1.2. Сущность и содержание понятий «территория» и «территориальные ресурсы»

По мере расширения масштабов природопользования, интенсификации хозяйственной деятельности и роста населения все более актуальными становятся вопросы использования территории, ее рациональной организации. Подтверждение этому – усиливающееся внимание к территориальным аспектам жизнедеятельности общества, которые вызваны новыми экономическими, геополитическими реалиями, ростом урбанизированных и формированием природоохранных территорий, а также необходимостью разрешения многочисленных экологических вызовов, в т. ч. адаптации к глобальным и региональным изменениям окружающей среды и смягчении их последствий.

Фактором, стимулирующим обращение к этой проблеме в Беларуси, является отнесение земельных участков и связанных с ними объектов к недвижимому имуществу, которое в условиях многообразия форм собственности вовлечено в товарные отношения. При размещении объектов хозяйственного и инфраструктурного назначения нередко определяющими становятся плата за землю, допустимая экологическая емкость, экономико-географическое положение. Территориальный фактор через расстояние между населенными пунктами и другими объектами определяет транспортные тарифы, степень доступности, а также способствует или сдерживает межрегиональные взаимосвязи и центро-периферийные отношения. Существенную роль территориальный фактор играет в определении специализации природопользования, системе платежей за природные ресурсы, установлении налоговых ставок, республиканских и региональных нормативов.

Часто в географических и смежных с ними науках наблюдается смешение категорий «территория» и «пространство», что с методологической и практической точек зрения недопустимо. Пространство это абстрактное геометрическое понятием и философская категория, которая воспринимается независимо от материальных объектов и отождествляется с пустотой. В географии пространство чаще всего представлено проекцией территории в виде контура на карте, характеризуемой точками, линиями, площадями и их взаимными сочетаниями [9], получившей абстрактное название «геопространство», выступающее в качестве субъективной категории географии. Пространство как научная категория широко используется другими науками, изучающими в его пределах различные отношения и взаимосвязи. Например, выделяют культурное, социальное, политическое, экономическое пространства. При этом обычно оно не обособляется от его материального и нематериального содержания. Так, академик А. Г. Гранберг, известный специалист в области региональной экономики, считает, что важнейшие характеристики экономического пространств – это плотность (факторы производства и валовый внутренний продукт на единицу площади), размещение (равномерность, дифференциация и концентрация населения, экономической деятельности) и связанность (интенсивность экономических связей и их инфраструктурное обеспечение) [20].

Что касается понятия «территория», то она представляет собой часть земной поверхности, наполненной материальными вещами и явлениями, отличающуюся определенной емкостью и устойчивостью к внешним и внутренним воздействиям. Следовательно, можно утверждать, что географические науки изучают территорию с помощью пространственных методов для оптимизации территориальной организации общества и решения частных территориальных проблем.

Представление о территории в географических науках имеет давнюю историю, и относится к их фундаментальным основам. Еще первый заведующий кафедрой географии Берлинского университета, известный немецкий географ К. Геттнер (1779–1859 гг.) образно отмечал, что дух географии заключается в охвате совокупностей явлений, сосредоточенных в одном месте. Под местом он понимал, прежде всего, конкретную территорию. Наиболее полно содержание понятия «территория» раскрывается в понятийно-терминологическом словаре по социально-экономической географии. «Территория – ограниченная часть земной поверхности с присущими ей природными и антропогенными свойствами и ресурсами, характеризующаяся протяженностью (площадью) как особым видом пространственного ресурса, географическим положением и другими качествами, являющаяся объектом конкретной деятельности или исследования» [2, с. 50].

Как правило, понятие «территория» ассоциируется с поверхностью земной суши, которая служит пространственным и операционным базисом размещения производства, и в целом жизнедеятельности общества. В данном случае она выполняет роль своего рода «вместилища» и не является материальным телом, не может сама по себе служить источником сырья или энергии и вовлекаться непосредственно в производство. Однако территория, несомненно, имеет свою потребительскую стоимость и обладает рядом признаков природного ресурса. Подтверждением этому служит то обстоятельство, что природные свойства территории определяются принадлежностью к тем или иным природным комплексам, а вовлечение в экономику – использованием ее в рамках определенных хозяйственных комплексов.

Особым свойством территории является ее географическое положение по отношению к смежным территориям, что для ряда видов использования имеет решающее значение. В условиях растущей освоенности территории и сокращения площади природных комплексов все большее значение приобретает фактор антропогенных изменений территории, отражающий результаты предшествующего использования.

В современных условиях при осуществлении территориального планирования географическое положение приобретает особую актуальность [9, 15]. Оно является своеобразным внешним условием функционирования, существования и развития объектов, находящихся на данной территории. В этом контексте ее географическое положение рассматривается по отношению к каким-либо объектам вне ее границ. Из всего многообразия географических положений [36] при территориально-планировоч-ной деятельности особое внимание уделяется выявлению и оценке физико-географического (глобального, регионального и локального положения относительно природных объектов), экономико-географического (положения относительно объектов общественного производства, административно-территориальных единиц, транспортной сети и др.), эколого-географического (положение относительно экологически неблагоприятных регионов, зон, отдельных объектов или объектов природоохранного, историко-культурного и сакрального назначения) положений.

В последнее время возросло внимание к таким видам экономико-географического положения, как инновационное и геополитическое положение территорий [5, 36]. Первое из них определяет положение территорий по отношению к распространению новых территориальных форм инновационно-технологических формирований, таких как научно-исследовательские центры, парки, «инкубаторы бизнеса», техно-полисы и др. Эти новые ядра инноваций, возникающие в районах концентрации отраслей высоких технологий, формируют новые элементы территориальной структуры хозяйства и влияют не только на экономическое состояние стран, регионов и поселений, но и требуют их экологического обоснования и рационального размещения [30].

Учет геополитического положения при территориальном планировании весьма востребован при организации территории приграничных районов стран. Она должна способствовать налаживанию взаимовыгодных экономических связей, формированию транспортно-логистических центров, созданию трансграничных природоохранных территорий и других территориально-планировочных решений, направленных на решение взаимных геополитических интересов и проблем [50].

Полноценное отражение роли и значения географического положения в практике территориального планирования возможно, если его рассматривать с двух позиций. Первая позиция основывается на сущности географического положения как отношения объекта к лежащим вне его данностям. При этом вопрос заключается не столько в том, где находится территория, а сколько расположено воздействующих объектов за ее пределами. В свое время весьма удачно применительно к экономическим задачам Н. Н. Баранский отметил, что «экономико-географическое положение – это отношение какого-либо места, района или города к вне лежащим данностям, имеющим то или иное экономическое значение – все равно будут эти данности природного порядка или созданные в процессе истории» [3, с. 129]. Здесь не ставится вопрос о значении территории и расположенных на ней объектов для вне лежащих подобных территорий. Основная задача состоит в поиске внешних факторов развития, что нашло широкое применение при территориальном планировании и размещении производительных сил на вновь осваиваемых территориях, в частности северных и восточных регионов бывшего Советского Союза.

Вторая позиция связана с поиском внутренних факторов привлекательности территории. Территории с развитым экономическим, демографическим, природно-ресурсным и инфраструктурным потенциалами создают своеобразное «силовое поле» и сферы влияния, воздействующие на окружение. При этом важны всесторонние знания и оценка внутреннего содержания конкретной территории, ее места, отличительных особенностей и потенциальной роли, которую она может выполнить в условиях межрегионального сотрудничества, глобализации экономических, социальных, политических процессов, обеспечении экологической безопасности.

Использование территории связано с такой ее особенностью как «функция места», впервые наиболее полно разработанной А. А. Минцем и В. С. Преображенским [40]. Функция места принадлежит к числу научных категорий, которые отражают связь деятельности общества и природы «… закрепленным в пространстве общественным трудом в форме различных искусственно создаваемых объектов» [40, с. 118]. Указанная категория предполагает выполнение территорией определенной функции в жизнедеятельности общества, удовлетворяющей соответствующую потребность в его жизнеобеспечении. По своему содержанию категория «функция места» более емкая, чем географическое положение.

Функциональная упорядоченность многочисленных внутренних территориальных отношений делает возможным их прогнозирование и программирование, что следует использовать при территориальном планировании староосвоенных районов, к каким относится территория Беларуси. Здесь наблюдаются появления новых и смена старых функций места, например, формирование и функционирование особо охраняемых природных территорий, созданных на месте ценных в экологическом отношении природные комплексы, не допускает их использование для большинства производственных целей. Задача территориально-планировоч-ных решений заключается в определении оптимального территориального размещения и сочетания подобных мест, и приданию процессу изменения их функций управляемого характера, базирующегося на строгом эколого-экономическом обосновании.

Центральным положением концепции территории применительно к прикладным исследованиям и ее рациональному использованию является понятие о территориальных ресурсах. Большинство исследователей считает, что территория есть уникальная категория природных ресурсов ,которая обладает их специфическими признаками и имеет истинно географическую сущность [25, 55]. Природные ресурсы составляют основу природопользования. По своим социально-экономическим и экологическим функциям территория относится к невозобновляемым ресурсам, отличительная особенность которых – постоянство запасов и невозможность непрерывного, повторного использования. Территориальные ресурсы ограничены по площади, что часто служит причиной конфликтов целых народов, государств, социальных групп и отдельных землепользователей. Их разрешение осуществляется различными способами, такими как военные агрессии, компромиссные договоренности, судебные решения, рыночные сделки, нормативно правовые регулирования и др. О значении территории в жизнедеятельности общества можно сделать вывод, что «в настоящее время территория, т. е. земля как пространственный тип группировки ресурсов, становится важнее ресурсов натурально-вещественных. Эти последние могут иметь заменители – естественные или искусственные, а территория – ресурс исчерпаемый и невозобновлямый, ее ничем заменить нельзя!» [32, с. 14]

Территорию с ресурсных позиций можно рассматривать, с одной стороны, как пространственный базис (носитель) и операционную основу жизнедеятельности общества, характеризующийся рядом метрических и топологических свойств (площадь, расстояние, плотность, компактность, направление, удаленность, симметричность и др.). Одновременно она отличается определенными местоположениями в географическом и социально-экономическом пространстве, что придает территории уникальное свойство – ресурса географического положения. С другой стороны – территория, являясь частью земной поверхности, служит вместилищем сочетания природных ресурсов производственного и средоформирующего назначения. Пространственная структура последних представлена многочисленным сочетанием различных земельных участков.

Территория как вместилище ресурсов во многом определяет степень экономического богатства и благополучия стран, регионов. Как базис жизнедеятельности и его географическое положение она не менее важна, поскольку обусловливает возможности и перспективы социально-экономического развития с учетом емкости территории, а также имеющегося природно-ресурсного, экологического и демографического потенциалов [38].

Следует согласиться с мнением, что существующий в настоящее время традиционный отраслевой подход к разделению природных ресурсов на почвенные, водные, климатические и т. п. не является приемлемым для территориальных ресурсов [25]. Их принципиальная особенность состоит в синтетическом характере выполняемых функций. При этом следует особо подчеркнуть, что они представляют собой взаимосвязанные сочетания всех возобновляемых элементов ресурсного потенциала, присущих ландшафтам суши. Исключение составляют лишь ресурсы недр, свободной атмосферы и Мирового океана.

Поэтому территориальные ресурсы с учетом их особой роли и специфического назначения, заслуживают самостоятельной ниши в общей классификации природных ресурсов. Впервые на это обратил внимание и предложил их классификацию Л. М. Корытный [31]. Было выделено два типа природных ресурсов: функционально-компонентный и территориально-аквальный¹ (рис. 1.3). Как следует из рисунка, классификационная структура первого типа ресурсов представлена в форме матрицы, в которой по функциональному принципу выделяются производственные и средоформирующие ресурсы. На вертикальной строке отмечены виды ресурсов по компонентам, на горизонтальных – виды деятельности, использующие природные ресурсы (сырьевые, природоохранные и др.). Данная таксономизация путей пересечения столбцов и строк природных ресурсов является открытой и может заполняться другими функциональными и компонентными дополнениями и тем самым дифференцировать их виды.

Структура второго типа природных ресурсов (территориально-аквального) включает два класса – ресурсы пространства и ресурсы местоположения. Их роль кратко освещена выше. Ясно одно: абсолютная величина территории принадлежит тем или иным странам, регионам, различным административно-территориальным единицам, но мало говорит об их обеспеченности природными ресурсами.

В самой общей форме качество территории можно определить как ее способность удовлетворить общественные потребности – экологические,

экономические, социальные. Многообразию этих потребностей отвечает многообразие естественных свойств территории, что позволяет избрать

Функциональное назначение	Производственные				Средоформирующие (экологические)
Природные компоненты	Энергетические	Сырьевые промышленные	Сельскохозяйственные	Ландшафтообразующие		Природоохранные	Рекреационные
Воздушные
Водные
Горных пород
Почвенные
Биотические
Климатические
Геоморфологические
Природной геосистемы в целом

Рис. 1.3. Классификация природных ресурсов по структурно-функциональному признаку [31 с дополнением автора]

для каждого ее конкретного участка наиболее оптимальное функциональное назначение [71]. Критерием качества территории должна служить степень ее соответствия заданному функциональному назначению. Однако одна и та же территория может быть неодинаково оценена, например, с точки зрения экологических условий жизни, пригодности для распашки или условий проходимости транспортных средств и т. д. Разнообразие целей и форм использования территории исключает возможность какой-либо универсальной меры ее оценки. И, тем не менее, можно утверждать, что самое ценное для человечества свойство территории – способность воспроизводства жизненных ресурсов, в первую очередь, биологических. Биологическую продуктивность можно считать первейшим показателем ценности любой территории. Сравнение различных территорий по этому признаку обнаруживает огромные контрасты. В основе своей они имеют естественное происхождение и связаны с разнообразием ландшафтов. Однако человек в результате хозяйственной деятельности неизбежно изменил первичный потенциал используемых территорий, притом далеко не всегда в лучшую сторону. За счет первично продуктивных земель появились обширные площади антропогенного преобразования территорий, количество которых постоянно увеличивается. Нередко это сопровождается развитием негативных экологических процессов, обусловливающих деградацию природной среды за счет ее чрезмерного загрязнения, истощения и засорения, уменьшения биологического и ландшафтного разнообразия.

Длительное использование территории с непрерывными изменениями его форм и интенсивности придало большей части поверхности суши мозаичный внутренний рисунок в виде пестрого сочетания дискретных участков, разнообразных по форме и размерам, по ресурсному потенциалу, функциональному назначению и использованию. Для каждой страны учет этих участков, их измерение, классификация, картографирование – есть дело государственной важности. По существу речь идет об инвентаризации территориальных ресурсов.

Совокупность территориальных ресурсов близка к понятию «земельный фонд», под которым понимается состав и структура всех земель страны или ее административно-территориальных единиц [26]. Несмотря на различия классификации земель в разных странах, главным источником информации для научного анализа и практического применения, в т. ч. в территориальном планировании, остается государственный статистический учет земельных ресурсов. Поэтому они при определенном допущении вполне могут рассматриваться как удобные синонимы территориальных ресурсов. В Республике Беларусь в соответствии с законодательством об охране и использовании земель данные о составе, структуре и распределении земель содержатся в реестре земельных ресурсов государственного земельного кадастра, содержание и порядок ведения которого устанавливает Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь. Сведения названного реестра формируются в результате ведения государственного кадастрового учета земель и подготовки ведомственной отчетности о наличии и распределении земель (формы 22-зем).

В реестре земельных ресурсов Республики Беларусь государственного земельного кадастра сведения о составе, структуре и распределении дифференцированы по категориям земель и землепользователей, по видам (подвидам, разновидностям) земель, формам собственности на землю и видам прав на нее, а также по землепользователям (земельным участкам) и административно-территориальным единицам (районам, городам областного подчинения, областям, г. Минску и стране в целом). Данные государственного земельного кадастра собираются, хранятся и используются в текстовом, графическом и электронном виде.

Структура территориальных ресурсов, т. е. количественное соотношение между разными видами земель по занимаемой площади, а также ее региональные и локальные различия во многом определяются природно-ресурсным потенциалом ландшафтов [49, 47, 68]. В первую очередь это касается территориальных ресурсов аграрных регионов [47]. В связи с этим при осуществлении территориального планирования следует обязательно учитывать зонально-провинциальные, региональные и ландшафтные закономерности сложившейся структуры территориальных ресурсов и особенности их использования и охраны.