2. Анализ прогнозирования в системе местного самоуправления на примере города Перми

2.1. Нормативно-правовое регулирование прогнозирования в муниципальном управлении

Прогноз социально-экономического развития г. Перми разрабатывается в соответствии с постановлением администрации города Перми от 23.04.2010 № 207 «О порядке разработки прогноза социально-экономического развития города Перми на очередной финансовый год и плановый период»¹³, с учетом сценарных условий Пермского края и России,  а также итогов социально-экономического развития г. Перми.

Прогноз должен соответствовать Сценарным условиям, основным параметрам прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов от 30 августа 2017 г.¹⁴, Сценарным условиям для формирования вариантов развития и основных показателей прогноза социально-экономического развития Пермского края на период до 2020 года¹⁵, утвержденным губернатором Пермского края от 12 сентября 2017 г.

Порядок разработки прогноза социально-экономического развития г. Перми на очередной финансовый год и плановый период (далее - Порядок) устанавливает общие принципы, цели и содержание прогноза социально-экономического развития г. Перми, а также последовательность действий при его разработке.

Целью прогнозирования является повышение эффективности управления социально-экономическим развитием города за счет выявления и анализа тенденций экономического развития города, возможных альтернатив развития города в перспективе.

Прогноз разрабатывается департаментом планирования и мониторинга администрации г. Перми ежегодно на период не менее трех лет и представляет количественные показатели и качественные характеристики социально-экономического развития г. Перми.

Прогноз предшествует и является основой для разработки проекта бюджета г. Перми.

Прогноз разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.

Департамент планирования и мониторинга администрации г. Перми при необходимости может привлекать к разработке прогноза или его отдельных частей научно-исследовательские институты и другие организации, а также аналитиков, консультантов, экспертов по вопросам прогнозирования социально-экономической ситуации города.

Формирование прогноза осуществляется по следующим этапам:

Разработка сценарных условий функционирования экономики города на очередной финансовый год и плановый период и основных параметров прогноза социально-экономического развития города на очередной финансовый год и плановый период:

1. Сценарные условия и Основные параметры прогноза являются основой для составления прогноза;

2. Основные параметры прогноза разрабатываются по следующим показателям:

• фонд заработной платы работников крупных и средних предприятий и организаций города (без внешних совместителей);

• темп роста (снижения) фонда заработной платы работников крупных и средних предприятий и организаций города (без внешних совместителей);

• фонд заработной платы работников муниципальных бюджетных учреждений;

• среднесписочная численность работающих на крупных и средних предприятиях города (без внешних совместителей);

• численность детей до 18 лет (на начало года);

• индекс роста основных производственных фондов;

• сводный индекс потребительских цен (среднегодовой);

Прогноз разрабатывается в трех вариантах:

• базовый вариант предполагает сохранение текущих тенденций и параметров развития экономики города, определяемых в том числе текущими планами ключевых предприятий и организаций города;

• оптимистический вариант предусматривает ускорение динамичного роста экономики города, реализацию комплекса мероприятий на фоне активной стимулирующей социально-экономической политики администрации города;

• консервативный вариант прогноза характеризуется низкими темпами роста экономики города при замедлении темпов роста инвестиционного и потребительского спроса;

Основные различия в вариантах прогноза определяются:

• изменением основных внешних и внутренних факторов развития макроэкономического (среднегодовой индекс потребительских цен, валютные курсы, тарифы естественных монополий и другое) и отраслевого характера (конъюнктура на основных товарных рынках и другое);

• реализацией основных мероприятий, проводимых в рамках приоритетных направлений социально-экономического развития России и Пермского края;

• направление Сценарных условий, Основных параметров прогноза и прогноза в департамент финансов администрации города Перми в срок, определенный Регламентом подготовки прогноза социально-экономического развития г. Перми и проекта бюджета г. Перми на очередной финансовый год и плановый период, утверждаемым правовым актом администрации г. Перми;

• изменение показателей прогноза социально-экономического развития г. Перми, использующихся при составлении проекта бюджета г. Перми, влечет изменение соответствующих характеристик проекта бюджета г. Перми.

В настоящее время в соответствии с Бюджетным кодексом РФ¹⁶, Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», решением Пермской городской Думы от 23 августа 2016 года № 166 «Об утверждении Положения о стратегическом планировании в городе Перми»¹⁷, в целях организации процесса разработки прогноза социально-экономического развития г. Перми на долгосрочный период администрацией г. Перми утвержден Порядок разработки и корректировки прогноза социально-экономического развития г. Перми на долгосрочный период¹⁸.

Порядок разработки и корректировки прогноза социально-экономического развития г. Перми на долгосрочный период определяет правила разработки и корректировки прогноза социально-экономического развития г. Перми на долгосрочный период.

Долгосрочный прогноз разрабатывается каждые три года на шесть и более лет. Началом периода разработки долгосрочного прогноза считается год, следующий за годом окончания действия актуального прогноза социально-экономического развития г. Перми на очередной финансовый год и плановый период.

Основой для разработки долгосрочного прогноза являются:

• прогноз социально-экономического развития России на долгосрочный период, размещенный на официальном сайте Министерства экономического развития РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

• прогноз социально-экономического развития Пермского края на долгосрочный период, размещенный на Пермском региональном сервере в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - долгосрочный прогноз Пермского края);

• статистические данные о социально-экономическом развитии г. Перми за предыдущие периоды.

Далее проведем анализ современного состояния социально-экономического развития г. Перми.