- •6.Муниципальные правовые акты: понятие, виды. Порядок принятия муниципальных нпа.
- •7. Европейская Хартия местного самоуправления и др. Международно-правовые акты.
- •Часть 1 хартии устанавливает, регламентирует:
- •8. Акты Конституционного суда как источник муниципального права. Правовые позиции конституционного суда по вопросам местного самоуправления.
- •9. Устав муниципального образования: понятие, признаки, структура.
- •10. Теории местного самоуправления
- •11. Реформа самоуправления земств и городов в 19 - начале 20 в.В.
10. Теории местного самоуправления
Теория свободной общины: Вначале появилась община, а потом государство. Признавалось существование не только трех традиционных ветвей власти, но и четвертой — муниципальной власти. В основе организации деятельности МСУ лежат принципы:
А) Принцип подразделения дел на собственные дела и дела, передаваемые ей государством;
Б) Принцип невмешательства государства и его органов в дела общины;
В) Принцип негосударственной природы органов МСУ.
Общественная теория (РФ): Сущность: в компетенцию МСУ входит осуществление местными союзами тех задач, которые они сами себе ставят, и для решения этих вопросов они создают собственные органы МСУ. В основе организации ОМСУ лежат те же самые принципы, которые были разработаны теорией свободной общины. Согласно теории общественного самоуправления дела хозяйственного характера должны выполняться общиной без вмешательства государства.
Государственная теория: Местное самоуправление рассматривается как часть государства и как одна из форм организации местного государственного управления. Всякое управление есть управление публичного характера, а значит - только дело государства. Местное самоуправление - правление публичного характера, а значит принадлежит государству. Данная теория видит в самоуправлении не самостоятельное заведование местным обществом своими собственными делами, а реализацию возложенных на них государством определенных задач управления
Принципы:
-принцип подконтрольности подотчетности метеных органов государственным органам (иерархия), а значит наличие специального субъекта-контроля за деятельностью местных органов.
-принцип наделения местного сообщества соответствующими вопросами государства.
-принцип государственной природы ОМС.
Теория дуализма – современное МСУ.
Сущность данной теории состоит в том, что поскольку местные органы осуществляя соответствующее управление выходят за рамки местных интересов и включают в свою сферу государственные интересы, они должны действовать и действуют как государственные органы, как инструмент государственной администрации.
11. Реформа самоуправления земств и городов в 19 - начале 20 в.В.
Реформы Александра 2 направлены на укрепление самостоятельности местных обществ, их органов, соединение разных групп населения, сословий в решении общих дел и задач по месту жительства.
Согласно Положению о земствах 1864г. земское самоуправление рассматривалось как обособленное от государства публичное управление, лишь опекаемое и контролируемое в известных пределах государством. Органы земств: уездные и губернские земские собрания (законодательные и распорядительные органы), избираемые на три года, а также уездные и губернские земские управы (коллегиальные исполнительные органы), избираемые из своего состава уездными, губернскими собраниями на срок их полномочий.
Органы городского самоуправления по Городовому положению 1870 г. — городские думы (законодательные и распорядительные органы), избираемые на четыре года, а также городские управы (коллегиальные исполнительные органы), избираемые городскими думами на срок их полномочий.
Для производства выборов уездных земских собраний избиратели уезда делились на три курии: уездных землевладельцев; горожан — собственников недвижимого имущества; крестьян. Выборы гласных осуществлялись куриями на их съездах раздельно раз в 4 года. Городская дума избирала городскую управу, которая избирала городского голову.
Губернские собрания избирались уездными собраниями путем тайного голосования.
Полномочия:
земства ведали своими имуществами, капиталами, денежными сборами, благотворительными заведениями;
устройством и содержанием принадлежащих им зданий, сооружений, путей сообщения;
обеспечением народного продовольствия;
прекращением нищенства;
они участвовали в попечении о народном образовании, здравоохранении; содействовали предупреждению падежей скота;
охране хлебных посевов.
В начале 20 в. Земская система сохранилась, но роль земств упала. Земства создавались только там, где было дворянское землевладение, т е земств не было в казачьих районах и на Русском Севере (район Архангельска).