4. Правовые основы обеспечения коллективной безопасности в рамках региональных международных организаций (обсе, снг, шос, нато).

Региональные системы коллективной безопасности Они представлены соглашениями и организациями, обеспечивающими безопасность на отдельных континентах и в регионах. Их значение отнюдь не умаляется тем, что современные средства ведения войны приобрели глобальный характер. Возможность предотвращения любого локального конфликта, который может перерасти в полномасштабную войну, заставляет государства объединяться на различных уровнях. Это положение закреплено в п. 1 ст. 52 Устава ООН, допускающем существование региональных соглашений или органов "при условии, что такие соглашения или органы и их деятельность совместимы с целями и принципами Организации". Эффективные региональные системы коллективной безопасности требуют участия в них всех государств данного региона, независимо от их общественного и государственного строя. Они преследуют ту же цель, что и универсальный механизм коллективной безопасности, — поддержание международного мира и безопасности. Вместе с тем сфера их действия ограничена по отношению к универсальной системе коллективной безопасности. Во-первых, региональные организации не правомочны принимать какие-либо решения по вопросам, затрагивающим интересы всех государств мира или интересы государств, принадлежащих к иным или нескольким регионам; во-вторых, участники регионального соглашения вправе решать только такие вопросы, которые касаются региональных действий, затрагивают интересы государств соответствующей группы.

К компетенции региональных организаций относится прежде всего обеспечение мирного разрешения споров между их членами. Согласно п. 2 ст. 52 Устава ООН, члены этих организаций должны прилагать все усилия для достижения мирного разрешения- местных споров в рамках своих организаций до передачи споров в Совет Безопасности, а последний в свою очередь должен поощрять такой метод разрешения споров.

Учитывая различия регионов и ситуаций, происходящих в них, Устав ООН не дает точного определения региональных соглашений и органов, чем обеспечивается гибкость мероприятий, осуществляемых группой государств для разрешения вопроса, подходящего для региональных действий. Такое положение дает основание говорить о сложившейся модели отношений между региональными организациями и ООН и о формальном "разделении труда" по поддержанию мира.

Совет Безопасности может использовать региональные организации для осуществления под своим руководством принудительных действий. Сами же региональные организации не полномочны принимать никаких принудительных мер без разрешения Совета Безопасности. Региональные организации вправе применять принудительные меры только для отражения уже совершенного нападения на одного из участников региональной системы коллективной безопасности.

Другая важная задача региональных организаций состоит в содействии сокращению и ликвидации вооружения и в первую очередь оружия массового уничтожения.

Созданию региональных систем коллективной безопасности в практической деятельности государств уделяется значительное внимание. На Европейском континенте до второй мировой войны, несмотря на усилия Советского Союза, создать систему коллективной безопасности на удалось. В послевоенный период международные отношения в Европе строились на началах противоборства двух "мировых систем". Западные страны в 1949 г. заключили Североатлантический договор (НАТО). Ответным шагом социалистических стран стало подписание в 1955 г. Варшавского Договора.

В текстах обоих договоров содержались конкретные обязательства сторон по поддержанию мира и безопасности: воздерживаться от угрозы силой или ее применения, разрешать международные споры мирным путем. Но речь шла о данных обязательствах только в отношении государств — участников этих договоров. Что касалось отношений организаций друг к другу, то они находились в состоянии "холодной войны". Нельзя не отметить тот факт, что НАТО была оформлена в нарушение основных условий заключения региональных соглашений безопасности, зафиксированных в гл. VII Устава ООН "Региональные соглашения": в него вошли страны, которые расположены в различных регионах.

В соответствии с договором целью НАТО является объединение усилий всех ее членов для коллективной обороны и для сохранения мира и безопасности. Однако с этой целью не согласуются меры по созданию мощной военной структуры.

Принятие новых государств в НАТО свидетельствует о нарушении ст. 7 Договора, которая предусматривает приглашение государств, а не принятие по их личному заявлению. Само расширение НАТО на восток свидетельствует об увеличении военной машины за счет новых членов, что не способствует европейской безопасности «Трансформация» НАТО, о которой заявляют ее руководители, также не соответствует ее целям. Проведение миротворческих операций и реализации программы "Партнерство во имя мира" не предусмотрена Договором 1949 г. Роль, которую на себя возлагает НАТО на Европейском континенте, также выходит за пределы ее компетенции.

Варшавский Договор был заключен в строгом соответствии с Уставом ООН и отличительной особенностью его как оборонительной организации являлось стремление к созданию системы коллективной безопасности всех государств Европы. В ст. 11 Договора указывалось: "В случае создания в Европе системы коллективной безопасности и заключения с этой целью Общеевропейского Договора о коллективной безопасности, к чему неуклонно будут стремиться Договаривающиеся Стороны, настоящий Договор утратит свою силу со дня вступления в действие Общеевропейского Договора".

Процессы, происшедшие в странах Центральной и Юго-Восточной Европы с середины 80-х годов, повлекшие ликвидацию "мировой системы социализма", предопределили судьбу Организации Варшавского Договора. В 1991 г. ОВД перестала существовать.

Основы системы коллективной безопасности в Европе были заложены Совещанием по безопасности и сотрудничеству в Европе. В подписанном в Хельсинки Заключительном акте  (1975 г.) содержится свод принципов сотрудничества государств и их взаимоотношений, намечены конкретные меры в области разоружения, в том числе меры доверия в военной области, указаны практические шаги по обеспечению европейской безопасности. Отличительная особенность Заключительного акта как основы европейской системы коллективной безопасности заключается в том, что в нем не предусмотрено применение принудительных мер.

За время, прошедшее со дня подписания Заключительного акта СБСЕ (1975 г.), нормы, обеспечивающие стабильность безопасности в Европе, были приняты в последующих документах СБСЕ. Особого внимания заслуживают пакеты решений, принятых на встречах глав государств и правительств государств — участников СБСЕ в Хельсинки 9—10 июля 1992 г. и в Будапеште 5—6 декабря 1994 г. В числе актов Будапештской встречи —Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности. Заслуживает внимания тезис, согласно которому демократический политический контроль над военными и военизированными силами, силами внутренней безопасности, разведывательными службами и полицией расценивается как незаменимый элемент стабильности и безопасности.

Принятые в рамках СБСЕ-ОБСЕ документы способствовали созданию новой формы отношений между европейскими государствами, основанной на совместных подходах к вопросам создания системы безопасности. Существенным итогом в этом процессе явилось подписание в марте 1995 года в Париже Пакта о стабильности в Европе, который позже был передан Европейским Союзом в ОБСЕ для доработки и проведения в жизнь в тесном сотрудничестве с Советом Европы.

Практике деятельности региональных организаций, в документах которых содержатся положения о коллективных мерах в случае вооруженного нападения против какого-либо из членов (ЛАГ, ОАЕ, ОАГ), известны случаи использования сил по поддержанию мира (например, создание в 1981 г. Организацией африканского единства межафриканских сил по стабилизации положения в Чаде).

Коллективная безопасность в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ)

Государства —- участники СНГ в соответствии с Уставом СНГ взяли на себя обязательства проводить согласованную политику в области международной безопасности, разоружения и контроля над вооружениями и поддерживать безопасность в Содружестве.

В случае возникновения угрозы суверенитету, безопасности и территориальной целостности одного или нескольких государств-членов либо международному миру и безопасности государства приводят в действие механизм взаимных консультаций с целью координации позиций и принятия мер для устранения возникшей угрозы, включая миротворческие операции и использование в случае необходимости на основании решения Совета глав государств Содружества вооруженных сил в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону согласно ст. 51 Устава ООН.

Все конкретные вопросы военно-политического сотрудничества государств — членов СНГ регулируются специальными соглашениями, важнейшим из которых является Договор о коллективной безопасности, подписанный в Ташкенте 15 мая 1992 г. Договором предусмотрено обязательство воздерживаться от применения силы или угрозы силой в межгосударственных отношениях. Государства-участники обязуются решать все разногласия между собой и с другими государствами мирными средствами (ст. 1). Принято обязательство не вступать в военные союзы и не принимать участия в каких-либо группировках государств, а также действиях, направленных против другого государства-участника, уважать независимость и суверенитет друг друга, консультироваться по всем важным вопросам международной безопасности, затрагивающим их интересы.

Коллективная безопасность СНГ строится на основании норм Устава ООН (коллективная самооборона). Исходя из этого, Договор содержит и соответствующий механизм взаимной помощи на случай агрессии. Он включает оказание военной помощи, а также взаимную поддержку. Использование вооруженных сил в целях отражения агрессии принимается исключительно главами государств — участников СНГ. Использование вооруженных сил за пределами территории государств-участников может осуществляться только в интересах международной безопасности в строгом соответствии с Уставом ООН и законодательством государств — участников настоящего Договора. Договор не затрагивает право государств-участников на индивидуальную и коллективную оборону от агрессии.

Договор носит сугубо оборонительный характер. Он открыт для присоединения всех заинтересованных государств, разделяющих его цели и принципы. Более того, он предусматривает стремление к созданию системы коллективной безопасности в Европе и Азии, от которой будет зависеть внесение необходимых изменений в настоящий Договор.

Решение о проведении операций по поддержанию мира в рамках СНГ принимается Советом глав государств с согласия всех конфликтующих сторон, а также при условии достижения между ними соглашения о прекращении огня и других враждебных действий.

Группы по поддержанию мира в рамках СНГ комплектуются в каждом конкретном случае на добровольной основе государствами — участниками Соглашения, за исключением конфликтующих сторон.

Совет глав государств СНГ обязан в соответствии с Соглашением от 20 марта 1992 г. незамедлительно информировать Совет Безопасности ООН и Совет СБСЕ (ныне — ОБСЕ) о решении проводить миротворческую операцию.

5. Международно-правовое запрещение бактериологического (биологического) оружия и химического оружия. Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г. Порядок осуществления государствами обязательств по уничтожению химического оружия.

Международно-правовое запрещение бактериологического и химического оружия. Конвенции

Русский проект конвенции для Брюссельской конференции 1874 г. по кодификации законов и обычаев войны (автор – Мартенс Фёдор Фёдорович – он же Мартенс Фридрих Фромхольд – российский юрист-международник, автор фундаментального труда в области международного права «Современное международное право цивилизованных народов» (1882) содержал положение о запрете на войне токсичных химикатов (не вошло в Декларацию конференции). В 1899 году, на Первой мирной Гаагской конференции на основе наработок Мартенса, была принята специальная декларация, запрещающая использовать в ходе военных действии снаряды, единственной целью которых является доставка удушающих и вредоносных газов. Это положение позднее зафиксировано в статье 23 Приложения на Второй Гаагской конференции 1907 г. Несмотря на существование такого запрета, в ходе Первой мировой войны химическое оружие получило крупномасштабное боевое применение.

Соглашение о защите на море во время войны жизни граждан нейтральных и невоюющих стран и о предупреждении использования во время войны вредоносных газов и химических средств. 1922 г. (подписано США, Великобританией, Францией, Италией и Японией).

В июне 1925 г. в Женеве представители 37 государств подписали «Протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств». В дальнейшем Женевский протокол ратифицировали (или присоединились к нему) около 100 государств мира с оговоркой, разрешающей ответное применение ХО (в т.ч. и СССР – в 1927 г., РФ сняла оговорки в 2000 г.). Однако в 1935-1943 гг. Италия в Эфиопии и Япония в Китае широко применяли ХО. В 1945 г. был риск применения ХО Германией (заявление Гитлера о выходе из Женевских конвенций). С 1961 г., американцы широко использовали химическое оружие в Индокитае. США к Протоколу присоединились в 1975 г. По меньшей мере, в 20 совр. военных конфликтах использовались ХО.

С 1968 Комитет 18-ти гос-в по разоружению (с 1978 г. Конференция по разоружению) представлял ежегодный отчёт о ХО для ГА ООН. В отчёте 1984 г. был предложен текст Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении. ГА ООН приняла Конвенцию 30 ноября 1992 г (открыта для подписания с января 1993

г.). Конвенция вступила в силу 29 апреля 1997 г. (65-я ратификация). В 2016 г. – 192 подписанта (почти все страны, кроме Египта, Ю.Судана, С. Кореи), 13 стран задекларировали ХО, сейчас уничтожено более 90 % мировых запасов ХО (данные ОЗХО на кц 2015 г.), на 04.2016 - 93 % в России.

Положения Конвенции: запрещение производства и применения ХО, поэтапная (по графику: 4 периода – с апреля 2000 г. по апрель 2012 г.) ликвидация запасов ХО, списки компонентов ХО ранжированы по степени опасности, ограничение на экспорт компонентов в неподписавшие страны, международное сотрудничество, контрольные механизмы. Производить компоненты в незапрещённых Конвенцией целях – можно.

Контрольные механизмы: Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО, в Гааге): главный орган – Конференция (ежегодно), Исполнительный совет (41 страна, не менее 4 раз в год), Технический секретариат (возглавляет Гендиректор ОЗХО: аппарат, эксперты, инспекторы), инспекции ОЗХО к местам хранения, производства и уничтожения ХО.

Биологическое оружие. Женевский протокол 1925 г. не запрещал БО из вирусов и токсинов.

Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (КБТО) разработана в рамках Комитета (с 1978 – Конференции) по разоружению по инициативе Вбр. в 1971 г. и открыта для подписания в Женеве с 10 апреля 1972 г. Вступила в силу в 1975 году. В ноябре 2016 г. – 178 подписантов.

Положения: Запрет производства средств доставки и боеприпасов, компонентов БО «таких видов и в таких количествах, которые не предназначены для профилактических, защитных или других мирных целей» (то есть, фактически, разрешено с ограниченными целями). Нельзя накапливать и приобретать БО, передавать другим странам или помогать, поощрять либо понуждать их к приобретению БО. Необходимость сотрудничества.

Контрольные механизмы: Эффективность Конвенции ограничена отсутствием действенного механизма контроля. В 1986 году страны-участницы договорились ежегодно докладывать о мерах по укреплению доверия. Все государства-участники ежегодно представляют в ООН информацию о биологических и биотехнологических работах, программах и объектах, публикациях, конференциях и национальном законодательстве. Эти меры являются добровольными. Предоставленная информация рассматривается в ходе Обзорных Конференций, собираемых раз в пять лет.

На следующей Обзорной Конференции 1991 года была создана группа правительственных экспертов (VEREX). С 1995 г. по 2001 г. в Женеве велись переговоры Спецгруппы государств-участников по выработке обязывающего протокола о проверках к Конвенции, процесс прекращён по инициативе США. Состоялось 7 Обзорных конференций стран-участниц (1980-2011 гг.).

Технические руководящие указания и процедуры по своевременному и эффективному расследованию сообщений о возможном применении химического и бактериологического (биологического) или токсинного оружия, разработанные в соответствии с резолюцией N 620 (1988г.) 43-ей сессии ГА ООН и принятые на 44-й сессии ГА ООН (приложение I к документу А/44/561, 1989г.).

Также в рамках темы имеют значение Резолюции Совета Безопасности ООН N 687 и N 715 (1991г.) и другие резолюции Совета Безопасности ООН (1991-2000гг.) о контроле за разоружением Ирака (инспекции, мониторинг, эмбарго, экспорт и другие международные задачи).

В 1996 г. Россия внесла соответствующие статьи в национальный Уголовный кодекс: Статья 189. Незаконные экспорт из Российской Федерации или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники; Статья 355. Разработка, производство, накопление, приобретение или сбыт оружия массового поражения; Статья 356. Применение запрещенных средств и методов ведения войны.

Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (КЗХО) была открыта к подписанию Генеральным секретарем ООН в Париже 13 января 1993 года и вступила в силу 29 апреля 1997 года.

Конвенция о запрещении химического оружия — первое в мире многостороннее соглашение по разоружению, предусматривающее ликвидацию целого класса оружия массового уничтожения в течение установленного срока.

Конвенция направлена на решение двух крупных задач. Первая — ликвидация целого класса опасного вида оружия массового уничтожения под строгим международным контролем (разоружение), вторая — запрещение производства и применения химоружия (предотвращение его распространения). Конвенция является бессрочной.

Участниками КЗХО в настоящее время являются 192 государства. В 2015 году к Конвенции присоединились Мьянма и Ангола. Вне ее правового поля остаются Израиль (подписал, но не ратифицировал), КНДР, Египет и Южный Судан. Россия, имевшая самые крупные запасы химоружия в мире, — 40 тысяч тон, стала полноправным участником Конвенции 5 декабря 1997 года.

Участники Конвенции обязуются не разрабатывать, не производить, не приобретать иным образом, не накапливать или не сохранять, не передавать, не применять химическое оружие и не проводить военных приготовлений к его применению; не помогать, не поощрять или не побуждать каким-либо образом кого бы то ни было к нарушению Конвенции; не использовать химических средств борьбы с беспорядками в качестве средств ведения войны. Государство — участник Конвенции имеет право разрабатывать, производить, приобретать иным образом, сохранять, передавать и использовать токсичные химикаты и их прекурсоры в целях, не запрещаемых данной

Россия объявила конечной датой своей программы химразоружения 31 декабря 2015 года.

Россия, по состоянию на конец 2016 года, уничтожила порядка 96% всех имевшихся запасов. При выполнении своих конвенционных обязательств Россия активно сотрудничает с Техсекретариатом ОЗХО. Организатором этой работы является российский национальный орган по выполнению Конвенции - Минпромторг России в лице Департамента реализации конвенционных обязательств во главе с его директором Виктором Холстовым. Департамент на регулярной основе предоставляет в ТС ОЗХО всю предусмотренную Конвенцией информацию. Национальным органом также осуществляется комплекс мероприятий по обеспечению на территории России деятельности ОЗХО по проверке при безусловном соблюдении наших национальных интересов, в том числе при осуществлении систематических инспекций российских объектов по хранению химоружия, бывших объектов по его производству, постоянного наблюдения за уничтожением химического оружия на объектах по его уничтожению в пос. Марадыковский Кировской области, в пос. Леонидовка Пензенской области и г. Щучье Курганской области.

Инспекционная группа имеет право на беспрепятственный доступ к месту инспекции. В зависимости от типа объекта и целей инспекции инспекционной группой на объекте может производиться выборочный контроль или полный пересчет хранимых химических боеприпасов, их маркировка в интересах последующего контроля содержащихся в них ОВ перед уничтожением. Инспекторы имеют право опрашивать любой персонал объекта в присутствии российских представителей, а также запрашивать сведения, которые необходимы для проведения инспекции, делать фотоснимки, осуществлять отбор необходимых проб и производить их анализ на месте с использованием утвержденного оборудования.

По завершении инспекции инспекционная группа передает представителям российской стороны в письменном виде свои предварительные выводы, а не позднее чем через 30 дней после завершения инспекции оформляет их в качестве окончательного доклада на имя генерального директора Технического секретариата. За весь период действия Конвенции в России побывало более 445 (на конец января 2010 года) инспекционных групп ТС ОЗХО с целью проверки объявленных в рамках Конвенции объектов, при этом одновременно на территории России находилось до 5-6 инспекционных групп. Регулярно проводятся инспекции для проверки уничтожения бывших объектов по производству химического оружия или конверсионной деятельности на них, а также объектов химической промышленности. Кроме того, за указанный период было проинспектировано более 45 объектов гражданской химической промышленности.

Продолжается практика проведения последовательных инспекций и применение так называемого "кустового" принципа (касается бывших объектов по производству химического оружия), когда за один приезд инспекционная группа ОЗХО проверяет несколько объектов. Это позволяет уменьшить количество инспекционных групп ТС ОЗХО и, соответственно, снизить затраты.