2. Система законодательства

2.1. Понятие и сущность системы законодательства

Система законодательства – это единый по своей социальной направленности и назначению в общественной жизни комплекс всех действующих нормативных правовых актов государства, разделяемый на составные части (отрасли) в зависимости от характера регулируемых отношений в различных сферах жизни, а также от места органов, принимающих нормативные акты, в общей иерархической системе органов государства. Система законодательства представляет собой результат целенаправленной деятельности законодателя, формирования им всего массива нормативных актов. В отличие от системы права, имеющий объективный характер, на ее формирование значительное влияние оказывает субъективный фактор, обусловленный потребностями юридической практики, динамикой развития общественной жизни.

2.2. Структура системы законодательства

Систему законодательства можно разделять на отдельные части по разным основания. В зависимости от специфики различают: отраслевую (горизонтальную) систему законодательства – обусловлена предметом правового регулирования, спецификой регулируемых отношений и определяется двумя критериями: системой права и системой отраслей государственного управления. В ней имеются отрасли, совпадающие с одноименными отраслями права (конституционное законодательство, уголовное законодательство). Кроме этого, выделяются комплексные отрасли, регулирующие отношения в определенной сфере государственного управления (транспорт, связь, оборона), включающие нормы различных отраслей права. Отрасли законодательства, регулирующие те или иные сферы государственной, экономической и социальной жизни, формируются в зависимости от предмета правового регулирования и не обладают самостоятельным методом. Формирование новых комплексных отраслей законодательства (о приватизации, таможенном деле) – одна из основных тенденций развития Российского законодательства в современный период.

Иерархическая (вертикальная) система законодательства – основывается на разделении нормативных актов в зависимости от их юридической силы и органов государственной власти, их принявших. По этим критериям весь действующий нормативно – правовой массив делится на законы, принимаемые высшим представительным органом страны или всем населением путем референдума, регулирующие самые важные вопросы общественной жизни и имеющие высшую юридическую силу, и подзаконные нормативные акты, которые должны соответствовать законам и издаваться исключительно на их основе. Федеративно – территориальная система законодательства – определяется федеративной структурой государства и распределением правотворческих полномочий между федеральными органами и органами субъектов РФ, а также органами местного самоуправления. По этим основаниям законодательство Российской Федерации подразделяется на: Федеральное законодательство – Конституция РФ, федеральные законы, указы президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти.

Законодательство субъектов РФ – конституции республик, уставы краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), законы, указы президентов республик, постановления глав администраций и иные нормативные акты.

Система нормативных актов представительных и исполнительных органов местного самоуправления – решения, постановления, распоряжения органов местного самоуправления и иных органов исполнительной власти.

Локальные нормативные акты – приказы, постановления, издаваемые администрацией предприятий и учреждений в пределах предоставленных им полномочий [3,с.480].