Часть 4 ст. 17 Закона об органах власти субъектов Российской Федерации также необходимо, на наш взгляд, дополнить следующим текстом:

"4. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - перечень конкретных взаимосвязанных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации".

Обратимся вновь к законодательству Калининградской области: в нем региональная система исполнительных органов государственной власти практически полностью дублирует федеральную систему. Согласно ст. 1 Закона Калининградской области в систему органов исполнительной власти области входят правительство, министерства, службы и агентства Калининградской области. Как известно, на федеральном уровне в систему органов исполнительной власти входят Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Возникает резонный вопрос: стоит ли копировать федеральную систему органов исполнительной власти на региональном уровне?

Трехзвенную федеральную систему органов исполнительной власти дублируют законодательные органы Красноярского края (Указ губернатора Красноярского края от 10.07.2008 N 116-уг "О структуре органов исполнительной власти Красноярского края" [20]) и Иркутской области (Закон Иркутской области от 11.05.2010 N 30-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Иркутской области" (статьи 4 - 9) [11]).

В законах остальных субъектов Российской Федерации отличий от федеральной системы органов исполнительной власти намного больше. Так, из распоряжения губернатора Белгородской области от 17.02.2010 N 77-Р "Об утверждении структуры органов исполнительной власти Белгородской области" следует, что в систему органов исполнительной власти области входят департаменты, комиссии, управления [24]. Закон Свердловской области от 24.12.1996 N 58-ОЗ "Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области" (ст. 6) в систему органов исполнительной власти Свердловской области включает департаменты, комиссии, комитеты, главные управления, управления, инспекции [21].

Такое многообразие форм органов исполнительной власти субъектов Федерации может свидетельствовать о том, что региональные системы органов исполнительной власти создаются в соответствии со спецификой каждого конкретного субъекта и потому могут весьма отличаться от федеральной системы. Федеральная система органов исполнительной власти, в свою очередь, более эффективна в масштабах всего федеративного государства.

С другой стороны, федеральная система органов исполнительной власти, как нам представляется, отличается достаточной простотой и четкостью в разделении функций между звеньями системы. Поэтому построение аналогичной системы органов исполнительной власти субъекта Федерации имеет и свои плюсы. Часть 2 ст. 77 Конституции РФ [5] и ч. 3 ст. 17 Закона об органах власти субъектов Российской Федерации устанавливают, что в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти. Руководствуясь данной нормой, можно сделать вывод, что региональное дублирование федеральной системы органов исполнительной власти в определенной мере способствует единству, единообразию исполнительной власти в Российской Федерации.

В то же время едва ли стоит копировать сложившуюся на федеральном уровне систему управления во всех субъектах Федерации: это вызвало бы резонный вопрос о степени самостоятельности субъектов Федерации в вопросе организации и осуществления исполнительной власти. Нельзя не учитывать, что в ч. 1 ст. 77 Конституции РФ четко указано: система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается данными субъектами самостоятельно. Эта конституционная норма гарантирует определенную степень независимости субъектов Федерации.

О.Ю. Еремина считает, что высшее должностное лицо субъекта Федерации входит в региональную систему органов исполнительной власти, так как возглавляет в субъекте исполнительную власть [2. С. 40 - 45]. На наш взгляд, такой вывод не вполне обоснован. Так, согласно ст. 1 Закона Калининградской области, высшее должностное лицо Калининградской области (губернатор) в систему органов исполнительной власти Калининградской области не входит. Однако в законодательстве некоторых других субъектов Федерации, в частности, Тульской области, предусмотрено, что высшее должностное лицо субъекта входит в систему органов исполнительной власти и возглавляет ее [18].

Следовательно, положение высшего должностного лица субъекта Федерации в системе органов исполнительной власти субъектов неодинаково, что является проявлением их самостоятельности при установлении региональной системы исполнительных органов государственной власти.

Спорным представляется включение органами законодательной власти некоторых субъектов Федерации в систему исполнительных органов государственной власти органов, обеспечивающих деятельность высшего должностного лица и высшего органа исполнительной власти субъекта Федерации. Так, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 1 Закона Чукотского автономного округа от 29.10.2012 N 95-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Чукотского автономного округа", в систему органов исполнительной власти округа входит Аппарат губернатора и правительства Чукотского автономного округа [16]. Согласно п. 1.1 Положения об Аппарате губернатора и правительства Чукотского автономного округа (утв. Постановлением губернатора Чукотского автономного округа от 04.10.2013 N 80), Аппарат губернатора и правительства Чукотского автономного округа является органом исполнительной власти, который образуется для организационного, распорядительного, документационного, правового, кадрового, финансового, материально-технического и иного обеспечения деятельности, организации контроля за выполнением исполнительными органами государственной власти Чукотского автономного округа решений, принятых губернатором и правительством Чукотского автономного округа [23].

Следовательно, будучи органом исполнительной власти, Аппарат губернатора и правительства Чукотского автономного округа фактически не наделен государственно-властными полномочиями в сфере исполнительной власти и, по сути, является государственным органом, а не исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации. Аргументом в пользу такого вывода является то, что на федеральном уровне Аппарат Правительства РФ с аналогичными функциями имеет статус государственного органа, а не органа исполнительной власти [7].

Таким образом, в связи с самостоятельностью субъектов Российской Федерации в вопросе образования региональных систем исполнительных органов государственной власти, единой идеальной системы органов исполнительной власти субъектов Федерации быть не может. Конституцией РФ предусмотрена возможность для каждого субъекта устанавливать свою собственную "идеальную" систему, которая будет соответствовать индивидуальным особенностям субъекта. Однако поскольку в федеральном и региональном законодательство в этой сфере существуют неточности и пробелы, следует дополнить ст. 17 Закона об органах власти субъектов Российской Федерации определениями понятий "система" и "структура" исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. На уровне законодательства субъектов Федерации необходимо четко разграничить указанные понятия, устранив несогласованность.

Список литературы

1. Алексеев П.В., Панин А.В. Философия: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби; Проспект, 2005.

2. Еремина О.Ю. Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации // Журнал российского права. 2005. N 11. С. 40 - 45.

3. Калинина Л.А. Особенности правового положения федеральных органов исполнительной власти на современном этапе // Административное право: теория и современность: Сб. науч. тр., посвященных 100-летию со дня рождения С.С. Студеникина. М.: ТК Велби; Проспект, 2006. С. 74 - 86.

4. Кононов П.И. Административное право России: Науч.-практ. курс. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2011. С. 60 - 69.

5. Конституция Российской Федерации. М., 2015.

6. Лебедев В.А. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации в теории и практике государственного строительства. М.: Проспект, 2015. С. 242 - 275.

7. Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".

8. Закон Астраханской области от 02.12.2005 N 2/2005-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Астраханской области" // СПС "КонсультантПлюс".

9. Закон Владимирской области от 27.10.2005 N 739 "О системе исполнительных органов государственной власти Владимирской области" // СПС "КонсультантПлюс".

10. Закон города Севастополя от 30.04.2014 N 6-ЗС "О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя" // СПС "КонсультантПлюс".

11. Закон Иркутской области от 11.05.2010 N 30-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Иркутской области" // СПС "КонсультантПлюс".

12. Закон Калининградской области от 24.05.1999 N 129 "О системе исполнительных органов государственной власти Калининградской области" // СПС "КонсультантПлюс".

13. Закон Костромской области от 22.11.2005 N 339-ЗКО "О системе исполнительных органов государственной власти Костромской области" // СПС "КонсультантПлюс".

14. Закон Московской области от 19.07.2005 N 185/2005-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Московской области" // СПС "КонсультантПлюс".

15. Закон Новосибирской области от 03.03.2004 N 168-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Новосибирской области" // СПС "КонсультантПлюс".

16. Закон Чукотского автономного округа от 29.10.2012 N 95-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Чукотского автономного округа" // СПС "КонсультантПлюс".

17. Закон Волгоградской области от 15.03.2012 N 22-ОД "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области" // СПС "КонсультантПлюс".

18. Закон Тульской области от 01.09.2011 N 1637-ЗТО "О системе органов исполнительной власти Тульской области" // СПС "КонсультантПлюс".

19. Конституционный закон Чеченской Республики от 31.10.2006 N 7-ркз "О системе органов исполнительной власти Чеченской Республики" // СПС "КонсультантПлюс".

20. Указ губернатора Красноярского края от 10.07.2008 N 116-уг "О структуре органов исполнительной власти Красноярского края" // СПС "КонсультантПлюс".

21. Закон Свердловской области от 24.12.1996 N 58-ОЗ "Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области" // СПС "КонсультантПлюс".

22. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".

23. Постановление губернатора Чукотского автономного округа от 04.10.2013 N 80 "Об утверждении Положения об Аппарате губернатора и правительства Чукотского автономного округа" // СПС "КонсультантПлюс".

24. Распоряжение губернатора Белгородской области от 17.02.2010 N 77-Р "Об утверждении структуры органов исполнительной власти Белгородской области" // СПС "КонсультантПлюс".

25. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. М.: АСТ, 2013.

26. Петров М.П. Исполнительная власть на этапе модернизации Российского государства: опыт правового исследования: Монография / Под ред. А.В. Малько. М.: Юрлитинформ, 2012. С. 59.

27. Старилов Ю.Н. Административная реформа: к перспективе "нового государственного управления" и "эффективного государства" // Из публикаций последних лет: воспоминания, идеи, мнения, сомнения...: Сб. избр. науч. тр. Воронеж: Изд-во ВГУ, 2010. С. 445 - 464.

28. Хорьков В.Н. Правительство Российской Федерации в зеркале административной реформы // Современное право. 2012. N 3. С. 38 - 42.

29. Хорьков В.Н., Рубашкин В.В. К вопросу о реформе высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (на примере Калининградской области) // Конституционное и муниципальное право. 2015. N 2. С. 29 - 32.

References

1. Alekseev P.V., Panin A.V. Filosofija: Ucheb. 3-e izd., pererab. i dop. M.: TK Velbi; Prospekt, 2005.

2. Eremina O.Ju. Sistema organov ispolnitel'noj vlasti sub"ekta Rossijskoj Federacii // Zhurnal rossijskogo prava. 2005. N 11. S. 40 - 45.

3. Kalinina L.A. Osobennosti pravovogo polozhenija federal'nyh organov ispolnitel'noj vlasti na sovremennom jetape // Administrativnoe pravo: teorija i sovremennost': Sb. nauch. tr., posvjashhennyh 100-letiju so dnja rozhdenija S.S. Studenikina. M.: TK Velbi; Prospekt, 2006. S. 74 - 86.

4. Kononov P.I. Administrativnoe pravo Rossii: Nauch.-prakt. kurs. M.: JuNITI-DANA; Zakon i pravo, 2011. S. 60 - 69.

5. Konstitucija Rossijskoj Federacii. M., 2015.

6. Lebedev V.A. Zakonodatel'naja i ispolnitel'naja vlast' sub"ektov Rossijskoj Federacii v teorii i praktike gosudarstvennogo stroitel'stva. M.: Prospekt, 2015. S. 242 - 275.

7. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 01.06.2004 N 260 "O Reglamente Pravitel'stva Rossijskoj Federacii i Polozhenii ob Apparate Pravitel'stva Rossijskoj Federacii" // SPS "Konsul'tantPljus".

8. Zakon Astrahanskoj oblasti ot 02.12.2005 N 2/2005-OZ "O sisteme ispolnitel'nyh organov gosudarstvennoj vlasti Astrahanskoj oblasti" // SPS "Konsul'tantPljus".

9. Zakon Vladimirskoj oblasti ot 27.10.2005 N 739 "O sisteme ispolnitel'nyh organov gosudarstvennoj vlasti Vladimirskoj oblasti" // SPS "Konsul'tantPljus".

10. Zakon goroda Sevastopolja ot 30.04.2014 N 6-ZS "O sisteme ispolnitel'nyh organov gosudarstvennoj vlasti goroda Sevastopolja" // SPS "Konsul'tantPljus".

11. Zakon Irkutskoj oblasti ot 11.05.2010 N 30-OZ "O sisteme ispolnitel'nyh organov gosudarstvennoj vlasti Irkutskoj oblasti" // SPS "Konsul'tantPljus".

12. Zakon Kaliningradskoj oblasti ot 24.05.1999 N 129 "O sisteme ispolnitel'nyh organov gosudarstvennoj vlasti Kaliningradskoj oblasti" // SPS "Konsul'tantPljus".

13. Zakon Kostromskoj oblasti ot 22.11.2005 N 339-ZKO "O sisteme ispolnitel'nyh organov gosudarstvennoj vlasti Kostromskoj oblasti" // SPS "Konsul'tantPljus".

14. Zakon Moskovskoj oblasti ot 19.07.2005 N 185/2005-OZ "O sisteme ispolnitel'nyh organov gosudarstvennoj vlasti Moskovskoj oblasti" // SPS "Konsul'tantPljus".

15. Zakon Novosibirskoj oblasti ot 03.03.2004 N 168-OZ "O sisteme ispolnitel'nyh organov gosudarstvennoj vlasti Novosibirskoj oblasti" // SPS "Konsul'tantPljus".

16. Zakon Chukotskogo avtonomnogo okruga ot 29.10.2012 N 95-OZ "O sisteme ispolnitel'nyh organov gosudarstvennoj vlasti Chukotskogo avtonomnogo okruga" // SPS "Konsul'tantPljus".

17. Zakon Volgogradskoj oblasti ot 15.03.2012 N 22-OD "O sisteme organov ispolnitel'noj vlasti Volgogradskoj oblasti" // SPS "Konsul'tantPljus".

18. Zakon Tul'skoj oblasti ot 01.09.2011 N 1637-ZTO "O sisteme organov ispolnitel'noj vlasti Tul'skoj oblasti" // SPS "Konsul'tantPljus".

19. Konst. zakon Chechenskoj Respubliki ot 31.10.2006 N 7-rkz "O sisteme organov ispolnitel'noj vlasti Chechenskoj Respubliki" // SPS "Konsul'tantPljus".

20. Ukaz gubernatora Krasnojarskogo kraja ot 10.07.2008 N 116-ug "O strukture organov ispolnitel'noj vlasti Krasnojarskogo kraja" // SPS "Konsul'tantPljus".

21. Zakon Sverdlovskoj oblasti ot 24.12.1996 N 58-OZ "Ob ispolnitel'nyh organah gosudarstvennoj vlasti Sverdlovskoj oblasti" // SPS "Konsul'tantPljus".

22. Feder. zakon ot 06.10.1999 N 184-FZ "Ob obshhih principah organizacii zakonodatel'nyh (predstavitel'nyh) i ispolnitel'nyh organov gosudarstvennoj vlasti sub"ektov Rossijskoj Federacii" // SPS "Konsul'tantPljus".

23. Postanovlenie gubernatora Chukotskogo avtonomnogo okruga ot 04.10.2013 N 80 "Ob utverzhdenii Polozhenija ob Apparate gubernatora i pravitel'stva Chukotskogo avtonomnogo okruga" // SPS "Konsul'tantPljus".

24. Rasporjazhenie gubernatora Belgorodskoj oblasti ot 17.02.2010 N 77-R "Ob utverzhdenii struktury organov ispolnitel'noj vlasti Belgorodskoj oblasti" // SPS "Konsul'tantPljus".

25. Ozhegov S.I. Tolkovyj slovar' russkogo jazyka. M.: AST, 2013.

26. Petrov M.P. Ispolnitel'naja vlast' na jetape modernizacii Rossijskogo gosudarstva: opyt pravovogo issledovanija: Monogr. / Pod red. A.V. Mal'ko. M.: Jurlitinform, 2012. S. 59.

27. Starilov Ju.N. Administrativnaja reforma: k perspektive "novogo gosudarstvennogo upravlenija" i "jeffektivnogo gosudarstva" // Iz publikacij poslednih let: vospominanija, idei, mnenija, somnenija...: Sb. izbr. nauch. tr. Voronezh: Izd-vo VGU, 2010. S. 445 - 464.

28. Hor'kov V.N. Pravitel'stvo Rossijskoj Federacii v zerkale administrativnoj reformy // Sovremennoe pravo. 2012. N 3. S. 38 - 42.

29. Hor'kov V.N., Rubashkin V.V. K voprosu o reforme vysshego ispolnitel'nogo organa gosudarstvennoj vlasti sub"ekta Rossijskoj Federacii (na primere Kaliningradskoj oblasti) // Konstitucionnoe i municipal'noe pravo. 2015. N 2. S. 29 - 32.