношения, сложившиеся в обществе, не являются единичными и разрозненными действиями субъектов права, а представляют собой систему отношений.
Целостность правовым отношениям придают правовые принципы, зафиксированные в Конституции, сложившиеся экономические отношения, уровень правовой культуры, единство государственной власти на всей территории страны, являющейся гарантом этой целостности.
Таким образом, право и законность можно считать основными элементами правопорядка. И, конечно же, правопорядок немыслим без правомерного поведения субъектов, всех нас. Поведение, которого требуют от нас императивные, запрещающие нормы, можно назвать необходимым: необходимо поступить именно так, а не иначе. Поведение же, которого требует от нас диспозитивные нормы, можно назвать допустимым: разрешается своими действиями или бездействием реализовать свое право или не реализовывать его. Законность и правопорядок - величайшие социальные ценности, основа нормальной жизни общества, его граждан.