2.3. Классификация прав человека
Разнообразные права личности в общем плане делятся на негативные, охраняющие свободу и индивида и определяющие обязанности государства и других граждан воздерживаться от нежелательных для личности ограничений и действий, и позитивные, фиксирующие обязанности государства предоставлять гражданину те или иные блага: право на труд, отдых, образование, на благоприятную окружающую среду и т.д. В негативном значении свобода понимается как отсутствие принуждения, в позитивном - как свобода выбора.
Более детальной классификацией прав человека, основанной на их содержании, принятой в международно-правовых документах, является их деление на личные (гражданские) права и свободы, политические, экономические, социальные и культурные.
Авторы практического пособия, выпущенного издательством "Права человека", выделяют следующие категории основных прав человека: личные (гражданские) права; трудовые права; культурные права; право на благоприятную окружающую среду; политические права <1>.
--------------------------------
<1> См.: Алексеева Л.Б., Жуйков В.М., Лукашук И.И. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации: практическое пособие. М., 1996. С. 89 - 132.
Наибольшее значение в системе прав человека имеют, на наш взгляд, личные (гражданские) права, политические и социально-экономические права и свободы. Рассмотрим их более детально.
К личным (гражданским) правам, гарантирующим индивидуальную свободу, относятся естественные, неотчуждаемые права человека: право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, на защиту чести и достоинства личности, на справедливый, независимый и публичный суд, предполагающий существование всех демократических элементов и принципов (в частности, презумпцию невиновности); право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; право ознакомления с документами, непосредственно затрагивающими права и свободы личности; право на указание своей национальной принадлежности; право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения и воспитания, обучения и творчества; право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства; право каждого свободно выезжать за пределы государства; право граждан беспрепятственно возвращаться в государство, гражданами которого они являются. Большинство из перечисленных прав носят абсолютный характер, т.е. являются не только неотъемлемыми, но и не подлежащими ограничению.
Важнейшими правами личности являются свобода и личная неприкосновенность. Личная неприкосновенность означает, что временное лишение человека свободы (арест и полицейское задержание) может быть осуществлено только на определенный срок и с обязательным соблюдением установленных законом процедур. Арест возможен при возбуждении уголовного дела с санкции суда. Как частный случай возможен дисциплинарный арест - содержание военнослужащего на гауптвахте (мера наказания).
Среди личных прав конституции многих государств называют достоинство личности. Запрещаются пытки (положения об этом содержатся в большинстве конституций государств <1>), жестокое и негуманное обращение, унижающее достоинство человека, медицинские и иные эксперименты без согласия лица. В судебном порядке достоинство личности охраняется с помощью особого иска о защите достоинства (например, при оскорблении в печати, возбуждении уголовного дела по обвинению в клевете, диффамации).
--------------------------------
<1> В Конституции РФ положение о запрете пыток содержится в ст. 21.
Часть 1 ст. 21 Конституции РФ гласит: "Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления". Термин "личность" в данном случае означает то же, что и "человек" ("человеческое достоинство"). В этой связи следует отметить, что для человека как индивидуального феномена философия использует множество выражений, отсылающих друг к другу и друг друга замещающих. Более или менее фиксированным смыслом, на наш взгляд, обладают три термина: индивид, человек и личность.
Важнейшим шагом на пути к утверждению человеческого достоинства стала древнеиндийская материалистическая философская школа чарваков, сторонники которой отвергали религиозно-мистическую доктрину кармы, т.е. представления о том, что принадлежность людей к определенным кастам предопределена предшествующими поступками <1>. Идеи ценности человеческой личности и достоинства человека выдвигались и в философских учениях Древнего Китая <2>.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: История политико-правовых учений / Под ред. А.Н. Хорошилова. М., 2001. С. 151.
<2> См.: Москалькова Т.Н. Честь и достоинство: как их защитить? Уголовно-процессуальный аспект. М., 1992. С. 8.
Проблема достоинства человека была освещена также в этических трудах немецкого мыслителя И. Канта, который утверждал, что человек как разумное существо никогда не может быть лишь средством, подобно простой вещи, а всегда является целью самой по себе. Именно из разумности человека возникает, по Канту, его достоинство - особая ценность и значимость людей как личностей. Каждый человек обладает достоинством в силу своей разумности и принадлежности человеческому роду. Таким образом, достоинство - родовое качество разумных существ. Способность сознавать, ставить цели, следовать нравственному закону - это то, что поднимает людей над слепой природой. Каждый, считает Кант, обязан чувствовать, что он достоин истинно человеческого отношения, должен обладать глубоким самоуважением, признавать в себе существо с особым статусом в бытии <1>.
--------------------------------
<1> См.: Кант И. Сочинения: В 6 т. Т. 4. С. 139.
Конституции всех стран, в том числе и тех, где существует государственная церковь, провозглашают свободу совести. Конституционным правом личности является тайна переписки, телефонных и телеграфных сообщений, сообщений по факсу, электронной почте и т.д. Ознакомление с личной перепиской возможно только с разрешения судьи (имеется в виду переписка лиц, подозреваемых в совершении преступления). Такой же порядок установлен для прослушивания телефонных переговоров, но в обоих случаях судье должны быть представлены доказательства необходимости таких мер.
Закрепление перечисленных личных прав в конституциях различных государств имеет свои особенности.
Так, например, Конституция США 1787 года (с поправками) закрепляет личные права и свободы не столько в общей, сколько в конкретизированной форме. Кроме чрезвычайных ситуаций, она запрещает приостанавливать действие правила "хабеас корпус", предписывает рассматривать все дела о преступлениях с участием присяжных заседателей, запрещает принимать законы об опале (наказании без судебного разбирательства) и законы, имеющие обратную силу. Конституция запрещает лишать гражданских прав членов семей тех лиц, которые осуждены за государственную измену, исключает проверку религиозных убеждений в качестве условия для занятия какой-либо государственной должности. Формулировки Билля о правах носят запретительный характер, так как запрещают ограничивать права и свободы, которые презюмируются. Билль устанавливает, что Конгресс США не должен издавать законы, ограничивающие свободу слова, печати, собраний (мирных и без оружия), право народа носить и хранить оружие, право обращаться к правительству с петициями. Согласно Биллю о правах обеспечивается свобода совести, охрана личности, бумаг (документов, переписки и др.), имущества, предусматривается суд присяжных не только по уголовным делам, но и по определенной категории гражданских дел, право обвиняемого на защиту, право отказываться от дачи показаний против самого себя.
Кроме Билля о правах к Конституции США было принято около 10 поправок, которые касаются прав и свобод человека. Однако в целом Конституция США и поправки к ней не содержат того перечня прав и свобод, которые соответствовали бы международным стандартам - Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в 1948 году, и Международным пактам о правах человека, вступившим в силу в 1976 году. Эти недостатки, хотя и не полностью, восполняются конституциями отдельных штатов.
Конституция РФ посвящает личным правам и свободам человека и гражданина 45 статей (ст. ст. 24 - 60) и по сути дела закрепляет основные права личности, закрепленные в конституциях передовых государств. Несмотря на это, некоторые специалисты, в частности С.А. Пяткина, к личным правам относят право оспорить в суде заключение под стражу, право на признание недействительными доказательств, полученных с нарушением закона, например под пытками <1>. По нашему мнению, эти положения являются скорее гарантиями личных прав.
--------------------------------
<1> См.: Пяткина С.А. Идеи естественного права в русской философско-правовой мысли / Труды ВЮЗИ. М., 1975. Т. 44. С. 54.
Л.Д. Воеводин полагает, что к личным правам и свободам относятся свобода мысли и слова, право на государственную защиту материнства, детства и семьи, а также права (и соответственно обязанности) родителей и детей в отношении друг друга <1>. Г.И. Иванец включает в этот перечень право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии <2>. Некоторые авторы выделяют в отдельную группу личных прав и экологические права <3>.
--------------------------------
<1> См.: Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 135.
<2> См.: Иванец Г.И. Права и свободы человека и гражданина // Конституция Российской Федерации в вопросах и ответах / Под общ. ред. проф. В.И. Чоймана-Червонюка. М., 1997. С. 30.
<3> См.: Пяткина С. Вступление к гл. 2 // Комментарий к Конституции РФ / Под ред. А.А. Окунькова. М., 1996.
Такое расхождение во взглядах не является принципиальным и лишь подтверждает условность классификации прав и свобод личности. В группе личных прав существует определенная системность, в ней можно выделить три подгруппы:
- право на жизнь, неприкосновенность личности, защита чести и достоинства;
- права, обеспечивающие тайну индивидуальной и семейной жизни;
- свобода передвижения и свобода совести.
Могут быть и другие варианты классификации личных прав. Так, например, М. Ориу указывал на свободу отдельного существа и свободу деятельности. Свобода личности как существа включает в себя моральную свободу (свободу совести), физическую свободу (гражданскую свободу, личную безопасность, свободу передвижения и неприкосновенность частного жилища) и социальную свободу (в смысле семейных и сословных различий). Свобода деятельности в свою очередь разделяется на свободу труда, свободу преподавания, свободу печати и т.д. <1>.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Воеводин Л.Д. Указ. соч. С. 192.
Личные (гражданские) права, как видно из приведенного выше перечня, связаны с индивидуальной, частной жизнью индивида и предохраняют человека от насильственной социализации, означающей в сущности не только нивелирование интересов личности, но и их игнорирование, полное подчинение государственным, классовым, общественным интересам. По своей природе личные права принадлежат каждому и не связаны с принадлежностью к государству (кроме права беспрепятственно возвращаться в государство своего гражданства).
Поскольку личные права неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, признание и защита этих прав, как отмечалось выше, не зависят от усмотрения государства, оно обязано закрепить их в законе и защищать всеми имеющимися средствами. Личные права определяются также особым характером (способами) их реализации, которая требует не столько индивидуальных усилий обладателей этих прав, сколько соответствующих природе этих прав обеспечительных, охранительных и иных действий государства, его органов и должностных лиц.
Как видно из изложенного выше, личные (гражданские) права являются наиболее обширной группой прав и свобод личности. С историей их возникновения, становления и развития связана практически вся система прав, свобод и обязанностей личности. Личные права и свободы представляют наибольшую ценность для свободы и демократии. В этой связи уместно привести слова известного французского юриста XIX века А. Эсмена: "Источник всякого права находится в личности, так как только личность есть существо реальное, свободное и ответственное... Лучшее средство гарантировать это развитие личности - позволить личности направлять его по его собственному усмотрению, самопроизвольно, на свой страх и риск, лишь бы не нарушались права других лиц. В обеспечении этого свободного развития и заключается цель различных свобод, составляющих личные права" <1>.
--------------------------------
<1> Цит. по: Воеводин Л.Д. Указ. соч. С. 191.
Политические права, относящиеся к группе основных конституционных прав и свобод граждан, предоставляют гражданам государства возможность участвовать в общественной и политической жизни страны. К наиболее важным политическим правам в большинстве конституций демократических государств относятся: избирательные права, свободы союзов и ассоциаций (право на создание общественных политических объединений), демонстраций и собраний, право на информацию, свободу слова, мнений, веры, печати, радио и телевидения, возможность иметь гражданство иностранного государства, право на петиции.
Раскрыть характер политических прав и свобод человека и гражданина лучше всего можно на анализе соответствующих статей Конституции РФ.
Политические права, в отличие от личных, принадлежат только гражданам конкретного государства. Конституция РФ 1993 года наделяет граждан России всей полнотой политических прав. Изложены эти права в самой Конституции достаточно кратко, всего в трех статьях: право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31), право на участие в управлении делами государства, избирательные права, право на равный доступ к государственной службе и на участие в осуществлении правосудия (ст. 32) и право индивидуальных петиций (ст. 33). Очевидно, что эти нормы носят "рамочный" характер. В этой связи в Федеральном Собрании РФ идет большая работа над проектами федеральных законов, которые должны наполнить "рамочные" нормы Конституции конкретным содержанием. В частности, в 2004 году был принят Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Кроме того, содержание ст. ст. 31 - 33 Конституции РФ конкретизируется рядом подзаконных актов.
Система политических прав и свобод граждан состоит из двух взаимосвязанных подсистем. Первая включает в себя права граждан, содержащие правомочия по участию в организации функционирования государства и его органов. К ним относятся: избирательное право, право на референдум, право на петиции. Вторая группа субъективных прав и свобод, входящих в систему политических, состоит из прав, представляющих собой неотъемлемые права граждан, целью реализации которых является участие индивида в жизни общества. К ним относятся свобода слова и печати, свобода союзов и собраний.
Нормативное содержание перечисленных выше прав и свобод сводится к следующему.
Право на участие в управлении делами государства. Это право закреплено в ст. 32 Конституции РФ и адресовано каждому гражданину, а не политически организованной совокупности граждан, ассоциированных как народ, ибо народ не "участвует" в управлении, а осуществляет власть и является субъектом этой власти (ст. 3 Конституции РФ).
Реализация этого права выражается в различных формах, как непосредственно, так и через своих представителей. Непосредственной формой является участие граждан в референдуме, всенародном голосовании по важнейшим вопросам государственной и местной жизни путем реализации права избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Право на референдум включает в себя не только право на участие во всенародном голосовании, но и право требовать выставления любого вопроса на голосование, требовать, чтобы результаты общенародного (местного) обсуждения по этому вопросу учитывались при принятии окончательного решения по данному вопросу (если решение принимается не путем референдума). Если же какой-либо вопрос не подлежит разрешению путем референдума или не набрал необходимого количества голосов для его постановки на референдум, а у индивида или группы индивидов возникло желание не просто выразить свое мнение по определенному вопросу, имеющему общественное значение, но и воздействовать на деятельность государственных органов по поводу данного явления общественной жизни, то граждане могут воспользоваться правом петиций, известным законодательству еще с конца XVII века.
Право на доступ к государственной службе. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе, право участвовать в осуществлении правосудия (ст. 32 Конституции РФ). Это право, являющееся новой нормой для российской Конституции, означает равенство исходных возможностей и отсутствие дискриминации по какому-либо признаку. Однако следует избегать буквального толкования этого права. Во всем мире существует система конкурсов, тестирования, собеседований. Так, утвержденное Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 года Положение о федеральной государственной службе предполагает прием на государственную службу либо в порядке назначения, либо в порядке конкурса (п. 22), а также предусматривает регулярные аттестации государственных служащих (п. 30).
Участие граждан в отправлении правосудия долгое время имело форму выборов народных судей и народных заседателей либо участие в работе в качестве судей и народных заседателей. В настоящее время в России осуществляется поэтапное введение института присяжных заседателей, назначаемых путем жребия для участия в рассмотрении конкретного дела и вынесения решения по существу ("виновен - не виновен") как основы приговора суда.
Право на объединение. Важным правом, имеющим непосредственное отношение к участию граждан в управлении делами государства, является закрепляемое за каждым право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (ст. 30 Конституции РФ). Это право дает гражданам возможность использовать в указанных целях различные формы совместной организованной общественной деятельности, объединять свои усилия для осуществления тех или иных задач.
Общественные объединения способствуют развитию политической активности и самодеятельности граждан, удовлетворению их многообразных интересов. Право на объединение имеют как российские граждане, так и иностранцы и лица без гражданства (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ). Исключением являются политические партии, право на создание которых и участие в которых имеют только граждане России.
Право на объединение также не является абсолютным и может подвергаться определенным ограничениям, устанавливаемым Конституцией РФ и федеральными законами. Так, на основании ст. 56 Конституции РФ отдельные ограничения права на объединение могут устанавливаться в условиях чрезвычайного положения.
Свобода манифестаций. Одной из важнейших политических свобод, входящих в правовой статус российского гражданина, является конституционная свобода собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Свобода манифестаций как важный элемент правового статуса гражданина представляет собой взаимосвязанное с другими правами, свободами и обязанностями граждан субъективное право, имеющее целью воздействовать на государственные и общественные органы путем согласования и формирования мнения граждан и его выражения по различным вопросам общественной жизни, участия их в управлении жизнью общества и решения конкретных вопросов повседневной жизни.
Статья 31 действующей Конституции РФ регламентирует проведение следующих видов публичных мероприятий: собрания - совместного присутствия граждан в заранее определенном месте и в заранее определенное время для коллективного обсуждения и решения каких-либо вопросов; митинга - формы организованного выражения общественного мнения, массовой поддержки резолюций, требований, других обращений граждан, проводимых в заранее определенном месте и в заранее определенное время; демонстрации - формы организованного выражения коллективного или индивидуального мнения по любому вопросу общественной и государственной жизни; шествия - формы демонстрации, проводимой путем передвижения граждан по заранее определенному маршруту; пикетирования - формы публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, осуществляемой без шествия путем размещения граждан у пикетируемого объекта и использования плакатов, транспарантов и других средств наглядной агитации.
Свобода слова и печати. В основе механизма правового регулирования любой конституционной политической свободы граждан должна лежать норма конституции. В действующей Конституции РФ эта норма регулируется не в полном объеме. В частности, в ст. 29 Конституции РФ получили закрепление права граждан на свободу мысли, свободу слова, свободу выражения своих мнений, убеждений и право искать, получать и свободно распространять информацию. Часть 5 ст. 29 гарантирует запрет цензуры. Эта гарантия содержится в Законе от 27 декабря 1991 года "О средствах массовой информации". Вместе с тем в этом Законе предусмотрена недопустимость злоупотребления свободой массовой информации. Собственно свобода печати в Конституции РФ прямо не предусмотрена. Отсутствие упоминания в Конституции о свободе печати иногда пытаются обосновать тем обстоятельством, что она является частным проявлением свободы выражения своих мнений. Но этот аргумент не соответствует международно-правовым обязательствам России, в частности Международному пакту о гражданских и политических правах (ст. 19), предусматривающему использование печати для выражения своего мнения как самостоятельного правомочия граждан.
Право на петиции. Конституция РФ и действующее законодательство также недостаточно полно и корректно регулирует это право. Так, Конституция РФ (ст. 33) не употребляет термин "петиции", заменяя его громоздким определением личные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Действующий в России единственно достаточно демократичный Закон "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права граждан" регулирует только судебный порядок рассмотрения петиций. Вместе с тем в Факультативном протоколе к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 года (ст. ст. 1, 5) петиции рассматриваются Комитетом по правам человека, образованным в соответствии со ст. 28 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года. Представляется, что право на петиции нуждается в более полной и гарантированной его реализации, принятии специального закона, несмотря на то что в Конституции РФ нет прямого указания на это.
Социально-экономические права. Среди специалистов до сих пор нет четкого подхода к определению понятия социально-экономических прав, являющихся важной составляющей конституционного статуса личности. Зачастую этот вид прав человека увязывается с социальным статусом или страховым положением личности. Так, венгерский юрист А. Шайо полагает, что к социально-экономическим правам относятся все социальные услуги, предоставляемые гражданам в соответствии с их социальным статусом: различные виды пенсионного обеспечения, пособия по болезни и бесплатная система здравоохранения, поддержка семьи, материнства и детства, пособия по безработице и предоставление бесплатного или субсидируемого жилья, а также бесплатное образование <1>. Реализация так понятых социально-экономических прав обеспечивается системой социального страхования за счет обязательных взносов и включает в себя право на социальную помощь, социальное обеспечение, медицинское обслуживание, льготный правовой режим для социально уязвимых категорий граждан. Иными словами, социально-экономические права имеют своей целью сглаживание неравенства, являются средством получения индивидом помощи от государства, которое берет на себя функции социальной защиты отдельных категорий населения за счет перераспределения национального дохода.
--------------------------------
<1> См.: Шайо А. Как верховенство права погубило реформу социальной защиты в Венгрии // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1998. N 2 (23). С. 4.
В определении социально-экономических прав, предлагаемом А. Шайо и другими специалистами, отсутствуют трудовые права, включая правовое определение занятости, право заниматься приносящей доход деятельностью, право на продвижение по службе, право на отдых, оплачиваемый отпуск и др. Вместе с тем в Пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 года эти права довольно подробно регламентируются и содержатся конкретные обязательства государств по их осуществлению. В частности, в Пакте об экономических, социальных и культурных правах предусмотрено "право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается" (п. 1 ст. 6), право на "справедливые и благоприятные условия труда" (ст. 7), право иметь одинаковую возможность продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации (п. "c" ст. 7), право на отдых, досуг, оплачиваемый периодический отпуск и др. (п. "d" ст. 7). В Пакте также предусматривается право каждого на удовлетворительный жизненный уровень и уточняется, что под этим правом понимается обеспечение достаточным питанием, одеждой, жилищем и право на непрерывное улучшение условий жизни (п. 1 ст. 11). Поэтому если существует необходимость в определении понятия "социально-экономические права человека", очевидно, необходимо учитывать в обобщенном виде все положения Пакта об экономических и социальных правах, а также права в социальной и экономической сферах, перечисленных в ч. I Европейской социальной хартии 1961 года, являющейся своеобразным дополнением к Европейской конвенции о правах человека <1>.
--------------------------------
<1> Российская Федерация ратифицировала Европейскую социальную хартию 1961 года 14 сентября 2000 года.
В связи с рассмотрением социально-экономических прав часто возникает вопрос о соотношении этих прав с личными (гражданскими) и политическими правами. Некоторые ученые рассматривают социально-экономические права не как субъективные права, а как объективные обязательства государства, охватывающие положения человека в сфере труда и быта, занятости, благосостояния, социальной защищенности и имеющие целью создание условий, при которых люди могут быть "свободны от страха и нужды" <1>.
--------------------------------
<1> Гордон Л. Социально-экономические права как составная часть системы прав человека. http://law.edu.ru/doc/document.asp7docJD.
В основополагающих международно-правовых документах содержатся положения, показывающие, какие конкретные социально-экономические условия и права имеют наибольшее значение для обеспечения основных социально-экономических установок общества в современной ситуации.
В настоящее время особую роль играет комплекс прав, связанных с трудом. К ним относятся права на свободный выбор работы, на безопасные и отвечающие требованиям гигиены условия труда, на справедливое и удовлетворительное вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, на защиту занятости и т.п. К трудовым правам примыкает право на отдых, выражающееся в разумном ограничении рабочего времени. Фактически продолжением трудовых прав выступает право на достойное существование. Оно предполагает, что работнику обеспечивается, как записано во Всеобщей декларации прав человека 1948 года, "такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам" (п. 1 ст. 25).
При этом следует подчеркнуть существенную особенность системы социально-экономических прав, которая не сводится к государственной защите граждан. Такая система может быть действенной только в том случае, если государственные гарантии ее осуществления подкрепляются и утверждаются социальной самодеятельностью населения. В зрелых демократиях с правами, обозначающими социально-экономические идеалы и конкретные блага, которые должны быть доступны человеку, соседствуют права, гарантирующие людям возможность самостоятельных усилий для реального получения этих благ.
Практически право на отстаивание социально-экономических норм и идеалов выражается в праве на индивидуальные и коллективные трудовые споры и законные способы их разрешения. В странах, где хозяйственная жизнь строится на фундаменте крупного производства с преобладанием наемного труда, решающее значение в данной связи имеет право создавать для защиты своих социально-экономических интересов профессиональные союзы и другие объединения, заключать коллективные договоры, в необходимых случаях использовать законные средства давления, включая забастовки и пикетирование. Российская Конституция фиксирует эти права.
Социально-экономические права человека существенно отличаются от его исходных гражданско-политических прав, утверждающих базовые свободы, - права на жизнь и личную неприкосновенность, на равенство перед законом, на собственность, свободу мысли, совести, убеждений и их выражение, свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми законными средствами, проводить мирные собрания и создавать ассоциации, принимать участие в управлении своей страной и т.п.
Социально-экономические права человека гораздо менее универсальны, нежели гражданско-политические. Во-первых, не вполне универсальна сама сфера их действия. Она исторически и культурно подвижна, пределы ее меняются в социальном времени. Во-вторых, социально-экономические права в полной мере относятся только к экономически активному населению, главным образом к работающим по найму.
Социально-экономические права отличаются также меньшей определенностью, меньшей четкостью и жесткостью формулировок. Фундаментом множества ведущих социально-экономических нормативов служат предельно общие и широкие понятия, такие как "справедливый", "удовлетворительный" и "разумный" и т.п.
Особенностью рассматриваемой категории конституционных прав является также присущее им рекомендательное начало, поскольку велика зависимость социально-экономических и культурных прав от состояния экономики и выделяемых на их реализацию ресурсов. Осуществление позитивных социально-экономических и культурных прав требует явно большего времени и несравнимо больших материальных ресурсов, нежели обеспечение негативной свободы личности в виде невмешательства в право на жизнь, личную неприкосновенность и т.п. Именно поэтому Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года в ст. 2 предусматривает постепенное осуществление признаваемых этим Пактом прав всеми надлежащими способами и в максимальных пределах имеющихся ресурсов. По этой же причине упомянутый Пакт в отношении пользования теми правами, которые то или иное государство обеспечивает в соответствии с Пактом, допускает возможность ограничений, которые определяются законом, правда, с оговоркой: "...только постольку, поскольку это совместимо с природой указанных прав и исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе". При этом какое-либо отступление от своих обязательств, касающихся обеспечения личных (гражданских) прав, допускается лишь во время чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого официально объявляется, да и то только в такой степени, в какой это требуется остротой положения и с другими оговорками. Не допускается каких-либо ограничений в отношении ведущих гражданских прав, например права на жизнь.
Экономические, социальные и культурные права образуют важнейшую составную часть системы естественных и неотъемлемых прав человека. Согласно Всеобщей декларации прав человека идеал человеческой личности, свободной от страха и нужды, может быть осуществлен, только если будут созданы такие условия, при которых каждый сможет пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, как и своими гражданскими и политическими правами. Социальные, экономические и культурные права представляют собой фундаментальные нормы, без соблюдения которых в современном обществе невозможны социальный прогресс и улучшение условий жизни, гарантирование достоинства, присущего каждому члену человеческой семьи, свободы, справедливости и мира.