Международные стандарты в зарубежной практики регулирования журналистики

Тридцать лет спустя, в ноябре 1989 г., Генеральной Ассамблеей Организации Объединённых Наций была предложена для подписания всеми государствами Конвенция о правах ребёнка. В соответствии со статьёй 17 этого обязательного для исполнения соглашения все государства-участники признают важную роль средств массовой информации и обеспечивают детям (т.е. лицам, не достигшим восемнадцатилетнего возраста) доступ к информации и материалам из различных национальных и международных источников, особенно к такой информации и материалам, которые направлены на содействие их социальному, духовному и моральному благополучию, а также на здоровое физическое и психическое развитие.

С этой целью государства-участники поощряют СМИ к распространению информации и материалов, полезных для ребёнка в социальном и культурном отношениях. Такие информация и материалы распространяются с целью максимально возможного развития умственных и физических способностей ребёнка в духе уважения к правам человека и основным свободам, уважения к родителям ребёнка, его культурной самобытности, языку и ценностям, а также к национальным ценностям страны, в которой он проживает, страны его происхождения и к цивилизациям, отличным от его собственной. Государства видят пользу для ребёнка в том, чтобы подготовить его к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин и дружбы между всеми народами, уважения к окружающей природе. В соответствии с Конвенцией государства поощряют в информационной сфере международное сотрудничество, а также стимулируют СМИ уделять особое внимание языковым потребностям ребёнка. Они также поощряют разработку надлежащих принципов защиты ребёнка от информации и материалов, наносящих вред его благополучию.

Таким образом, Конвенция, с одной стороны, охраняет ребёнка от вредного влияния информации, а с другой – отстаивает его право на доступ к информации. В частности, статья 12 обязывает государства-участники обеспечивать

ребёнку, «способному сформулировать свои собственные взгляды, право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребёнка, причём взглядам ребёнка уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребёнка».

Конвенция о правах ребёнка предлагает учитывать ограничения этого права, которые при этом не выходят за рамки норм статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах (см. гл. I):

«Статья 13

1.Ребёнок имеет право свободно выражать своё мнение; это право включает свободу искать, получать и передавать информацию и идеи любого рода, независимо от границ, в устной, письменной или печатной форме, в форме произведений искусства или с помощью других средств по выбору ребёнка.

2.Осуществление этого права может подвергаться некоторым ограничениям, однако этими ограничениями могут быть только те ограничения, которые предусмотрены законом и которые необходимы:

a) для уважения прав и репутации других лиц; или

b) для охраны государственной безопасности или общественного порядка, или здоровья или нравственности населения».

Опираясь на Конвенцию ООН о правах ребёнка, ряд стран приняли свои национальные законы чрезвычайно схожего с ней содержания. Такие законы были, в частности, приняты в большинстве постсоветских государств. Их нормы порой декларативны и не устанавливают какойлибо ответственности за их нарушение, не содержат механизмы регулирования и методы контроля за их исполнением. Законодатель зачастую не поясняет, что именно подразумевается под такими понятиями, как «вредное (негативное) воздействие» (информации), «пропаганда насилия», где проходит грань между эротикой и порнографией

ит.п. Лишь некоторые национальные акты о правах ребёнка предполагают в спорных случаях проведение экспертизы материалов, способных нанести вред духовному и нравственному развитию детей.

участники содействовать развитию медиаграмотности и упреждению распространения материалов СМИ вредного содержания среди несовершеннолетних. Изменения, которые принесло с собой развитие Интернета, представляют собой новую угрозу информационной безопасности детей и подростков. Расширилось использование ими Интернета за счёт традиционных СМИ, таких, как телевидение и радио. В Интернете несовершеннолетние могут получить доступ к материалам различного содержания, зачастую без какого-либо контроля со стороны родителей и воспитателей. Сохраняя приверженность стандартам свободы выражения мнения, в том числе возможности ограничивать её только в случаях, необходимых в демократическом обществе (см. гл. I), Совет Европы настаивает на развитии технических средств предотвращения распространения материалов, оказывающих негативное воздействие на несовершеннолетних. Он призывает все страны присоединиться к Конвенции по киберпреступлениям 2001 г. (см. гл. VI). Государства-участники призваны также стремиться к созданию стандартов и возрастных рейтингов содержания в Интернете. Такие стандарты должны обеспечивать недоступность вредного для подростков содержания посредством систем удостоверения возраста пользователей. Об этом, в частности, говорит Рекомендация № 1882 «Развитие полезных для несовершеннолетних медиауслуг в Интернете», принятая Парламентской Ассамблеей Совета Европы (ПАСЕ) в 2009 г.

Как представляется, наиболее продуманная и всеохватывающая модель регулирования распространения материалов, способных оказать негативное воздействие на развитие несовершеннолетних, действует в Германии. Здесь эти вопросы регулируются Законом о защите молодёжи (JuSchG), а также заключённым между землями ФРГ Государственным договором2 о защите человеческого достоинства и о защите молодёжи в сфере телерадиовещания и телемедиауслуг (JMStV) в сочетании с нормами Го-

2 В Германии Государственный договор имеет статус федерального закона.

сударственного договора о телерадиовещании и телемедиа (RStV). Соответствующие правоотношения затрагивают и законы об азартных играх и о защите несовершеннолетних в цифровом ТВ (JSS), а также директивы Европейского союза (см., например, положения Директивы об аудиовизуальных медиауслугах в гл. V).

Начнём с того, что в соответствии с Законом о защите молодёжи был создан Федеральный комитет по надзору за публикациями, вредными для молодёжи, который ведёт реестр материалов, способных оказывать негативное воздействие на образование и развитие детей и подростков. Федеральное Министерство по делам семьи, пожилых граждан, женщин и молодёжи, Государственное управление по защите молодёжи в СМИ, ведомства по делам молодёжи на федеральном, земельном и местном уровнях и полиция вправе адресовать в этот комитет соответствующие обращения. Компетенция Комитета по надзору распространяется на печатные материалы, кинопродукцию, видеокассеты, DVD, видео- и компьютерные игры, а также на содержание интернет-сайтов (так называемые телемедиауслуги).

Критериями отнесения в реестр материалов, вредных для несовершеннолетних, являются наличие в них грубого и аморального содержания; то, что они призывают к насилию, преступлениям и расизму; а также самоцельно демонстрирующиеся в них акты насилия, убийства и уничтожения людей либо представление в них «закона джунглей» как единственно верного способа достижения справедливости. После внесения в реестр эти материалы нельзя рекламировать или распространять без применения специальных мер по недоступности содержания несовершеннолетним. Закон не позволяет отнести в этот реестр материалы исключительно из-за их политического, социального, религиозного или идеологического содержания; материалы, направленные на развитие искусства, науки или образования; а также материалы, представляющие общественный интерес, если только они не выражены в неприличной форме.

Федеральный комитет по надзору за публикациями, вредными для молодёжи, состоит из представителей про-

фильного федерального министерства, представителя земельных властей и назначаемых федеральным правительством представителей общественных, религиозных и иных организаций, действующих в сфере искусств, литературы, книготорговли и книгоиздания, видео- и интернет-услуг, образования, заботы о молодёжи. Организации, имеющие право на представительство в комитете, перечислены в законе. Комитет, который, собственно, и ведёт указанный реестр, после проведения экспертизы может включить в него периодическое печатное издание или телепрограмму

вцелом (кроме ежедневных газет и политических журналов и программ), если в течение предшествующих 12 месяцев более двух его отдельных выпусков уже были отмечены как вредные для молодёжи. Но даже в таком случае это – временная мера, действующая от 3 до 12 месяцев. В отношении материалов на других носителях и интернетсайтов решение комитета может действовать до 25 лет.

Государственным договором о защите человеческого достоинства и о защите молодёжи в сфере телерадиовещания и телемедиауслуг была создана

Комиссия по защите несовершеннолетних в медиасреде (KJM). Комиссия была образована государственными органами по контролю над соблюдением законодательства

всфере СМИ. В неё входит 12 членов, шесть из которых представляют земельные госорганы в сфере СМИ, четверо – ведомства по делам молодёжи, а также два независимых эксперта.

Её главные функции заключаются в контроле над соблюдением законодательства и в определении меры ответственности частных вещателей и провайдеров интернетуслуг, а также в содействии общественной дискуссии по вопросам защиты несовершеннолетних. В случае обращения Федерального комитета по надзору за публикациями, вредными для молодёжи, Комиссия производит оценку материалов в сети Интернет на предмет их включения в соответствующий реестр. Это не мешает её праву также адресовать Федеральному комитету по надзору за публикациями, вредными для молодёжи, собственные обращения о включении в этот реестр интернет-сайтов.

Государственный договор закрепляет принцип «регулируемого саморегулирования», состоящий в усилении ответственности, которую должны брать на себя создатели телерадиопрограмм и провайдеры содержания в Интернете, в частности, для усиления возможностей предварительного контроля содержания программ и сайтов. С этой целью Комиссия по защите несовершеннолетних в медиасреде наделяется полномочиями по сертифицированию организаций, выступающих в качестве органов саморегулирования в той или иной среде. В сфере частного телевещания такой организацией стало «Телевидение свободного самоконтроля» (FSF), в которое входят почти все коммерческие вещатели Германии. В сфере интернет-услуг сертифицирована организация «Мультимедиа свободного самоконтроля» (FSM), созданная основными провайдерами в стране. На компании, не присоединившиеся к саморегулируемым организациям, их решения не распространяются.

В случае установления факта нарушения в содержании программ частного телерадиовещания и в Интернете норм Государственного договора Комиссия решает, какие санкции должен наложить соответствующий государственный орган по контролю над соблюдением законодательства.

Трансляция материалов, способных оказать негативное воздействие на развитие несовершеннолетних, ограничивается по времени дня или средствами технического контроля доступа к ним детей. Комиссия устанавливает порог времени дня, раньше которого запрещается трансляция программ, определяет системы блокирования и кодирования, другие технические способы защиты несовершеннолетних. В Германии установлены три стандартных порога времени дня: 20:00 – для программ, рассчитанных на детей старше 12 лет, 22:00 – для аудитории старше 16 лет и 23:00 – для всех взрослых (старше 18 лет). Действие порога времени дня возобновляется в 6 часов утра.

Государственные органы по контролю над соблюдением законодательства в сфере СМИ осуществляют постоянный мониторинг содержания лицензируемых ими телерадиопрограмм. Ещё до выхода программ в эфир эти органы изучают расписание их выпуска для предотвращения нару-

шения порога времени дня, раньше которого запрещается трансляция «взрослых» программ. В отношении показа по ТВ художественных кинофильмов ориентиром служит возрастная классификация, присвоенная организацией по саморегулированию в сфере кинопроката (FSK). Исключения возможны по решению сертифицированной организации по саморегулированию в сфере частного телевидения (FSF), например в случае купюр в содержании фильма. Контроль осуществляется также в отношении телефильмов, сериалов

идругих программ, которые хотя и не обязаны получать возрастную классификацию, но своим содержанием могут нарушить интересы несовершеннолетних.

Вотношении материалов в сети Интернет Государственный договор предполагает, что функции мониторинга содержания осуществляют не только государственные органы по контролю над соблюдением законодательства в сфере СМИ, но и специально созданный земельными ведомствами по делам молодёжи для этих целей орган, получивший название «jugendschutz.net».

Государственный договор о защите человеческого достоинства и о защите молодёжи в сфере телерадиовещания

ителемедиауслуг проводит разграничение незаконного содержания и содержания, вредного для полноценного развития несовершеннолетних. Государственный договор вводит полный запрет на трансляцию телерадиопрограмм и распространение в Интернете материалов, которые, например, прославляют войну и насилие или преуменьшают их опасность, а также представляют собой порнографию с участием детей или животных или с элементами насилия. Государственный договор исходит также из того, что специфические формы показа насилия или сексуального содержания

мешают полноценному взрослению детей и подростков. К этим формам относятся, в частности, натуралистическое или подробное описание насилия, идеализирование проституции и т.д. Конкретные характеристики незаконного и вредного содержания были разработаны самой Комиссией по защите несовершеннолетних в медиасреде.

В случае обнаружения признаков нарушения дело передаётся государственными органами по контролю над со-

блюдением законодательства в сфере СМИ в Комиссию по защите несовершеннолетних в медиасреде, которая после детального анализа устанавливает наличие или отсутствие нарушения норм Государственного договора. В случае установления факта нарушения Комиссия предлагает госоргану наложить санкции в отношении вещателя, которые включают в себя предостережение, ограничение времени показа, запрет трансляции, наложение штрафа или передачу дела в прокуратуру для возбуждения уголовного преследования.

Любопытным примером решения Комиссии по защите несовершеннолетних в медиасреде является её требование к телеканалу MTV показывать программу «Я хочу лицо знаменитости» только в промежутке после 11 часов вечера и до 6 часов утра. В этом молодёжном шоу участникам делали пластические операции для того, чтобы они походили на своих кумиров. Решение было обжаловано в административном суде Мюнхена, который в 2009 г. постановил, что рассмотренные выпуски программы действительно могли оказать негативное воздействие на развитие несовершеннолетних в смысле Государственного договора о защите человеческого достоинства и о защите молодёжи в сфере телерадиовещания и телемедиауслуг. Судом было предписано, что MTV не вправе показывать программу раньше 23 часов, за исключением лишь одного выпуска, который можно было бы транслировать с 22:00.

Специфика санкций в случае нарушений в Интернете заключается в том, что Комиссия по защите несовершеннолетних в медиасреде вправе потребовать от провайдера содержания изъятия проблемного материала, а от провайдера хостинга или доступа – блокирования или ограничения доступа несовершеннолетних к такому материалу.

Важным способом защиты несовершеннолетних является соответствующая цифровая система предварительного блокирования или кодировки сигнала. Система блокирования «взрослых» программ на каналах цифрового ТВ должна отличаться (в том числе внешне) от общей системы декодирования платных каналов. При наличии такой системы вещатель вправе пренебрегать необходимостью соблюдения