- •Оглавление
- •1.1. Понятие конституционного права зарубежных стран
- •1.2. Источники конституционного права в зарубежных странах
- •1.3. Конституционно-правовые отношения
- •1. К физическим лицам (индивидам) относятся:
- •2. К государственным образованиям относятся:
- •4. К негосударственным объединениям относятся:
- •1.5. Наука конституционного права
- •2.1. Понятие и сущность конституций зарубежных стран
- •2.2. Виды конституций
- •2.3. Порядок принятия и изменения конституций
- •2.6. Статус органов конституционного контроля и надзора
- •3.1. Понятие политической партии и многопартийности
- •3.2. Типология политических партий
- •3.3. Партийные системы и их виды
- •3.4. Функции и структура политических партий
- •4.1. Гражданство: порядок приобретения и утраты
- •4.2. Общая характеристика и классификация основных прав и свобод
- •4.3. Способы защиты прав и свобод человека и гражданина
- •5.1. Понятие формы государства
- •5.2. Понятие и классификация форм правления
- •5.3. Форма государственного устройства
- •5.4. Административно-территориальное устройство государства
- •5.5. Автономия в зарубежных странах: понятие и виды
- •6.1. Демократический политический режим: понятие, признаки, виды
- •6.2. Тоталитаризм и фашизм
- •6.3. Авторитарный политический режим: понятие, признаки, виды
- •7.1. Понятие и сущность избирательного права
- •7.2. Основные принципы избирательного права
- •7.3. Избирательный процесс. Организация и порядок проведения выборов
- •7.4. Мажоритарная избирательная система, ее характерные черты и особенности
- •7.5. Пропорциональная избирательная система. Виды ограничения принципа пропорционализма
- •7.6. Референдум: понятие, виды, практика применения
- •8.2. Компетенция главы государства
- •8.3. Статус монарха
- •8.4. Правовое положение президента
- •9.1. Парламент: порядок формирования, структура и полномочия
- •9.2. Внутренняя организация парламента и его палат
- •9.3. Законодательная процедура в парламенте
- •9.4. Правовое положение депутата парламента
- •10.1. Место правительства в системе органов государственной власти
- •10.2. Порядок формирования и структура правительства
- •10.3. Полномочия правительства
- •11.1. Понятие и основные принципы местного самоуправления
- •11.2. Системы (основные модели) местного управления и самоуправления
- •11.3. Порядок формирования и компетенция органов местного самоуправления
- •12.1. Характерные черты Конституции сша
- •12.2. Основы правового положения личности
- •12.3 Американская партийная система
- •12.4. Конгресс сша: структура, полномочия, внутренняя организация палат
- •12.5. Президент сша: статус, полномочия, подчиненный ему аппарат управления
- •12.6. Система судебной власти сша
- •12.7. Особенности американского федерализма
- •13.1. Конституция и правовая система Великобритании
- •13.2. Основы правового положения личности
- •13.3. Партийная система и основные политические партии Великобритании
- •13.4. Парламент Великобритании: внутренняя организация, полномочия
- •13.5. Статус монарха в Великобритании
- •13.6. Правительство Великобритании: порядок формирования и правовой статус
- •13.7. Реформа судебной системы Великобритании
- •14.1. Конституция Франции. Ее характерные черты и особенности
- •14.2. Основы правового положения личности
- •14.3. Партийная система и основные политические партии
- •14.4. Статус президента и правительства во Франции
- •14.5. Парламент Франции: структура и полномочия
- •14.6. Система судебной власти Франции
- •14.7. Особенности регионального и местного управления
- •15.1. Основной закон фрг: общая характеристика
- •15.2. Правовой статус человека и гражданина
- •15.3Партийная система и основные политические партии Германии
- •15.4Парламент фрг: полномочия и внутренняя организация
- •15.5 Правовой статус правительства фрг
- •15.6. Характерные черты германского федерализма
- •15.7. Система судебной власти
- •16.1. Конституция Италии: общая характеристика
- •16.2. Основы правового положения личности
- •16.3. Партийная система и основные политические партии Италии
- •16.4. Парламент: полномочия и внутренняя организация
- •16.5. Конституционный статус президента Италии
- •16.6. Правовой статус правительства Италии
- •16.7. Конституционный суд Италии
- •16.8. Политико-территориальное устройство
- •17.1. Конституция Швейцарской Конфедерации: общая характеристика
- •17.2. Конституционные основы правового статуса личности
- •17.4. Федеративное устройство
- •18.1. Конституция Японии, ее характерные черты и особенности
- •18.2. Гражданство и права личности
- •18.3. Партийная система и основные политические партии
- •18.4. Юридические и фактические полномочия, политическая роль императора Японии
- •18.5. Статус парламента, правительства и судов Японии
- •19.1. Конституция Китайской Народной Республики: общая характеристика
- •19.2. Основные права и обязанности граждан
- •19.3. Политические партии и общественные объединения
- •19.4. Высшие (центральные) органы государственной власти кнр
- •19.5. Административно-территориальное устройство и национальная автономия в кнр
- •20.1. Конституция Республики Польша: общая характеристика
- •20.2. Партийная система и основные политические партии
- •20.3. Сейм и сенат. Органы государственного контроля и охраны права Польши
- •20.4. Статус президента и Совета министров Республики Польша
- •21.1. Конституционная история Канады
- •21.2. Конституционные основы правового положения личности
- •21.3. Канадская модель федерализма
- •21.4. Канадская партийная система
- •21.5. Система органов государственной власти Канады
- •22.1. Возникновение и развитие стран, освободившихся от колониальной зависимости
- •22.2. Конституции развивающихся стран
- •22.3. Основы правового статуса человека и гражданина
- •22.4. Форма государства
- •22.5. Статус главы государства и правительства в развивающихся странах
- •22.6. Высшие представительные органы государственной власти в развивающихся странах
9.2. Внутренняя организация парламента и его палат
Внутренняя структура палат парламента определяется их регламентами, в ряде стран — конституцией и законами. Численность членов палат парламента составляет от нескольких десятков до нескольких сот человек. Рекордсменом по численности является однопалатный парламент социалистического Китая — Всекитайское собрание народных представителей, состоящее почти из 3000 человек. Это отчасти можно объяснить огромной численностью населения и избирательного корпуса КНР.
Возглавляет палату руководитель, избираемый депутатами, как правило, на весь срок работы палаты, реже на срок сессии. В отдельных случаях председателем палаты является не депутат, а лицо, занимающее эту должность согласно конституционным положениям (в Индии, США сенат возглавляет вице-президент).
Нижняя палата по численности больше верхней и формируется на основе более широкого народного представительства. Верхняя палата чаще всего выражает особые интересы регионов или субъектов федерации. В странах Запада палаты парламента действуют самостоятельно на основе принципа раздельного осуществления полномочий. Каждая из палат имеет закрепленный конституционными и законодательными нормами свой круг полномочий и предметов ведения.
Внутри палат из числа депутатов создаются специализированные рабочие структурные подразделения — комитеты и комиссии в целях предварительной подготовки и рассмотрения вопросов, выносимых на парламентское заседание. В зависимости от содержания подготавливаемых проектов решений они бывают:
• законоподготовительными (для разработки или рассмотрения проектов законов);
• следственными (для организации парламентских расследований);
• согласительными (для разрешения разногласий между палатами).
Комитеты и комиссии могут быть постоянными и временными. Обычно следственные и согласительные комиссии (комитеты) действуют ограниченный период времени. 1остоянные комитеты (комиссии), создаваемые повсеместностью, — по вопросам обороны, внешней политики (иностранным делам), безопасности (или контролю за деятельностью спецслужб), законодательству, промышленной политические, торговле, региональным связям, сельскому хозяйству, существуют также следующие парламентские комиссии комитеты) — мандатная, по регламенту, по обслуживанию депутатов.
В каждой стране своя номенклатура парламентских комитетов и комиссий. Обычно их более 10.
Согласно конституционным нормам Германии (ст. 45, 45-а, 45-с) обязательны является образование следующих четырех комитетов бундестага: по делам Европейского союза, по иностранным делам, по обороне, по петициям. Другие комитеты могут быть созданы по решению палаты.
Большая роль в организации парламентской работы, представительстве социальных и политических интересов принадлежит партийным фракциям и депутатским группам, которые должны насчитывать определенное в парламентском регламенте число депутатов. Фракции возглавляются лидерами политических партий. Обычно руководящие и рабочие органы парламента, включая постоянные комитеты и временные комиссии, образованы на основе пропорционального представительства партийных фракций и депутатских групп. В привилегированном положении находятся партии, составляющие парламентское большинство.
Решающая роль в осуществлении законотворческих и контрольных полномочий при бикамеральном парламенте принадлежит нижней палате. Верхняя (вторая палата) принимает то или иное участие в законодательном процессе, одобряя, изменяя или отклоняя принятые нижней палатой законопроекты. Первостепенно значение нижней палаты в принятии финансово-бюджетных законов.
Внешними органами парламента могут быть депутатские делегации, участвующие в межпарламентских ассамблеях, в межгосударственных союзных органах.
Во многих странах действуют специальные органы финансового контроля, образуемые парламентом и подконтрольные ему. Чаще всего они именуются счетными палатами (Бельгия, Германия, Италия, Франция и др.). Их главная задача — организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей государственного бюджета и отдельных государственных внебюджетных фондов, определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования государственной собственности, предотвращение правонарушений в финансово-бюджетной сфере. Эти контрольные органы регулярно представляют парламенту или его палатам информацию о ходе исполнения государственного бюджета и о проведенных контрольных мероприятиях.
В Польше важными полномочиями обладает Верховная контрольная палата — высший орган государственного контроля, подчиняющийся нижней палате парламента -Сейму. При парламентах создаются такие органы, как омбудсмен (уполномоченный) по защите прав человека, женщин, национальных меньшинств, комитеты по связям с соотечественниками за рубежом, экспертно-консультативные советы по совершенствованию законодательства, по согласованию социально-экономических интересов между государством, работодателями и профсоюзами.