- •Белорусская академия
- •Раздел I. Политология как наука и учебная дисциплина
- •Глава 1. Сущность и предмет политической науки
- •§1. Возникновение политической науки
- •Зарождение политической науки
- •Политология как самостоятельная дисциплина
- •Политология в ссср и снг
- •§2. Объект и предмет политологии
- •Понятие и сущность политики
- •Политика как наука и искусство
- •Предмет политологии
- •Структура политологии
- •Закономерности и категории политологии
- •§3. Место политологии в системе современного научного знания и ее функции в обществе
- •Взаимосвязь политологии с другими общественными науками
- •Функции политологии
- •Глава 2. Методологические основы политической науки
- •§1. Методы политологии
- •§2. Исследовательские подходы в политологии
- •Бихевиоральный подход
- •Системный и структурно-функциональный подходы
- •Системный подход
- •Марксизм как методология анализа политики
- •Основные этапы развития марксизма
- •Критика марксизма к. Поппером
- •Психологический подход
- •Глава 3. Политическая система общества
- •§1. Категория "политическая система" в политологии
- •Подходы к пониманию политической системы
- •Компоненты политической системы
- •Модель политической системы
- •§2. Функции политической системы
- •Общая характеристика функций политической системы
- •Функции политической системы на "входе"
- •Функции политической системы на "выходе"
- •Политическая система и государственная политика
- •Глава 4. Политические режимы
- •§1. Понятие и типология политических режимов Понятие политического режима
- •Факторы дифференциации политических режимов
- •§2. Классификация политических режимов
- •Тоталитарный режим
- •Авторитарный режим
- •Демократический режим
- •Раздел II. Политические институты
- •Глава 5. Политическая власть
- •§1. Основные характеристики власти
- •Определения власти
- •Соотношение политики и власти
- •Субъект и объект власти
- •Функции власти
- •Концепции власти
- •Разделение власти
- •Ресурсы власти
- •§2. Политическое господство и политическая легитимность Понятие политического господства
- •Легитимность власти
- •Традиционная легитимность
- •Харизматическая легитимность
- •Легальная или рационально-правовая легитимность
- •Средства легитимации власти
- •Глава 6. Государство
- •§1. Генезис, сущность и функции государства
- •Причины возникновения государства
- •Сущность государства
- •Признаки государства
- •Функции государства
- •Государственный механизм
- •§2. Типы и формы государства Исторические типы государств
- •Форма государства
- •Монархия
- •Президентская республика
- •Парламентская республика
- •Форма государственного устройства. Унитарное государство
- •Федерация и конфедерация
- •§3. Правовое государство и гражданское общество Понятие правового государства
- •Отличительные признаки правового государства
- •Социальное государство
- •Гражданское общество
- •Глава 7. Законодательная власть
- •§1. Понятие парламента. Его роль и значение. Классификация зарубежных парламентов
- •Понятие парламента
- •Основные функции парламента
- •Где впервые появился парламент
- •Конституционное закрепление места и роли парламентов
- •Классификация зарубежных парламентов
- •Порядок формирования парламента
- •§2. Структура парламента
- •Первоначальная модель парламента
- •Достоинства второй палаты
- •Недостатки второй палаты
- •Парламентские комиссии
- •Комиссии или комитеты
- •Партийные фракции
- •Руководство фракций
- •Иные органы парламента
- •Компетенция парламента
- •Издание законов
- •Финансовые права и полномочия парламентов
- •Налоговые полномочия
- •Полномочия в области внешней политики
- •Полномочия в сфере формирования государственных органов
- •Формирование судебной власти
- •Парламентский контроль
- •Понятие сессии
- •Право созыва сессии
- •Законодательный процесс и его стадии
- •Законодательная инициатива
- •Субъекты законодательной инициативы
- •Обсуждение законопроекта
- •Принятие закона
- •Промульгация
- •Глава 8. Исполнительная власть
- •§1. Исполнительная власть. Правительство Понятие правительства
- •Правительственная власть
- •Как называется правительство
- •Администрация
- •§2. Виды правительств
- •Правительства партийные и беспартийные
- •Правительство чиновников
- •Правительства большинства и меньшинства
- •§3. Порядок образования (формирования) правительства Два способа формирования
- •Форматор и информатор
- •Вотум доверия
- •Вотум недоверия
- •Смешанная форма
- •Президентский вариант
- •Специальные требования
- •§4. Состав и структура правительства Кто входит в правительство
- •Глава правительства
- •Реальная и фактическая роль главы правительства
- •Полномочия главы правительства
- •Министр без портфеля
- •Традиции названий
- •§5. Порядок деятельности правительства
- •Порядок заседаний
- •Кто принимает решения
- •Внутренние органы правительства
- •§6. Полномочия (компетенция) правительства
- •Важнейшие полномочия правительства
- •Полномочия в законодательной сфере
- •Другие полномочия правительства
- •§7. Исполнительная власть. Глава государства
- •Варианты реализации должности главы государства
- •Три модели республики
- •Права формальные и фактические
- •§8. Полномочия главы государства
- •Представительские функции
- •Главный дипломат
- •Сфера государственного управления
- •Военная сфера
- •Сфера личного статуса
- •Сфера государственной безопасности
- •Чрезвычайные полномочия
- •Экономическая сфера
- •Другие полномочия
- •Импичмент
- •Глава 9. Судебная власть
- •§1. Понятие суда и судебной власти. Место и роль суда в государственном механизме
- •Место и роль суда
- •Основные функции суда
- •В чем сила судебной власти?
- •Принципы судоустройства и судопроизводства
- •Полномочия суда
- •Классификация судов
- •§2. Судебные вертикали
- •Кассация
- •Апелляция
- •Суды в федеративных государствах
- •§3. Система общих судов
- •Классификация общих судов
- •Участие граждан в деятельности судов
- •§4. Специальные суды
- •Административные суды
- •Суды по трудовым спорам
- •Финансовые суды
- •Суды по делам социального обеспечения
- •Патентные суды
- •Военные суды
- •Дисциплинарные суды
- •Таможенные суды
- •§5. Негосударственные суды
- •Третейские суды
- •Религиозные суды
- •Мировые суды
- •Судебные процедуры
- •Глава 10. Местная власть
- •§1. Понятие местного самоуправления и управления. Правовое регулирование местного самоуправления и управления
- •Главные признаки самоуправления
- •Муниципалитет
- •Европейская хартия о местном самоуправлении
- •§2. Основные черты административно-территориального деления
- •Понятие административно-территориального деления
- •Варианты местных органов
- •§3. Структура и формы органов местного самоуправления
- •Исполнительные органы
- •Главные проблемы местных органов
- •§4. Полномочия (компетенция) местных органов управления и самоуправления
- •Виды компетенции
- •Методы деятельности
- •Полномочия местных органов
- •Источники доходов
- •§5. Отношения местных органов с центральной властью
- •Надзор за местными органами
- •Судебный надзор
- •§6. Местные исполнительные органы
- •Как образуются исполнительные органы
- •Раздел III. Политические процессы
- •Структура политического процесса
- •Режимы существования политического процесса
- •Стадии (фазы) политического процесса
- •Риск принятия политических решений
- •Типология политического процесса
- •Утопии в политическом процессе
- •§2. Типология политических действий Понятие политического действия
- •Субъекты (агенты) политического действия
- •Характеристика политических действий
- •Виды политических действий
- •§3. Политическое участие Понятие политического участия
- •Прямое и опосредованное участие
- •Типы политического участия
- •Причины неучастия в политической жизни
- •Глава 6. Политические элиты и политическое лидерство
- •§1. Политическая элита
- •Понятие политической элиты
- •Теории элит
- •Функции политической элиты
- •Политическая элита и другие властвующие элиты общества
- •§2. Политическое лидерство
- •Политическое лидерство как властеотношение
- •Функции политического лидерства
- •Личные качества и роль среды в политическом лидерстве
- •Типология лидерства
- •Глава 13. Политические партии, общественные организации и движения
- •§1. Партия как политический институт
- •Понятие "общественного объединения"
- •Происхождение и сущность политических партий
- •Типы политических партий
- •Функции политических партий
- •§2. Партийные системы, уклады и коалиции Понятие и типы партийных систем
- •Многопартийная система
- •Двухпартийная система
- •Однопартийная система
- •§3. Общественные организации и движения Понятие и отличительные признаки общественных организаций и движений
- •Политическая роль общественных организаций и движений
- •Функции общественных организаций и движений
- •Социальные движения
- •Глава 8. Представительство и выборы
- •§1. Избирательное право Сущность выборов
- •Основные принципы избирательного права
- •Активное избирательное право
- •Пассивное избирательное право
- •Порядок выдвижения кандидатов
- •Тип голосования
- •Абсентеизм
- •§2. Виды избирательных систем Понятие избирательной системы
- •Мажоритарная система абсолютного большинства
- •Мажоритарная система относительного большинства
- •Достоинства и недостатки мажоритарных систем
- •Пропорциональная система
- •Достоинства и недостатки пропорциональной системы
- •Смешанные избирательные системы
- •Концепции роли депутата
- •Раздел IV. Политическая культура и идеология
- •Глава 15. Политические идеологии
- •§1. Сущность и функции политической идеологии Политическое сознание и политическая идеология
- •Сущность политической идеологии
- •Функции политической идеологии
- •§2. Современные политические идеологии
- •Либерализм
- •Либеральный реформизм
- •Социалистическая идеология
- •Марксизм как идеология пролетариата
- •Демократический социализм
- •Консерватизм
- •Неоконсерватизм
- •Глава 16. Политическая культура и политическая социализация
- •§1. Понятие политической культуры и ее структура
- •Функции политической культуры и ее типология
- •Политическая социализация
- •Раздел V. Международные отношения и внешняя политика
- •Глава 17. Система международных отношений
- •§1. Сущность и понятие международных отношений
- •Уровни международных отношений
- •Виды международных отношений
- •§2. Понятие и сущность внешней политики государств
- •Специфические и базовые черты внешней политики
- •Виды внешней политики
- •§3. Цели, функции и средства внешней политики Цели внешней политики
- •Функции внешней политики
- •Средства внешней политики
- •Глава 18. Политика и глобальные проблемы современности
- •§1. Сущность и пути решения глобальных проблем современности
- •Типологизация глобальных проблем
- •Пути решения глобальных проблем
- •§2. Социально-политические аспекты глобальных проблем современности
- •Приложение
- •Основные термины и определения
- •Литература
- •Содержание
- •Решетников Сергей Васильевич
Достоинства второй палаты
Несмотря на критику существования второй палаты, есть бесспорные случаи, когда ее существование абсолютно оправдано. Там, где установлена федеративная форма государственного устройства, практически всегда существует специальная вторая палата для представительства субъектов федерации. Такой порядок в США, Австралии, Австрии, Венесуэле, Индии, Мексике и т.д. В этих странах вторая палата как бы "страхует" субъекты федерации от решений, которые могут быть приняты нижней палатой, образованной по территориальному принципу.
В ряде унитарных государства вторая палата иногда напоминает вторую палату федеративных государств, поскольку палаты подобного рода образуются по принципу территориального представительства. Таков тип вторых палат в Италии, Боливии, Франции, а также в Испании, где в Сенате представлены и обычные территориальные единицы, и автономные единицы, которые входят в состав Испании.
Недостатки второй палаты
Но при всем при том, недостатки двухпалатной системы остаются, поскольку двухпалатная система – это всегда усложнение законодательного процесса, это всегда определенное консервативное отношение к новациям, это усложненные процедуры и зачастую – притормаживание прогрессивных начинаний. Споры по этому поводу велись и ведутся, но в последнее время приводят примеры образования двухпалатного парламента вместо однопалатного, как, например, в Польше, где после определенных социальных перемен однопалатный парламент был заменен двухпалатным. Иногда ссылаются на то, что существование двухпалатной системы в некоторых странах стало совершенно бесполезным (например, в Дании или Швеции). В Швеции практически однопалатный парламент, но разделенный пополам. Суть его в том, что заседание ведется в двух залах, что дает возможность выступить большему числу депутатов, а при голосовании они объединяются. Это, конечно, не одна характеристика двухпалатного парламента Швеции, но дело в том, что иногда его называют и однопалатным.
Важную роль в деятельности парламентов играют его руководящие органы. В странах с двухпалатной системой в каждой палате есть свои руководящие органы. В однопалатных парламентах, конечно, руководящие органы только в одной палате. Руководство нижних палат или парламентов, которые состоят из одной палаты, в большинстве случаев избираются депутатами (обычно на первой сессии на весь срок полномочий).
Спикер
По традиции, руководителя палаты чаще всего называют спикер, иногда – председатель или президент. Кроме спикера или председателя нижней палаты депутаты обычно избирают одного или двух вице-спикеров или вице-председателей. Также могут избираться секретари, которые редактируют и подписывают протоколы заседаний, а в некоторых странах (Франции, Италии, Бельгии) еще и квесторы, которые занимаются административно-хозяйственной деятельностью в парламенте. На них возложены заботы о помещениях парламента, других вспомогательных заведений (библиотеки, буфеты, спортивные залы), они занимаются расходами и поддержанием порядка в зале заседания.
Иногда председателя палаты депутаты избирают только на срок сессии. Он является не важным политическим лицом в государстве, а выполняет служебную функцию. Таков порядок предусмотрен швейцарской конституцией, согласно которой председателей палат и заместителей избирают только на время очередной или чрезвычайной сессии.
Должность председателя верхней палаты в разных странах занимается по-разному. В некоторых странах он избирается так же, как и председатель нижней палаты. Одинаково избираются руководители палат во Франции, Италии, Японии. В некоторых странах должность руководителя верхней палаты замещается ex oficio ("по должности"). Например, в США и некоторых других президентских республиках вице-президент становится руководителем верхней палаты автоматически. В Великобритании Палатой Лордов руководит Лорд-канцлер. Это член кабинета, лицо, назначаемое премьер-министром. В Канаде спикер Сената назначается указом генерал-губернатора по рекомендации премьер-министра. Кстати говоря, весь состав Сената Канады назначается аналогичным образом.
Полномочия председателя палаты либо руководящего органа палаты (бюро, президиума) распространяются практически на все сферы парламентской деятельности. Председатель представляет парламент во взаимоотношениях с другими государственными органами и представляет парламент в международных сношениях. Он обладает дисциплинарной властью; по договоренности со своими заместителями и председателями фракций он определяет повестку дня заседаний, обеспечивает первоочередное рассмотрение вопросов, внесенных правительством. Естественно, председатель либо его заместители руководят прениями, дебатами, происходящими в зале заседания, он предоставляет слово депутатам, может прервать выступающего, определяет процедуры обсуждения законопроектов, определяет порядок и вид голосования, подводит итоги голосования и объявляет их. Председатель (и его заместители) координирует разные виды деятельности парламента. Председатель парламента и его заместители руководят и ведают денежными средствами (парламентским бюджетом), они назначают служащих и руководят парламентской полицией.
Значительные права в процедурной сфере дают возможность председателю, его заместителям и другим руководящим органам существенно влиять на решения парламента, на политику парламента и на законодательную сферу. Председатель может как стимулировать деятельность парламента, поощрять определенные направления его деятельности, так и в каких-то случаях притормаживать их, т.е. существенно влиять на внутренние процессы, происходящие в парламенте. Например, в каких-то случаях он может не дать слово представителям оппозиции, подведя черту под прениями, может сократить время выступления депутатов и т.д. Но в большинстве случаев от председателя требуется одно – быть абсолютно нейтральным. Он должен, в ряде случаев, выйти из партии и, как пишут об этом англичане, быть "слугой палаты" и не иметь партийных пристрастий.
Формально председатель палаты (спикер) должен быть как бы дирижером оркестра, которым являются депутаты, и играть по нотам, которые написаны депутатами. Однако на практике этот дирижер может быть не нейтральным, а заинтересованным в решении того или иного вопроса, но уличить спикера в пристрастии достаточно трудно. В ряде случаев спикер имеет право толковать процедурные правила, если возникает спор, касающийся процедуры.