1.2. Свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств

Близким по содержанию является положение ч. 1 ст. 74 о свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств, означающее, что их движение не должно наталкиваться на таможенные барьеры, ограничиваться введением каких-либо пропусков или разрешений на ввоз и вызов, других препятствий. По существу, речь идет о свободной торговле и банковской деятельности, без чего немыслима экономическая интеграция.

Принцип свободного перемещения закреплен в пункте 5 статьи 1 ГК РФ, согласно которому ограничения могут вводиться только федеральным законом и только тогда, когда это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей (например, запрет вывоза с/х продукции, зараженной вредителями из карантинной зоны).

Часть 2 ст. 74 Конституции Российской Федерации закрепляет монопольное право государства определять случаи, ограничивающие действие свободы перемещения финансов и капиталов. При этом основаниями такого ограничения выступают сугубо публичные ценности - общественная безопасность, жизнь и здоровье людей, обеспечение охраны природы и культурные ценности. Как отмечает А.С. Сейтумеров, в этом аспекте отсутствует частный интерес отдельно взятого гражданина, поскольку государство, вмешиваясь в свободное передвижение капиталов, исходит из защиты всего населения, т. е. из интересов социума, а не индивида. Следовательно, выдвижение даже в рамках гражданского законодательства свободы перемещения товаров и финансов необходимо рассматривать не как элемент частноправового статуса личности, а как определённые рамки для самого государства, которое при данных обстоятельствах может и должно ограничивать осуществление гражданских прав в пользу обеспечения общественной безопасности³.

Таким образом, содержанием принципа свободного перемещения финансов и капиталов выступает государственная деятельность по поддержанию надлежащего порядка в области применения различных механизмов по использованию принадлежащего гражданам, хозяйствующим субъектам и публично-правовым образованиям имущества в территориальном масштабе.

Соответственно, государство определяет пределы такой свободы за счёт запретов и ограничений, которые необходимы для обеспечения общественной безопасности, жизни и здоровья населения, охраны экологии и культурных ценностей.

1.3. Поддержка конкуренции

Поддержка государством конкуренции - лучший способ содействия рыночной экономике. Конкуренция - эффективнный механизм координации индивидуальных действий без принуждения и вмешательства со стороны властей. Она тем эффективнее, чем меньше этого вмешательства и разного рода монополизма, особенно государственного.

Определение К.Ю. Тотьева: Конкуренция - общественные отношения, складывающиеся между хозяйствующими субъектами в процессе их предпринимательской деятельности. Эти отношения урегулированы нормами права, содержащимися в различных актах российского законодательства»¹.

Важно, чтобы стремление к более высокой прибыли осуществлялось через удовлетворение интересов людей, достижение лучших хозяйственных результатов. При такой направленности конкуренция превращается в движущий фактор непрерывного развития и совершенствования производства, внедрения научно-технических достижений, улучшения качества и расширения ассортимента товаров.

Придание подобной направленности конкуренции связано с узловыми проблемами развития экономики. Здоровая конкуренция обеспечивает перелив капиталов от менее эффективных к более эффективным отраслям хозяйства и видам деятельности. Она служит оптимизации обмена и подчинению производства запросам потребителей.

Социально-экономическая роль конкуренции, ее значимость в жизни общества много выше, чем обычно указывается в правовой и экономической литературе. Реальное значение конкуренции не ограничивается стимулирующим воздействием на экономику. Так, отсутствие или недостаточность конкуренции выступает критерием для определения необходимости и степени вмешательства государства в регулирование экономической деятельности, осуществления защиты рыночных отношений. При слабости конкурентных процессов обостряется потребность в воздействии на хозяйственную жизнь со стороны государственных органов.

Не менее значимо и то, что конкуренция позволяет выявить реальное потребительское значение произведенных продуктов, их соответствие желаниям и предпочтениям людей. В данном отношении конкуренция служит одним из главных инструментов определения того, какие вещи следует считать благом, затрачивать на их производство общественные силы и средства. Через конкуренцию обеспечивается свобода выбора. А это весьма важный момент обеспечения личных свобод, формирования человеческой личности как иерархии ценностей.

Общество, где уровень конкуренции высок, не нуждается в повсеместном регулировании экономики государством, это меньший госаппарат, а, соответственно, меньшие налоги. Идеал бизнеса – «дешевое государство» - невозможно обеспечить при высоком уровне монополизации государства, когда государство принимает на себя роль главного дирижера в экономических процессах. Однако снизить размеры государственного аппарата - означает уменьшить издержки на производство и тем самым увеличить свою конкурентоспособность, что в наше время чрезвычайно важно на мировых рынках.

В настоящее время действует единый Федеральный закон от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О защите конкуренции"⁴. Основой для антимонопольных запретов, сформулированных в этом законе, являются нормы ст. 10 Гражданского кодекса РФ и ст. 422 данного Кодекса в части ограничения свободы договора нормами законодательства.

Российское законодательство о защите конкуренции в основном восприняло опыт европейской системы антимонопольного регулирования, который выражается в принципе регулирования (ограничения) и контроля монополистической деятельности.

Из буквального толкования п. 1 ст. 3 Закона о защите конкуренции следует, что предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции входит в перечень мероприятий по защите конкуренции. Под монополистической деятельностью законом подразумеваются:

- дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами;

- монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью;

- систематическое осуществление монополистической деятельности - осуществление хозяйствующим субъектом монополистической деятельности, выявленное в установленном законом порядке более двух раз в течение трех лет;

- необоснованно высокая цена финансовой услуги, необоснованно низкая цена финансовой услуги - цена финансовой услуги или финансовых услуг, которая установлена занимающей доминирующее положение финансовой организацией, существенно отличается от конкурентной цены финансовой услуги, и (или) затрудняет доступ на товарный рынок другим финансовым организациям, и (или) оказывает негативное влияние на конкуренцию;

- государственные или муниципальные преференции - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

В соответствии с Законом о конкуренции защита конкуренции достигается:

1) запретами на осуществление монополистической деятельности;

2) государственным контролем экономической концентрации.

С учетом воспринятой европейской системы антимонопольного регулирования, основанной на принципе регулирования и контроля монополистической деятельности, в России создана специальная система административных органов, осуществляющих антимонопольное регулирование и контроль: Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) и Федеральная служба по тарифам (ФСТ России), руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ.