- •Лекция 1. Предмет и методология теории государства и права.
- •Лекция 2. Социальная и нормативная организация первобытного общества. Причины возникновения государств.
- •Лекция 3. Основные концепции происхождения государств.
- •Лекция 4. Понятие, сущность и типология государства.
- •Лекция 5. Власть и её виды. Особенности государственной власти.
- •3. Государственная власть — разновидность социальной власти, поэтому обладает всеми ее признаками. Вместе с тем государственная власть имеет свои особенности. Эта власть:
- •Лекция 6. Форма правления государства. Государственно-правовой режим.
- •Лекция 7. Форма государственного устройства. Межгосударственные объединения.
- •Лекция 8. Функции государства.
- •Лекция 9. Механизм государства.
- •Лекция 10. Политическая система и место в ней государства.
- •Лекция 11. Российская государственность.
- •Лекция 12. Теории происхождения права и концепции правопонимания.
- •Лекция 13. Сущность и функции права.
- •Лекция 14. Право в системе регулирования общественных отношений.
- •Лекция 15. Право и другие социальные явления.
- •Лекция 16. Нормы права.
- •Лекция 17. Источники права.
- •Лекция 18. Система права.
- •Лекция 19. Правовые системы современного мира.
- •Лекция 20. Правотворчество.
- •Лекция 21. Правоотношения.
- •Лекция 22.Теория реализации права.
- •6. Под пробелом в праве понимают отсутствие в действующем законодательстве нормы права, в соответствии с которой должен решаться вопрос, требующий правового регулирования.
- •Лекция 23. Коллизии в праве.
- •Лекция 24. Толкование права.
- •Лекция 25. Юридическая техника.
- •4.Язык и стиль нормативного правового акта, во многом определяющие эффективность правового регулирования. Важнейшие требования к языку и стилю нормативных правовых актов состоят в следующем:
- •2. К юридической технике принято также относить такие категории, как правовые аксиомы, презумпции, юридические фикции, преюдиции.
- •Лекция 26. Механизм правового регулирования.
- •3. Обобщающей характеристикой механизма правового регулирования является его эффективность.
- •Лекция 27. Правомерное поведение.
- •Лекция 28. Правонарушения.
- •Лекция 29. Юридическая ответственность.
- •5. К какому бы виду ни относилась юридическая ответственность, она преследует три главные цели:
- •Лекция 30. Законность и правопорядок.
- •Лекция 31. Правосознание.
- •2. В юридической науке принято выделять три главные функции правосознания — познавательную, оценочную и регулятивную.
- •Лекция 32. Правовая культура.
- •Лекция 33. Государство и гражданское общество.
- •Лекция 34. Социальное государство.
- •2. В ст. 7 Конституции рф закреплено, что Россия — социальное государство, политика которого направлена на создание условий для достойной жизни и свободного развития человека.
- •Лекция 35. Правовое государство.
- •Лекция 36. Институт прав человека в России.
Лекция 34. Социальное государство.
1. Понятие, принципы, признаки, функции и типология социального государства.
2. Формирование социального государства в России.
1. Понятие «социальное государство» — новое для российского законодательства. Впервые оно употреблено в Конституции Российской Федерации 1993 г. На Западе идея социального государства возникла вслед за идеей правового государства, и это объясняется тем, что либеральный вариант правового государства проповедовал принципы индивидуальной свободы, формального равенства людей, невмешательства государства в дела гражданского общества. Однако фактическое неравенство людей, классовое противостояние в обществе обусловили необходимость для государства проведения социально ориентированной политики, предоставления каждому человеку прожиточного минимума, воздействия в этих целях государства на распределительные процессы, достижения социальной справедливости, сглаживания социального неравенства между членами общества.
Конституционное закрепление термин «социальное государство» впервые получил в ст. 28 (абз. 1) Конституции ФРГ 1949 г. в отношении субъектов федерации — земель. Существенные элементы самого понятия перечислены в ст. 20 этой Конституции. В Конституции указывается, что ФРГ является социальным правовым государством. Таким образом, понятия «правовое и социальное государства» здесь тесно связаны и предполагают друг друга Поэтому немецкие государствоведы чаще всего называют свое государство социально-правовым. Это предполагает, что действия государственной власти в социальной сфере ограничены правом, а деятельности государственных структур в социальной области придается правовая форма.
Немецкие государствоведы указывают также, что социальные права граждан — право на труд, на пропорциональное вознаграждение, право на жилище и др. отличаются от классических прав тем, что требуют государственного вмешательства, поскольку связаны с реализацией социальных программ государства, и постоянной деятельности государственных органов. Общественные ожидания в области социального обеспечения связаны в первую очередь с государством, оно является планирующим, управляющим, производящим и распределяющим, т.е. активно функционирующим в социальной сфере.
Принцип социального государства в той или иной форме закрепляют конституции многих современных государств, например Франции, Италии, Португалии, Греции, Испании, Швеции, Дании, Турции, Нидерландов, Японии. На Западе идея социального государства связана с идеей «государства всеобщего благоденствия», которая базируется на либеральном учении современного английского экономиста Д. Кейнса. В соответствии с концепцией государства всеобщего благоденствия любое государство среди общих дел должно уделять большое внимание социальной защите населения, с тем чтобы сводить к минимуму социальные различия между группами и слоями населения и создавать возможности для достойного уровня жизни.
Во время и после Второй мировой войны социальная политика становится главным направлением деятельности ряда государств. Понятие «социальное государство» было сформулировано в плане Бевериджа, предложенном британским парламентом в 1942 г. лейбористскому правительству. Этот план послужил своего рода моделью для других западных государств послевоенной Европы.
Провозглашение государства социальным следует оценивать как большой шаг вперед, поскольку рыночные отношения не содержат в себе защиты личности от негативных социальных последствий. Более того, социальная сфера в период формирования и развития индустриального общества основывается на принципе индивидуализма, т.е. каждый должен заблаговременно заботиться об обеспечении себя в старости, во время болезни, потери трудоспособности и т. д. Немецкий историк Г. Риттер классифицировал социальное государство на три типа:
первый тип — так называемое позитивное государство, в котором социальное обеспечение основано на индивидуализме и защите корпоративных интересов. Здесь государство контролирует социальную обеспеченность граждан, а его социальная политика служит целям такого контроля;
второй тип — собственно социальное государство, которое проводит политику обеспечения занятости населения и гарантирования со стороны государства минимального прожиточного уровня жизни и равенства шансов на успех;
третий тип — государство благоденствия, где устанавливается равенство всех в социальном отношении, т.е. социальная политика государства для всех одинакова. В таком государстве должны уменьшаться различия в заработной плате, гарантируется полная занятость населения, трудящиеся играют доминирующую роль в социальной политике.
Надо отметить, что указанные типы социального государства нигде в мире не были реализованы, а лишь отражают тенденции в изменении государственной социальной политики. Вместе с тем Г. Риттер отмечал, что социальное государство носит двойственный характер: с одной стороны, оно ликвидирует бедность, способствует росту реальной свободы человека, а с другой — таит в себе опасность управления обществом сверху, тотального контроля со стороны государства за экономикой, ограничение свободы предпринимательства. Среди наиболее важных признаков социального государства можно назвать:
1) высокий уровень экономического развития страны, что позволяет перераспределять доходы населения, не ущемляя серьезно собственников;
2) социально ориентированную структуру экономики, что выражается в многообразии форм собственности;
3) формирование гражданского общества, в руках которого государство служит инструментом проведения социально ориентированной политики;
4) разработку государством разнообразных социальных программ и определение первоочередности их реализации;
5) утверждение таких целей государства, которые обеспечивают каждому: а) достойные условия жизни; б) социальную защищенность; в) равные стартовые условия для самореализации личности;
6) развитое социальное законодательство;
7) социальную ответственность государства по отношению к своим гражданам и ответственность членов общества по отношению друг к другу и ко всему сообществу граждан в целом, т.е. обязанность содействовать социальному обеспечению, ответственность за коллективную взаимопомощь, исполнение обязанностей, вытекающих из права собственности, и др., что позволит государству выполнять свои социальные задачи.
Помимо названных свойств социального государства выделяют его функции:
поддержки социально не защищенных слоев населения (безработных, пенсионеров, инвалидов и др.);
охраны труда и здоровья людей; поддержки семьи, материнства, отцовства и детства;
сглаживания социального неравенства путем перераспределения доходов между различными группами населения посредством налогов, специальных социальных программ, государственного бюджета и др.;
поощрения благотворительной деятельности (посредством разнообразных льгот);
финансовой и иной поддержки фундаментальных научных исследований и культурных программ;
борьбы с безработицей (выплата пособий по безработице, переквалификация и бесплатное обучение новым профессиям);
участия в реализации межгосударственных экологических, культурных, образовательных и других социальных программ;
обеспечения компромисса в обществе, устранение социальной напряженности и конфликтов.