komment_kontitucion_sud

До вступления Закона в силу материальные гарантии независимости Конституционного Суда и его судей кроме Закона "О Конституционном Суде РСФСР" устанавливались также Законом о статусе судей и некоторыми другими актами. В настоящее время такие гарантии установлены комментируемым Законом и президентскими указами (см. комментарий к статье 13 Закона).

Раздел шестой. ВСТУПЛЕНИЕ НАСТОЯЩЕГО ФЕДЕРАЛЬНОГО КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНА В СИЛУ

Пункт 1

Комментарий к пункту 1

Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" подписан Президентом 21 июля 1994 года с присвоением N 1-ФКЗ и направлен им для официального опубликования на основании статей 84 (пункт "д") и 108 (часть 2) Конституции. Впервые он официально опубликован в "РГ" 23 июля 1994 года и с этого дня вступил в силу.

Пункт 2

Комментарий к пункту 2

Закон "О Конституционном Суде РСФСР" был признан недействующим Указом Президента от 24 декабря 1993 года N 2288, который вступил в силу одновременно с Конституцией - 25 декабря 1993 года. Признание закона "недействующим" или "утратившим силу" на практике имеет одно юридическое последствие - закон перестает действовать, а бездействующий закон не имеет силы.

В связи с этим признание уже не действовавшего Закона "О Конституционном Суде РСФСР" утратившим силу можно рассматривать как проявление новым законодательным органом (Государственной Думой) своей самостоятельности, его несогласие с фактической отменой Закона Президентом, не имевшим такого права, как подтверждение утраты Законом силы. Кроме того, это элемент законодательной техники: положениями о введении в действие и об утрате силы законов, регулировавших ранее аналогичные отношения (виды деятельности), завершается текст почти каждого нового крупного самостоятельного закона.

Приложение 1

ПОСТАНОВЛЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ НОРМОКОНТРОЛЯ <1>

--------------------------------

<1> Тексты не приводятся.

Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.1998 N 19-П "По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации".

Постановление Конституционного Суда РФ от 11.04.2000 N 6-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с

311

запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации".

Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2003 N 13-П "По делу о проверке конституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК Российской Федерации, статей 1, 21 и 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с запросами Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, Государственного совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан".

Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.2004 N 1-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 части первой статьи 27, частей первой, второй и четвертой статьи 251, частей второй и третьей статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Правительства Российской Федерации".

Приложение 2

Положение о Секретариате Конституционного Суда Российской Федерации

(утверждено решением КС от 13 июля 2000 года)

1. Общие положения

1.1.Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации (далее по тексту - Секретариат) в соответствии со статьями 40 и 111 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" участвует в конституционном судопроизводстве, рассматривая в предварительном порядке поступающие в Конституционный Суд обращения и осуществляя организационное, научноаналитическое, информационное и иное обеспечение деятельности Конституционного Суда как судебного органа конституционного контроля.

1.2.В своей деятельности Секретариат руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации", другими федеральными законами и иными правовыми актами государственных органов Российской Федерации, Регламентом Конституционного Суда, настоящим Положением и иными решениями Конституционного Суда, приказами и распоряжениями Председателя Конституционного Суда.

1.3.Общее руководство Секретариатом осуществляет Председатель Конституционного Суда, непосредственное - судья-секретарь Конституционного Суда, текущее - Руководитель Секретариата.

2.Функции Секретариата

Секретариат выполняет следующие функции:

-рассматривает обращения, поступившие в Конституционный Суд, в порядке и случаях, которые установлены статьями 40 и 111 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации";

-готовит ответы, заключения, аналитические, справочные и другие материалы по обращениям заявителей;

-содействует судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению в заседаниях и на совещаниях;

-осуществляет организационное обеспечение пленарных заседаний Конституционного Суда, заседаний его палат и совещаний судей;

312

-ведет реестры обращений, принятых Конституционным Судом к рассмотрению, дел, назначенных к слушанию, решений Конституционного Суда; проводит прием посетителей;

-готовит материалы к посланиям Конституционного Суда; на основе изучения и обобщения практики деятельности Конституционного Суда и опыта деятельности органов конституционного контроля зарубежных государств осуществляет теоретическую разработку проблем конституционного судопроизводства;

-участвует в подготовке проектов законов или законодательных предложений по вопросам, связанным с законодательной инициативой Конституционного Суда, и готовит

кним необходимые материалы;

-обеспечивает опубликование решений Конституционного Суда и особых мнений

судей;

-взаимодействует с органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, муниципальными образованиями, осуществляющими исполнение решений Конституционного Суда; изучает и обобщает деятельность государственных органов по обеспечению исполнения решений Конституционного Суда, готовит для Конституционного Суда информацию об исполнении этих решений;

-обеспечивает развитие и сопровождение информационной системы Конституционного Суда и специальных средств связи;

-обеспечивает Конституционный Суд и его Аппарат правовой и иной информацией;

-взаимодействует с аппаратами органов конституционного контроля субъектов Российской Федерации, а также органами конституционного контроля зарубежных государств;

-выполняет другие функции в соответствии с решениями Конституционного Суда и по поручению его Председателя.

3.Структура Секретариата

3.1. Секретариат состоит из управлений, отделов, служб и других подразделений. Структура и штатное расписание Секретариата утверждаются Конституционным

Судом по представлению Председателя Конституционного Суда Российской Федерации. 3.2. Основные функции подразделений Секретариата, права и обязанности их сотрудников регламентируются положениями о подразделениях Секретариата и

должностными инструкциями, утверждаемыми Руководителем Секретариата.

4.Руководство Секретариата

4.1.Секретариат Конституционного Суда возглавляет Руководитель Секретариата, кандидатура которого утверждается Конституционным Судом по представлению его Председателя. Руководитель Секретариата:

- организует, координирует, контролирует деятельность управлений, отделов, других подразделений Секретариата и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Секретариат задач;

- обеспечивает взаимодействие Секретариата с другими подразделениями Аппарата Конституционного Суда;

- подставляет Председателю Конституционного Суда материалы по обращениям, поступившим в Конституционный Суд;

- рассылает судьям перечень обращений, поступивших в Конституционный Суд за истекший период;

- осуществляет контроль за подготовкой уведомлений о несоответствии обращений требованиям закона и выявлением в таких обращениях вопросов, представляющих интерес для изучения судьями, и их обобщение;

313

-организует подготовку управлениями Секретариата проектов определений Конституционного Суда для вынесения их на пленарные заседания Конституционного Суда в порядке статей 40 и 43 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации";

-направляет в подразделения Секретариата поручения судей и контролирует их исполнение;

-осуществляет общее руководство проведением работ по созданию и развитию информационно-коммуникационной системы Конституционного Суда;

-организует подготовку материалов для послания Конституционного Суда Федеральному Собранию Российской Федерации и материалов, связанных с осуществлением Конституционным Судом законодательной инициативы;

-осуществляет контроль за организационным обеспечением заседаний Конституционного Суда, его палат и совещаний судей;

-организует работу по анализу практики исполнения решений Конституционного Суда и по результатам работы информирует Председателя и судей Конституционного Суда;

-анализирует итоги деятельности подразделений Секретариата и периодически докладывает о них судье-секретарю Конституционного Суда;

-проводит работу по повышению квалификации сотрудников Секретариата:

-представляет Секретариат во взаимоотношениях с аппаратами других органов государственной власти и средствами массовой информации;

-вносит Председателю Конституционного Суда предложения по вопросам структуры и штатного расписания Секретариата, а также приема, увольнения, поощрения сотрудников Секретариата и наложения на них дисциплинарных взысканий;

-утверждает должностные инструкции сотрудников Секретариата; решает вопросы, связанные с обеспечением их служебными помещениями, средствами связи, вычислительной и оргтехникой; принимает меры по созданию здоровых и безопасных условий труда, а также содействует решению социально-бытовых вопросов;

-выполняет иные функции и обладает другими полномочиями, предоставляемыми ему федеральным законодательством, решениями Конституционного Суда, приказами и распоряжениями Председателя Конституционного Суда.

Руководитель Секретариата издает приказы и распоряжения по вопросам, входящим

вего компетенцию.

4.2. Руководитель Секретариата имеет заместителя, кандидатура которого утверждается Конституционным Судом по представлению его Председателя.

Заместитель Руководителя Секретариата замещает Руководителя Секретариата в его отсутствие, выполняет его поручения, а также функциональные обязанности, возложенные на него в соответствии с распределением должностных полномочий, установленных Председателем Конституционного Суда и Руководителем Секретариата.

5.Права и обязанности сотрудников Секретариата

5.1.Сотрудники Секретариата имеют права и обязанности, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами государственных органов Российской Федерации, регулирующими порядок и условия прохождения федеральной государственной службы, законодательством о труде, настоящим Положением и должностными инструкциями.

5.2.Руководитель подразделения Секретариата:

-осуществляет непосредственное руководство подразделением и несет персональную ответственность за выполнение его функций;

-распределяет обязанности между сотрудниками своего подразделения;

314

-вносит Руководителю Секретариата предложения по подбору, расстановке, поощрению сотрудников подразделения, наложению на них дисциплинарных взысканий;

-обеспечивает соблюдение сотрудниками подразделения служебной, трудовой дисциплины и требований инструкций по охране труда;

-вносит Руководителю Секретариата предложения о предоставлении отпусков, об обеспечении сотрудников подразделения служебными помещениями, средствами связи, вычислительной и оргтехникой, о создании здоровых и безопасных условий труда и решении социально-бытовых вопросов;

-выполняет иные обязанности, предусмотренные в должностных инструкциях.

6.Взаимодействие Секретариата с аппаратами судей, а также

сиными подразделениями Аппарата Конституционного Суда

6.1.Секретариат в процессе подготовки материалов по обращениям, подлежащим рассмотрению Конституционным Судом, и по иным вопросам взаимодействует с секретариатами Председателя, заместителя Председателя, судьи-секретаря Конституционного Суда и аппаратами судей Конституционного Суда.

6.2.Поручения судей подразделениям Секретариата передаются через Руководителя Секретариата либо непосредственно в подразделения Секретариата, руководители которых уведомляют об этом руководителя Секретариата.

6.3.Подготовленные подразделениями Секретариата по поручению судей материалы передаются судьям через Руководителя Секретариата.

6.4.Поручения судей о создании рабочих групп для подготовки аналитических и других материалов направляются Руководителю Секретариата, который обеспечивает выполнение этих поручений в установленные судьями сроки.

6.5.Вопросы кадрового, финансового, материально-технического, социальнобытового и медицинского обеспечения сотрудников Секретариата Руководитель Секретариата или его заместитель решают соответственно с руководителями Отдела кадров, Финансового управления и Управления делами Конституционного Суда.

6.6.Секретариат оказывает правовую помощь другим подразделениям Аппарата Конституционного Суда.

7. Взаимодействие Секретариата с аппаратами других федеральных органов государственной власти

7.1.В связи с выполнением стоящих перед Секретариатом задач Руководитель Секретариата и его заместитель осуществляют взаимодействие с Администрацией Президента Российской Федерации, с Аппаратами Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, прокуратуры Российской Федерации, федеральных министерств и ведомств.

7.2.По поручению Председателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря Конституционного Суда Руководитель Секретариата и его заместитель могут обращаться непосредственно к руководителям федеральных органов государственной власти.

8. Участие Секретариата во взаимодействии и обмене опытом работы с аппаратами органов конституционного контроля

8.1. Секретариат осуществляет взаимодействие и обмен опытом с аппаратами органов конституционного контроля субъектов Российской Федерации и органов конституционного контроля зарубежных государств.

315

8.2. Руководитель Секретариата вносит Председателю Конституционного Суда предложения по вопросам сотрудничества с аппаратами органов конституционного контроля субъектов Российской Федерации, органов конституционного контроля зарубежных государств и командирования за рубеж сотрудников Секретариата.

9.Заключительные положения

9.1.Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации имеет печать со своим наименованием, штампы и бланки установленного образца.

9.2.Условия социально-бытового, транспортного и медицинского обеспечения сотрудников Секретариата определяются Председателем Конституционного Суда в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами.

9.3.Настоящее Положение является обязательным для подразделений Конституционного Суда, осуществляющих материально-техническое, социально-бытовое, медицинское и иное обеспечение Секретариата Конституционного Суда и его сотрудников.

Приложение 3

Полномочия, которые при действии комментируемого Закона Конституционный Суд РФ не осуществлял

1.Принятие Постановления о неконституционности нормативного акта Президента (его отдельного положения) в порядке пункта "а" части 2 статьи 125 Конституции.

2.Принятие решения о конституционности (неконституционности) договора между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ или между органами государственной власти субъектов РФ в порядке пункта "в" части 2 статьи 125 Конституции - в связи с отсутствием соответствующего запроса.

3.Принятие решения о конституционности (неконституционности) не вступившего в силу международного договора РФ в порядке пункта "г" части 2 статьи 125 Конституции.

4.Рассмотрение запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в совершении тяжкого преступления в порядке части 7 статьи 125 Конституции - в связи с отсутствием соответствующего запроса.

5.Рассмотрение запроса о соответствии Конституции инициативы проведения референдума РФ в порядке статьи 23 ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" - в связи с отсутствием соответствующего запроса.

6.Обращение не реже одного раза в год с посланиями к Федеральному Собранию в порядке части 3 статьи 100 Конституции, пункта 4 части второй статьи 21 Закона и § 46 Регламента Конституционного Суда.

7.Выступление с законодательной инициативой по вопросам своего ведения в порядке части 1 статьи 104 Конституции, пункта 6 части первой статьи 3 и пункта 5 части второй статьи 21 Закона.

316

Статья 23. Избрание Председателя, заместителя Председателя и судьисекретаря Конституционного Суда Российской Федерации Статья 24. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации

Статья 25. Временное исполнение обязанностей Председателя Конституционного Суда Российской Федерации Статья 26. Заместитель Председателя Конституционного Суда Российской Федерации

Статья 27. Судья-секретарь Конституционного Суда Российской Федерации Статья 28. Регламент Конституционного Суда Российской Федерации

Раздел II. Общие правила производства в Конституционном Суде Российской Федерации Глава IV. Принципы конституционного судопроизводства

Статья 29. Независимость Статья 30. Коллегиальность Статья 31. Гласность

Статья 32. Устность разбирательства Статья 33. Язык конституционного судопроизводства

Статья 34. Непрерывность судебного заседания Статья 35. Состязательность и равноправие сторон

Глава V. Обращение в Конституционный Суд Российской Федерации

Статья 36. Поводы и основания к рассмотрению дела в Конституционном Суде Российской Федерации Статья 37. Общие требования к обращению

Статья 38. Документы, прилагаемые к обращению Статья 39. Государственная пошлина

Глава VI. Предварительное рассмотрение обращений

Статья 40. Рассмотрение обращений Секретариатом Конституционного Суда Российской Федерации Статья 41. Предварительное изучение обращения судьями Конституционного Суда Российской Федерации

Статья 42. Принятие обращения к рассмотрению Статья 43. Отказ в принятии обращения к рассмотрению Статья 44. Отзыв обращения

Глава VII. Общие процедурные правила рассмотрения дел в Конституционном Суде Российской Федерации

Статья 45. Созыв заседаний Статья 46. Порядок рассмотрения вопросов в пленарных заседаниях и заседаниях палат

Статья 47. Назначение дел к слушанию Статья 48. Соединение дел Статья 49. Подготовка дела к слушанию

Статья 50. Требования Конституционного Суда Российской Федерации Статья 51. Рассылка материалов. Оповещение о заседании Статья 52. Участники процесса Статья 53. Стороны и их представители Статья 54. Открытые заседания Статья 55. Закрытое заседание

Статья 56. Отстранение судьи от участия в рассмотрении дела Статья 57. Распорядок заседания Статья 58. Председательствующий в заседании Статья 59. Протоколирование

Статья 60. Порядок исследования вопросов Статья 61. Отложение заседания

318

Статья 62. Объяснения сторон Статья 63. Заключение эксперта Статья 64. Показания свидетелей Статья 65. Исследование документов

Статья 66. Заключительные выступления сторон Статья 67. Возобновление рассмотрения вопроса Статья 68. Прекращение производства по делу Статья 69. Окончание слушания дела

Статья 70. Совещание судей по принятию итогового решения Глава VIII. Решения Конституционного Суда Российской Федерации

Статья 71. Виды решений Статья 72. Принятие решения

Статья 73. Передача дела палатой Конституционного Суда Российской Федерации на рассмотрение в пленарном заседании Статья 74. Требования, предъявляемые к решениям Статья 75. Изложение решения Статья 76. Особое мнение судьи Статья 77. Провозглашение решения Статья 78. Опубликование решения Статья 79. Юридическая сила решения

Статья 80. Обязанность государственных органов и должностных лиц по приведению законов и иных нормативных актов в соответствие с Конституцией Российской Федерации в связи с решением Конституционного Суда Российской Федерации Статья 81. Последствия неисполнения решения

Статья 82. Исправление неточностей в решении Статья 83. Разъяснение решения

Раздел III. Особенности производства в Конституционном Суде Российской Федерации по отдельным категориям дел

Глава IX. Рассмотрение дел о соответствии Конституции Российской Федерации нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними

Статья 84. Право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации Статья 85. Допустимость запроса Статья 86. Пределы проверки Статья 87. Итоговое решение по делу

Глава X. Рассмотрение дел о соответствии Конституции Российской Федерации не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации

Статья 88. Право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации Статья 89. Допустимость запроса Статья 90. Пределы проверки Статья 91. Итоговое решение по делу

Глава XI. Рассмотрение дел по спорам о компетенции

Статья 92. Право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации Статья 93. Допустимость ходатайства Статья 94. Пределы проверки Статья 95. Итоговое решение по делу

Глава XII. Рассмотрение дел о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан

Статья 96. Право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации Статья 97. Допустимость жалобы Статья 98. Последствия принятия жалобы к рассмотрению Статья 99. Пределы проверки

319

Статья 100. Итоговое решение по делу

Глава XIII. Рассмотрение дел о конституционности законов по запросам судов Статья 101. Обращение в Конституционный Суд Российской Федерации Статья 102. Допустимость запроса Статья 103. Последствия внесения запроса

Статья 104. Пределы проверки и виды итоговых решений

Глава XIV. Рассмотрение дел о толковании Конституции Российской Федерации Статья 105. Право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации Статья 106. Обязательность толкования Конституции Российской Федерации

Глава XV. Рассмотрение дела о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления

Статья 107. Обращение в Конституционный Суд Российской Федерации Статья 108. Допустимость запроса Статья 109. Порядок направления запроса и дачи заключения

Статья 110. Заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления

Раздел IV. Заключительные положения

Статья 111. Аппарат Конституционного Суда Российской Федерации Статья 112. Официальное издание Конституционного Суда Российской Федерации Статья 113. Печать Конституционного Суда Российской Федерации

Статья 114. Символы судебной власти Конституционного Суда Российской Федерации Статья 115. Местопребывание Конституционного Суда Российской Федерации

Раздел V. Переходные положения Пункт 1 Пункт 2 Пункт 3 Пункт 4 Пункт 5

Раздел VI. Вступление настоящего Федерального конституционного закона в силу Пункт 1 Пункт 2

Приложение 1. Постановления Конституционного Суда РФ по вопросам нормоконтроля Приложение 2. Положение о Секретариате Конституционного Суда РФ (утверждено решением КС от 13.07.2000)

1.Общие положения

2.Функции Секретариата

3.Структура Секретариата

4.Руководство Секретариата

5.Права и обязанности сотрудников Секретариата

6.Взаимодействие Секретариата с аппаратами судей, а также с иными подразделениями Аппарата Конституционного Суда

7.Взаимодействие Секретариата с аппаратами других федеральных органов государственной власти

8.Участие Секретариата во взаимодействии и обмене опытом работы с аппаратами органов конституционного контроля

9.Заключительные положения

Приложение 3. Полномочия, которые при действии комментируемого Закона Конституционный Суд РФ не осуществлял

320