Постановление от 3 ноября 1997 г. N 15-п

Суд рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности п. 1 ст. 2 ФЗ от 26 ноября 1996 года "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в ОМС".

Поводом к рассмотрению дела явился запрос Тульского областного суда о проверке конституционности указанной нормы, подлежащей применению в конкретном деле.

-из содержания рассматриваемого ФЗ, п. 1 его ст. 2 носит временный характер, то есть действует в том или ином субъекте РФ постольку, поскольку им не приняты соответствующие законы. Следовательно, оспариваемая норма не препятствует субъекту РФ самостоятельно устанавливать и изменять порядок образования, объединения, преобразования и упразднения МО в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ "Об общих принципах организации МС в РФ".

-территориальное устройство местного самоуправления жестко не связано с административно - территориальным делением, перечень территорий муниципальных образований является открытым и эти территории устанавливаются в соответствии с законами субъектов РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

-П.1 ст. 2 ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в ОМС" не устанавливает какого-либо нового территориального деления, а связывает формирование местного самоуправления с уже существующим территориальным делением субъекта РФ, то есть с установленной им самим и существовавшей на день вступления в силу ФЗ "Об общих принципах организации МС в РФ" системой местного самоуправления в субъекте РФ. Никакого иного порядка определения территорий местного самоуправления, формирования МО в Тульской области не установлено. Согласно части второй статьи 5 Устава (Основного Закона) Тульской области вопросы административно - территориального устройства области решаются в порядке, установленном законодательным актом Тульской области; при этом в состав области входят районы, города областного и районного подчинения, поселки, сельские и иные населенные пункты. В соответствии со статьей 70 Устава местное самоуправление осуществляется в пределах территорий, определенных областной Думой: в городских, районных, сельских поселениях, а также иных территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

Признать п.1 ст.2 ФЗ от 26 ноября 1996 года "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в ОМС" соответствующим Конституции РФ.

Законодатель субъекта РФ не вправе вторгаться в сферу ведения РФ, но по вопросам совместного ведения он может самостоятельно осуществлять правовое регулирование при отсутствии соответствующего фз либо в случаях неурегулирования в фз тех или иных общественных отношений. Данная правовая позиция КС выражена в постановлениях от 1 февраля 1996 года N 3-П, от 16 октября 1997 года N 14-П, от 3 ноября 1997 года N 15-П и от 15 декабря 2003 года N 19-П