16. Применяемые в квдрм методы оценки инновационных рисков

Инновационный риск - это вероятность потерь, возникающих при вложении средств в производство новых товаров (услуг), которые, возможно, не найдут ожидаемого спроса на рынке.¹⁴

Всю совокупность видов риска можно классифицировать на шесть групп:

- рыночные риски - непредвиденное изменение конъюнктуры рынка для продукции;

- экономические риски - ошибки в оценке перспективной потребности в величине и стоимости ресурсов;

- экологические риски - непредвиденное ужесточение экологических нормативов изменения окружающей среды или недостаточная степень учета затрат на природоохранные мероприятия;

- технические риски - недостоверная оценка возможностей оборудования, свойств материалов;

- государственные риски - непредвиденное изменение государственных нормативов коммерческой деятельности (налоги, амортизация);

- политические риски - непредвиденное ужесточение законодательных условий или изменение экономических условий коммерческой деятельности за рубежом в связи с изменением политических взаимоотношений страны.

Главным методологическим принципом анализа рисков является обеспечение сопоставимости оценки эффективности инновационного проекта и меры его риска. Среди методов анализа рисков выделяют методы аналогии, балльной оценки, метод дерева решений, метод Монте-Карло (статистических испытаний), экспертные методы и другие.

КВДРМ в своей деятельности применяет следующие методы оценки инновационных рисков:

Метод аналогии представляет собой разработку стратегии управления риском конкретного инновационного проекта на основе анализа базы данных о реализации аналогичных проектов и условий их реализации. Данный метод позволяет учесть возможные ошибки, последствия воздействия неблагоприятных факторов и экстремальные ситуации как источники потенциального риска. Метод аналогии применяется как на отдельных стадиях жизненного цикла проекта, так и по всему циклу. Часто метод аналогии используется для разработки сценариев реализации инновационного проекта.

Метод дерева решений - это метод, оценивающий наиболее вероятные значения результатов инновационной деятельности в зависимости от вариантов реализации инновации. Он основан на построении пространственно-ориентированного графа, отражающего последовательность принятия решений и условий их реализации, оценке промежуточных результатов с учетом их вероятности. Метод позволяет рассчитать математическое ожидание результатов по каждому из вариантов реализации инновации.

Метод Монте-Карло (статистических испытаний) - это метод формализованного описания неопределенности, используемый в наиболее сложных для прогнозирования проектах. Он заключается в изучении статистики процессов реализации проектов на данном или аналогичном предприятии, что позволяет установить влияние и частоту получения конкретных результатов, а также ограничения на диапазон и динамику исходных значений и анализируемых показателей. Статистические данные и ограничения служат основой имитационных моделей, позволяющих создать множество сценариев реализации проекта. Метод позволяет разработать наиболее вероятный сценарий реализации проекта.

Из многообразия методов экспертных оценок риска (методы прогнозирования и анализа рисков, которые основаны на заключениях экспертов) в КВДРМ применяется Метод Дельфи - это метод прогноза, при котором в процессе исследования исключается непосредственное общение между членами группы и проводится индивидуальный опрос экспертов с использованием анкет для выяснения их мнения относительно будущих гипотетических событий. Достоверность полученных оценок зависит от квалификации экспертов, независимости их суждений, а также от методического обеспечения проведения экспертизы.

Качественная оценка рисков в КВДРМ осуществляется в основном посредством рейтинга с применением метода Непосредственного ранжирования. Рейтинг - это способ качественной оценки риска в какой либо области деятельности на основе формализации экспертных методов. Непосредственное ранжирование - самый простой способ проведения рейтинга. Сущность этого метода состоит в том, что эксперты располагают в определенном порядке (как правило, возрастания или убывания качеств) оцениваемые объекты, затем рассчитывается среднее арифметическое место каждого объекта и в соответствии с этим значением составляется окончательно упорядоченный список.

Таким образом, инновационная деятельность характеризуется высоким уровнем неопределенности динамики основных факторов, определяющих ее результаты.¹⁵

Инновации в отличие от стабильных процессов могут закончиться полной неудачей. Тем не менее, КВДРМ, приступая к реализации нововведений, предпочитает просчитать свои риски и шансы, предусмотреть узкие места и попытаться снизить возможные негативные отклонения.

1. Связи с общественностью в КВДРМ

Основными формами работы с молодежью являются клубные объединения подростков по месту жительства, а так же циклы тематических программ (воспитательных, профилактических, познавательных и досуговых), подготовленные педагогическим составом молодежных центров.

В 2008 году в учреждениях досуга для молодежи работали 26 кружков, клубов, клубных объединений и проводились циклы программ, объединенных общей тематикой. В 2009 году количество клубов и клубных объединений возросло до 29, что свидетельствует об оперативном реагировании молодежных центров на развитие интересов и потребности молодого поколения.

Так в 2009 году КМЦ «Русь» был создан клуб молодой семьи, и активизировало работу созданное общественное объединение волонтеров «Мы вместе!», что позволило центру стать более универсальным, многопрофильным.

К наиболее востребованным и популярным у молодежи относятся:

• игры школьной и студенческой лиг «Клуба Веселых и Находчивых»;

• занятия в клубе интеллектуального творчества «Точка вопроса»;

• услуги информационно-игровых компьютерных клубов «Арена» и «Русь»;

• участие в работе клуба исполнителей рок-музыки «ЗаРок», в состав которого входят Коломенские рок-группы «Остров Пасхи», «Зил-130», «Сансет» и др.;

• школьные и студенческие дискотеки клуба «REAKTOR»;

• занятия в клубе рэп-музыки «Формат»;

• циклы познавательно-игровых программ, помогающие подросткам в изучении истории родного города и Подмосковья. На мероприятия, организуемые в рамках этих программ приглашаются краеведы, представители различных профессий, деятели науки и культуры.

В городе выпускаются и распространяются молодежные печатные издания: газета «МЫ» и журнал «ЭПИЦЕНТР» (тираж каждого выпуска – 999 экз.), на страницах которых публикуются материалы о жизни молодых людей в Коломне а также информация о прошедших и планируемых молодежных мероприятиях. Создан и регулярно обновляется информационный молодежный сайт molodez.colomna.ru, на котором оперативно размещаются материалы о мероприятиях и событиях в молодежной среде нашего города. Также на сайте размещена подробная информация о Комитете (история возникновения, работники, структура). Помимо этого сайт содержит обширную контактную информацию по комитету и по молодежным центрам в частности (адреса, телефоны, факсы и электронные адреса) для обеспечения обратной связи с населением.

Для обеспечения открытости своей деятельности и информирования населения КВДРМ активно сотрудничает с печатными и телевизионными СМИ нашего города. Также сотрудниками Центра Информации для Молодежи используются ресурсы интернета, в частности взаимодействие с молодежью осуществляется по средствам таких популярных сайтов как, vkontakte.ru и odnoklassniki.ru.

Комитет по воспитательной и досуговой работе с молодежью и сотрудники молодежных центров традиционно принимают активное участие в подготовке и проведении молодежных мероприятий федерального, регионального и муниципального уровней: Международный студенческий фестиваль «Славянское содружество», Всероссийский молодежный форум «Селигер», чемпионаты по интеллектуальным играм, игры КВН. Коломенцы приняли участие в Чемпионате России среди школьников по игре «Что? Где? Когда?», в Чемпионате Европы по интеллектуальным играм. Сборная команда КВН выезжала на межрегиональные фестивали в Сочи, Ярославль, Москву и Рязань.

Коломенская молодежь активно участвовала в праздниках: «День молодежи», «День ВМФ», «День города», «День призывника», в конкурсах молодых семей и профессионального мастерства, в городских спартакиадах допризывной молодежи и военно-спортивных играх «Зарница» и «Защитник Отечества».

Также КВДРМ регулярно проводит социологические опросы в среде молодежи города, для выявления отношения последней к деятельности Комитета и основных проблем, волнующих современную молодежь.

Деятельность Комитета и муниципальных учреждений досуга для молодежи позволяет подросткам и молодым Коломенцам реализовать свой творческий потенциал, найти любимое дело и организовать досуг. PR – технологии в КВДРМ поддерживаются на достойном уровне и обеспечивают эффективное взаимодействие сотрудников комитета с молодежью города.

2. Анализ организации выполнения управленческих решений и оценку управления с позиций эффективности

Методы принятия управленческих решений в КВДРМ выступают как совокупность этапов и процедур, необходимых для разрешения той или иной проблемы, возникающей перед Комитетом. На этапе постановки проблемы ведущую роль играют методы сбора, хранения, обработки и анализа информации, методы фиксации важнейших событий, их описания и оценки, факторного анализа, аналогии, моделирования.¹⁶ Например, факторный анализ основывается на предположении о том, что каждый наблюдаемый признак можно выразить в виде суммы некоторых других, не наблюдаемых признаков (факторов) умноженных каждый на свой коэффициент. В результате применения факторного анализа возникает возможность представить в компактной форме обобщенную информацию о структуре связей между наблюдаемыми признаками изучаемого социального объекта, подлежащего управленческому воздействию, на основе выделения некоторых скрытых, непосредственно не наблюдаемых факторов. А это позволяет, воздействуя на ненаблюдаемые факторы, оказывать управленческое влияние на наблюдаемые признаки управляемой подсистемы, например, на уровень производительности труда или на качество предоставляемых КВДРМ услуг. Этап решения проблемы также связан с использованием методов сбора информации, но в отличие от первого этапа здесь акцент переносится с вопросов типа "что произошло?" на вопросы такого рода: "Как можно решить проблему?" Следовательно, в этом случае информация направляется по конструктивному руслу, ориентированному на поиск оптимальных вариантов управленческих решений. Важная роль в этих процессах отводится активному применению современных информационных технологий, выступающих в качестве компьютеризованных способов анализа процессов принятия управленческих решений. Из методов, позволяющих формализовать конкретные содержательные знания об объектах управления и протекающих в них процессах и ввести эти модели в ЭВМ, в настоящее время наиболее интенсивно развиваются так называемые "экспертные системы". Их назначение - аккумулировать профессиональные знания и использовать их для экспертных оценок и рекомендаций в различных ситуациях, в которых необходимо принятие компетентных управленческих решений. Отличительная черта экспертных систем заключается в том, что, опираясь на фактические данные, введенные в память компьютера (причем база данных может пополняться), и, используя базу знаний или правил оперирования данными, экспертные системы способны не только оценить ситуацию и предложить варианты диагнозов или решений, но и дать по требованию пользователя (человека, принимающего решение) объяснение и обоснование предлагаемых вариантов решений. Об эффективности применения экспертных систем говорит такой факт: для решения управленческих задач, поручаемых такой системе, при нынешнем уровне разработки систем искусственного интеллекта и уровне теоретической подготовки специалистов требуется около 40 лет, а прототип экспертной системы, использующей несколько сот правил, может быть создан за два месяца. При выборе решения применяются иные методы. Здесь решающую роль приобретает определение критериев выбора. Чаще всего в качестве критерия выбора используется целевая функция, которую обычно надо максимизировать или, напротив, минимизировать. Такой выбор называют оптимизационным. В частности, в процессах принятия управленческих решений в КВДРМ стремятся максимизировать производительность и эффективность при одновременной минимизации затрат, простоев, потерь и т.п. Сопоставление показателей минимизации нежелательных факторов с показателями максимизации, повышающих эффективность деятельности, качество услуг, позволяет осуществить выбор оптимального решения. Правда, не всегда удается принять такое решение, ибо это зависит не только от субъекта управления, но и от условий внешней среды.

На этапе организации выполнения решения приоритетная роль переходит к сопоставлению плана реализации, которым предусматривается система действий, необходимых для выполнения принятого решения и успешного продвижения к поставленной цели. Здесь наряду с методами прямого воздействия, такими, как приказ, распоряжение и т.п., применяются и косвенные методы управленческой деятельности - материальное и моральное стимулирование, разъяснение сущности принятых решений, формирование социально-психологической готовности работников к их активной реализации.

Для успешного выполнения принятых решений важное значение имеет этап контроля, который также предусматривает использование нескольких специфических методов. К ним, в частности, относятся диагностический метод, позволяющий четко представить ход выполнения решения, корректирующий метод, дающий возможность на основе полученного диагноза вносить уточнения и изменения в деятельность по обеспечению реальной выполнимости принятого управленческого решения.

Для оптимизации функционирования Комитета в КВДРМ регулярно проводится оценка эффективности управления по ряду позиций:

1) эффективность как степень достижения поставленных целей;

2)эффективность как соотношение «результатов деятельности» к «затратам. Этот подход дает возможность проводить сравнения среди хозяйствующих субъектов, функционирующих в сходных условиях (например, в рамках одной отрасли) и давать оценки «более эффективно» или «менее эффективно»;

3) эффективность как степень соответствия эталону. При использовании этого подхода сравнивают состояние предприятия с некоторым эталоном. Сопоставление показателей эффективности дает возможность понять уязвимые и рациональные стороны деятельности Комитета в сравнении с учреждениями, действующими в аналогичной области;

4) эффективность как степень удовлетворенности процессом его участников. При этом удовлетворенность зависит от степени реализации интересов участников в процессе.

При применении этого подхода выделяются группы, участвующие в процессе (руководство, менеджеры среднего звена, , общество и проч.). Каждая из этих групп имеет свои интересы в существовании Комитета, на основании которых могут быть сформулированы цели деятельности КВДРМ и критерии эффективности с точки зрения группы.¹⁷

Необходимо отметить, что согласование этих интересов и формирование на их основе комплекса целей Комитета и есть основная задача управления.

Таким образом, основные шаги при определении эффективности управления КВДРМ следующие:

1. определение «субъекта оценки», т.е. для кого или с чьей точки зрения оценивается эффективность;

2. выявление его интересов/потребностей, на основе которых можно сформулировать критерии эффективности (цели, на достижение которых должна быть направлена деятельность Комитета, с точки зрения «субъекта оценки»);

3. разработка показателей, отражающих цель в количественном выражении, уточнение порядка их расчета;

4. определение на основании анализа деятельности Комитета за прошлые периоды, намерений учреждения;

5. анализ внешней среды и определение значений целевых показателей;

6. далее целевые показатели сравниваются с фактически достигнутыми.

Вышеуказанный процесс анализа эффективности управленческой деятельности позволяет руководству КВДРМ своевременно реагировать на изменение внешней и внутренней среды организации и предотвращать большинство возможных неудач при реализации своей деятельности.

3. Выявление и анализ основных проблем КВДРМ. Практические рекомендации по совершенствованию системы управления.

Основные проблемы КВДРМ - Большой объем работ и отсутствие дополнительных штатных единиц специалистов осуществляющих работу в Комитете существенно влияют на качество работы данного направления, а также нехватка финансирования (прекращение долевого финансирования областным комитетом молодежных массовых мероприятий в Коломне (конкурсов, чемпионатов, фестивалей) привело к сокращению количества самих мероприятий и в целом групповых услуг.)

Методы решения вышеназванных проблем следующие:

- сокращение расходов;

- привлечение спонсоров (фонды, коммерческие структуры и частные предприниматели;

- привлечение средств за счет области (Комитет предоставляет помещение и аппаратуру а область финансирование для проведения мероприятия);

- Субсидии и субвенции;

- Платные услуги населению.

Руководители и работники КВДРМ пытаются решить возникающие в процессе работы проблемы всеми возможными методами, оперативно и качественно. Работа по ликвидации проблем ведется коллективно в обстановке общности интересов и взаимопомощи.

Методы разрешения возникающих проблем выбираются обосновано и зачастую являются верными и эффективными. Однако на работе учреждения сказывается острая нехватка ресурсов и финансирования.

В Московской области действует закон от 1 декабря 2003 г. №155/2003-03 «О государственной молодежной политике в Московской области». Данным законом установлены основные направления реализации молодежной политики в Московской области. На основании данного закона муниципальные образования, поселения вправе создавать комплексные молодежные центры в форме муниципальных учреждений.

Это подтверждают и представители Министерства финансов Московской области. Однако Минфин Московской области считает, что такие центры могут создаваться только при наличии необходимых финансовых ресурсов местного бюджета, когда местный бюджет составлен и исполняется с профицитом. При этом система межбюджетных отношений в Московской области такова, что дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений выделяются с учетом ограниченного перечня видов расходов поселений по нормативам, установленным на региональном уровне, или с учетом фактических данных о расходах муниципалитетов. При таком подходе к организации распределения дотаций из регионального бюджета, молодежные центры, действительно могут финансироваться только за счет профицита бюджета (если в 2010 году расходы на работу с детьми и молодежью не будут включаться в состав расходов, учитываемых при определении индекса бюджетных расходов). При этом Минфин Московской области рекомендует органам местного самоуправления провести инвентаризацию сети молодежных центров, определить соответствие осуществляемой ими деятельности учредительным документам, исключить дублирование функций учреждениями с небольшой численностью работников. По результатам анализа предлагается рассмотреть возможность принятия следующих решений:

- преобразовать бюджетные учреждения в некоммерческие организации;

- изменить статус учреждений, отнеся данные учреждения либо к учреждениям культуры, либо физической культуры и спорта, либо дополнительного образования.

В результате в сфере молодежной политики Московской области наблюдаются две разнонаправленные тенденции. С одной стороны, на федеральном уровне приоритетом государственной политики признано развитие сети многофункциональных центров по работе с молодежью, ответственной за которые должны стать органы государственной власти регионов. С другой стороны, органы государственной власти области с целью оптимизации бюджетных расходов муниципалитетов рекомендуют, по сути, ликвидировать систему существующих муниципальных центров.

Возможны несколько направлений совершенствования деятельности КВДРМ. Эти направления различаются как организационно-правовыми формами, в которые сохраняются/преобразуются молодежные центры, так и перечнем предоставляемых ими услуг.

1) Сохранение молодежных центров в существующем на настоящий момент виде, с существующим перечнем муниципальных услуг.:

Преимущества:

• сохранение существующей системы молодежных центров, с устоявшим контингентом потребителей услуг,

• выполнение центрами функций культурной и спортивной жизни микрорайонов, в которых отсутствуют иные учреждения, обеспечивающие организацию досуга детей и молодежи, в т.ч. попавших в трудную жизненную ситуацию.

Недостатки:

• невыполнение рекомендаций/требований Минфина Московской области, в соответствии с которыми все услуги, которые могут быть отнесены к сферам культуры, спорта и дополнительного образования, должны быть исключены из перечня услуг, предоставляемых молодежными центрами;

• возможные сложности с финансированием учреждений в случае, если расходы на молодежные центры не будут учитываться при расчете размера дотаций.

2) Преобразование молодежных центров в купътурно-досуговые и/или спортивно-досуговые центры.

В этом случае существующие молодежные центры будут преобразованы в учреждения культуры или спорта. Будет расширен контингент потребителей: учреждения будут предоставлять услуги не только детям и молодежи от 14 до 30 лет, но и людям более старшего возраста. Перечень услуг, предоставляемых учреждениями в данном случае, может быть следующим:

• организация и проведение культурно-массовых мероприятий;

• организация досуга населения городского округа.

Преимущества:

• возможность оказания всего перечня предоставляемых на настоящий момент в центрах услуг;

• выполнение требований Минфина Московской области о реструктуризации сети молодежных центров, исключении несвойственных им функций и т.п.;

• расширение контингента потребителей услуг центра:

- возможность сделать учреждения центрами культурной и спортивной жизни микрорайона;

- расширение возможностей по предоставлению учреждениями платных услуг и, как следствие, повышение их финансовой обеспеченности;

Недостатки:

• отсутствие возможности нагрузить сотрудников культурно- и спортивно - досуговых центров обязанностями по профилактике безнадзорности;

• необходимость перерегистрации учреждений;

3) Сохранение молодежных центров в форме муниципальных учреждений, организация на их базе предоставления только услуг, непосредственно относящихся к сфере молодежной политики.

В данном случае речь идет об изменении уставов муниципальных учреждений, включение в перечень их видов деятельности только тех, которые связаны с предоставлением услуг в сфере молодежной политики.

Преимущества:

- возможность в большей степени сконцентрироваться на услугах, предоставление которых необходимо в сфере молодежной политики, например, оказание помощи в трудоустройстве.

- выполнение требований Минфина Московской области о реструктуризации сети молодежных центров, исключении несвойственных им функций и т.п.

Недостатки:

• потеря для жителей микрорайонов единственных мест проведения организованного досуга для детей и молодежи; изменение или сокращение контингента потребителей услуг центра; возникновение вероятности, что дети и подростки из трудных семей, которые были привлечены в центры, вновь вернутся к асоциальному поведению;

• необходимость либо смены персонала учреждений, либо его переквалификация,

• необходимость внесения изменений в уставы учреждений;

• вероятность того, что расходы на молодежные центры не будут учитываться при распределении дотаций муниципальным образованиям,

- ограниченные возможности по предоставлению платных услуг и, соответственно, увеличению доходов учреждений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности,

Таким образом можно заключить, что наилучшим вариантом в данной ситуации было бы сохранение молодежных центров в существующем на настоящий момент виде тем более, что организация ими секций и кружков вполне вписывается в. деятельность, направленную на реализацию сформулированных на федеральном уровне приоритетных направлений государственной молодежной политики. При этом можно было бы рассмотреть вопрос о расширении предоставления на базе центров спектра услуг именно в сфере Молодежной политики.

Однако, в связи с достаточно жесткой позицией Минфина Московской области о необходимости реструктуризации сети молодежных центров наиболее предпочтительным, на наш взгляд, является преобразование этих организаций в учреждения культуры и спорта – культурно - досуговые или спортивно - досуговые центры и предоставление услуг в сфере молодежной политики (например, психологическое консультирование, юридическое консультирование).

При этом как в том, так и в другом случае представляется целесообразным осуществить мероприятия по повышению эффективности расходов бюджета по содержанию этих учреждений и на увеличение доходной части их смет за счет доходов от платных услуг.

В части оптимизации исполнения расходной части бюджета предлагается рассмотреть вопрос о возможности объединения центров в одно юридическое лицо с филиалами. Это позволит сократить расходы на административно-управленческий персонал этих учреждений, обеспечить проведение центрами единой политики по предоставлению муниципальных услуг.

В области формирования доходной части бюджета рекомендуется рассмотреть возможность по увеличению перечня предоставляемых на базе центров платных услуг населению (различных кружков, клубов по интересам и т.п.). При этом платные услуги могут предоставляться не сотрудниками центров, а привлеченными по гражданско-правовым или срочным трудовым договорам преподавателями.

К отчету прилагаются приложения.

Приложение 1. - Выписка из Положения о Комитете по воспитательной и досуговой работе с молодежью администрации городского округа Коломна Московской Области. Городской округ Коломна 2008 год.

Приложение 2. - Выписка из Должностной инструкции председателя комитета по воспитательной и досуговой работе с молодёжью.

Приложение 3 - Выписка из Должностной инструкции начальника отдела гражданско-патриотического воспитания молодежи комитета по воспитательной и досуговой работе с молодёжью.

Приложение 4 - Выписка из Должностной инструкции начальника отдела досуговых и творческих программ комитета по воспитательной и досуговой работе с молодёжью.