Конституционные обязанности граждан о.В. Попова

Попова Ольга Владимировна, кандидат юридических наук, доцент, заместитель заведующего кафедрой "Теория и история государства и права" по научной работе ФГОБУ ВО "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, доцент кафедры гражданское права ОЧУ ВО "Международный юридический институт", Москва.

В данной статье рассмотрены конституционные обязанности человека и гражданина в Российской Федерации. Конституционные обязанности человека и гражданина в Российской Федерации можно разделить на два вида: 1) прямо установленные в нормах Конституции Российской Федерации; 2) вытекающие из норм Конституции Российской Федерации и в общем виде установленные в ином законодательстве. Вопрос о соотношении прав и обязанностей, установлении баланса между ними требует дальнейшего исследования и законодательного решения. В заключение автор подводит итог, что правовую базу российской экономики формируют не только действующее законодательство, судебная система, но и исполнение судебных решений и актов иных органов.

Ключевые слова: права и свободы, соотношение прав, конституционные обязанности, уплата налога, судебная защита, механизм исполнения, решения судов, стандарты исполнительного производства.

Constitutional duties of citizens

O.V. Popova

Popova Olga V., candidate of juridical sciences, Deputy Head of Department of History and Theory of State and Law for scientific work Financial university at the Government of the Russian Federation, Assistant professor of civil rights in International Law Institute, Moscow.

This article presents the constitutional duties of an individual and a citizen in the Russian Federation. These constitutional duties can be divided into two types: 1) directly enshrined in the norms of the Constitution; 2) arising from the norms of the Constitution and generally set out in other legislative acts. The matters of interrelations between rights and responsibilities and the establishment of a balance between them should be investigated further and legislative solutions. The author comes to conclusion that the legal framework of the Russian economy is formed not only with the current legislation and the judicial system but also with the execution of judgement decisions and regulations of other governmental bodies.

Keywords: rights and freedoms; the ratio of rights, constitutional duties, taxes, judicial protection, enforcement mechanisms, court judgements, standards of enforcement proceedings.

Система конституционных обязанностей граждан России характеризуется наличием в ее составе следующих подсистем: а) обязанности, направленные на обеспечение безопасности государства; б) обязанности, направленные на обеспечение личной безопасности, физического и психического здоровья населения; в) обязанности, направленные на обеспечение нравственного здоровья, образования и культуры граждан Российской Федерации; г) обязанности, направленные на обеспечение стабильного экономического развития государства и защиту частной собственности [1].

Система конституционных обязанностей человека и гражданина включает в себя не только обязанности, которые прямо названы в Конституции Российской Федерации, но и обязанности, вытекающие из содержания ее норм о правах и свободах.

Конституция 1993 г. строится на принципиально иных началах по сравнению с предшествующими конституциями России. Она признает равенство прав и свобод каждого. Вместе с тем надо признать, что, восприняв европейский подход к правам человека, современная Конституция России унаследовала и соответствующую оценку обязанностей человека. П. 2 ст. 6 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый гражданин имеет равные обязанности.

Конституционные обязанности человека и гражданина в Российской Федерации можно разделить на два вида: 1) прямо установленные в нормах Конституции РФ; 2) вытекающие из норм Конституции РФ и в общем виде установленные в ином законодательстве.

Среди обязанностей первого вида следует прежде всего назвать норму ст. 57 Конституции РФ, которая предусматривает: "Каждый обязан платить налоги и сборы".

В развитие этой нормы в настоящее время принята развитая система законодательства.

Хотя Конституция Российской Федерации предусматривает, что налоги обязан платить каждый и что обязанности возлагаются в равной степени на всех, специальное законодательство не может не учитывать материальное положение, источники доходов и физическое состояние членов общества.

Как известно, налоги и сборы представляют собой платежи, которые граждане и другие агенты экономической деятельности вносят в обязательном порядке и безвозмездно в доход государства и других органов публичного управления. В Российской Федерации, как и в других странах, налоги представляют собой мощный инструмент решения проблем, стоящих перед обществом: регулирование экономической деятельности, формирование государственного аппарата управления и принуждения, решение проблем отдельных граждан.

Налоги и сборы, по крайней мере частично, возвращаются непосредственно населению в виде бесплатного образования, бесплатного здравоохранения и отдыха, пособий и льгот, строительства дорог, благоустройства территорий и т.д.

Действующая в настоящее время система установлена Налоговым кодексом, часть I которого принята 31 июля 1998 г. (с последующими изменениями). Налоги и сборы подразделяются на федеральные, субъектов Федерации и местные (ст. 12 НК РФ). Федеральные налоги и сборы устанавливаются НК РФ и обязательны к уплате на всей территории Российской Федерации. Ст. 15 НК РФ к федеральным налогам относит: 1) налог на добавленную стоимость; 2) акцизы; 3) налог на доходы физических лиц; 4) налог на прибыль организаций; 5) налог на добычу полезных ископаемых; 6) водный налог; 7) сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов; 8) государственная пошлина и др. Региональными налогами признаются налоги, которые установлены НК РФ и законами субъектов Российской Федерации и обязательны к уплате на территориях соответствующих субъектов. В силу ст. 14 НК РФ к региональным налогам относятся: 1) налог на имущество организаций; 2) налог на игорный бизнес; 3) транспортный налог. Местные налоги устанавливаются НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований. Согласно ст. 15 НК РФ к местным налогам и сборам относятся: 1) земельный налог; 2) налог на имущество физических лиц; 3) торговый сбор.

В силу п. 2 ст. 18 НК РФ к специальным налоговым режимам относятся:

1) система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог); 2) упрощенная система налогообложения; 3) система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности; 4) система налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции; 5) патентная система налогообложения.

П. 2 ст. 8 НК РФ гласит, что под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий), либо уплата которого обусловлена осуществлением в пределах территории, на которой введен сбор, отдельных видов предпринимательской деятельности. К местным сборам относятся, в частности, исполнительский сбор, таможенные сборы, регистрационный сбор.

В силу п. 1 ст. 44 НК РФ обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных НК РФ или иным актом законодательства о налогах и сборах. Обязанность уплатить налог возникает с момента появления установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора. Обязанность исполняется самим налогоплательщиком или плательщиком сборов. В случае неисполнения этой обязанности добровольно взыскание осуществляется в принудительном порядке - исполнением судебных решений и актов иных органов занимается Федеральная служба судебных приставов.

Некоторые налоги и сборы граждане уплачивают в пониженном размере. Ряд категорий плательщиков вообще освобождаются от уплаты налогов и сборов.

Ст. 58 Конституции РФ предусматривает, что "каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам".

Актуальность охраны окружающей среды - вопрос, который не вызывает никаких споров. Применение технических средств так или иначе оказывает отрицательное воздействие на окружающую природную среду, а именно ведет к загрязнению атмосферного воздуха, воды, земли. Ухудшаются другие природные объекты. А это негативно влияет на здоровье людей.

Обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам прямо устанавливается в ряде законов.

Такие обязанности граждан предусмотрены в п. 3 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды), где, в частности, установлено, что граждане обязаны сохранять природу и окружающую среду и бережно относиться к природе и природным богатствам. Эти их обязанности конкретизированы в ряде последующих статей Закона об охране окружающей среды. Так, п. 3 ст. 50 гласит, что "юридические и физические лица, осуществляющие деятельность, связанную с возможностью негативного воздействия микроорганизмов на окружающую среду, обязаны обеспечивать экологически безопасное производство, транспортировку, использование, хранение, размещение и обезвреживание микроорганизмов, разрабатывать и осуществлять мероприятия по предотвращению аварий и катастроф, предупреждению и ликвидации последствий негативного воздействия микроорганизмов на окружающую среду".

Ряд конкретных обязанностей граждан по охране окружающей среды предусматривают Водный кодекс Российской Федерации, Воздушный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации и другие нормативные правовые акты.

"Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации", - устанавливает ч. 1 ст. 59 Конституции РФ. Эта статья дополнительно предусматривает, что несение военной службы определяется федеральным законом. Пункт 1 ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о воинской обязанности) предусматривает, что к воинской обязанности граждан Российской Федерации относится: воинский учет, обязательная подготовка к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. В соответствии с нормой ст. 37 Закона о воинской обязанности исполнение обязанностей военной службы устанавливает следующие условия: а) участия в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов; б) исполнения должностных обязанностей; в) несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда; г) участия в учениях или походах кораблей; д) выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником); е) нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью; ж) нахождения в служебной командировке и выполнения ряда иных действий; з) нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно; и) следования к месту военной службы и обратно; к) прохождения военных сборов; л) нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного;

К числу обязанностей, имеющих важное социальное значение, следует отнести установление ч. 3 ст. 44 Конституции РФ: "Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры". В памятниках заложен интеллектуальный (в широком смысле этого слова) потенциал народов страны, который является составной частью наследия всего человечества. Эта обязанность каждого (т.е. не только граждан России) конкретизируется в большом числе правовых актов, регулирующих порядок пользования библиотеками, архивными хранилищами, музеями и т.д.

Вторую группу составляют конституционные обязанности, которые прямо в Основном Законе не названы, но непосредственно вытекают из его содержания. Надо сказать, что в современных международных актах о правах человека, а также в российской Конституции нормы об обязанностях не получили надлежащего развития. В п. 1 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека лишь предусмотрено, что каждый человек имеет обязанности перед обществом. А в части 3 ст. 17 Конституции РФ установлено, что "осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц". Чаще всего уважение к правам и свободам других лиц выражается в отсутствии активных действий. Но нередки случаи, когда человек для соблюдения прав других лиц обязан вести себя активно.

Некоторые такие случаи активных действий для соблюдения прав других лиц названы в нормативных правовых актах.

Так, ч. 1 ст. 41 Конституции признает за каждым право на здоровье и медицинскую помощь. В силу ст. 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об охране здоровья граждан) каждый имеет право на охрану здоровья. Согласно ст. 27 указанного Закона граждане обязаны заботиться о сохранении своего здоровья. Таким образом, как видно из приведенных норм, имеется несоответствие между правами и обязанности человека: с одной стороны, это право на охрану здоровья, с другой - обязанность человека и гражданина заботиться о своем здоровье.

Законодательство в сфере здравоохранения страдает от отсутствия кодификации и стандартизации нормативно-правовой базы.

Реформирование отечественного здравоохранения без разработки основательной и действенной правовой базы невозможно и нереально.

В то же время оказание медицинской помощи (медицинское освидетельствование, госпитализация, наблюдение и изоляция) допускается и без согласия граждан или их законных представителей в отношении лиц, которые страдают заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, тяжелыми психическими расстройствами, а также совершивших общественно опасные деяния. Принудительное оказание медицинской помощи установлено в интересах всех граждан, здоровье и интересы которых могут оказаться в опасности.

Как видно из приведенного анализа, в современной Конституции РФ имеется несоответствие между правами и обязанности человека: оно обстоятельно регулирует права и свободы и объявляет их высшей ценностью, а обязанности человека и гражданина установлены лишь в ограниченном числе положений.

Такой подход к регулированию общественных отношений не является единственно возможным. Правовая культура народов Востока (древняя и современная) в регулировании общественных отношений стремится установить баланс прав и обязанностей человека [2].

Вопрос о соотношении прав и обязанностей, установлении баланса между ними требует дальнейшего исследования и законодательного решения.

Право на судебную защиту обеспечивает реализацию прав и свобод граждан, потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью, которым государство обеспечивает доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52), возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти (ст. 53). В рамках судебной защиты реализуется право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48), на обжалование незаконных действий и решений государственных органов и должностных лиц (ст. 46). Поэтому судебную защиту следует рассматривать как институт, включающий совокупность вышеприведенных правовых норм. Только в совокупности они создают гарантию судебной защиты прав и свобод индивида.

Таким образом, судебная защита прав и свобод человека и гражданина - наиболее эффективное средство восстановления нарушенных прав.

Особое внимание необходимо уделить вопросам исполнения судебных решений. Самая совершенная правовая система остается неподвижной и недееспособной, пока не включается механизм исполнения судебных решений и актов иных органов. Поэтому правовую базу российской экономики формируют не только действующее законодательство, судебная система, но и исполнение судебных решений. На основании вышеизложенного необходимо прийти к такому качеству исполнения судебных решений и таким стандартам исполнительного производства, которые бы реально обеспечили на национальном уровне одно из основных прав человека - право на справедливый суд в разумные сроки, предусмотренное, в частности, в п. 1 ст. 7 Европейской конвенции прав человека [3].