Жизнь этой семьи была счастливой до одного, сказанного случайно слова…. Леонид трудился риэлтором, и это дело приносило ему хороший доход. Как-то в свой выходной он зашел в офис, в котором располагалось место его работы. Никто не ожидал его прихода и случайно он застал разговор двух его коллег: - Ничего у меня не получается…..- жаловался новый сотрудник Антон, который еще и не успел набраться достаточного опыта, чтобы у него «хоть что-то получилось». Секретарша Наденька подняла наивные голубые глаза и искренне поддержала парня: - Ничего Антошенька, все еще впереди, вот только не зазнавайся потом, как Леонид Олегович, ходит мимо и даже не здоровается, так неприятно, я тебе скажу!  Антон встрепенулся, и волна зависти отразилась на его прыщавом лице. Он заговорчески произнес: - Нааадь, а мне тут тааакое рассказали…. Не стану говорить кто, конечно, ведь рассказали по страшному секрету! Короче, жена Леонида Олеговича нагуляла детей от другого мужика…. Наденька широко распахнула глаза от удивления и воскликнула: - Да ты что? А он не знает ничего об этом? - кажется, что Надя уже представляла в своей голове, как растрезвонит эту новость. Антон шикнул на взбудораженную девушку и строго сказал: - Тиши ты…. Не рассказывай никому, прослывешь сплетницей. А информация правдивая сто процентов…. Дальше Леонид слушать не стал, его рассудок помутнел и, забыв про важные бумаги, он побежал прочь из офиса. Трясущимися руками не мог вставить ключ зажигания в машине и думал: 

Введение

Жизнь этой семьи была счастливой до одного, сказанного случайно слова…. Леонид трудился риэлтором, и это дело приносило ему хороший доход. Как-то в свой выходной он зашел в офис, в котором располагалось место его работы. Никто не ожидал его прихода и случайно он застал разговор двух его коллег: - Ничего у меня не получается…..- жаловался новый сотрудник Антон, который еще и не успел набраться достаточного опыта, чтобы у него «хоть что-то получилось». Секретарша Наденька подняла наивные голубые глаза и искренне поддержала парня: - Ничего Антошенька, все еще впереди, вот только не зазнавайся потом, как Леонид Олегович, ходит мимо и даже не здоровается, так неприятно, я тебе скажу!  Антон встрепенулся, и волна зависти отразилась на его прыщавом лице. Он заговорчески произнес: - Нааадь, а мне тут тааакое рассказали…. Не стану говорить кто, конечно, ведь рассказали по страшному секрету! Короче, жена Леонида Олеговича нагуляла детей от другого мужика…. Наденька широко распахнула глаза от удивления и воскликнула: - Да ты что? А он не знает ничего об этом? - кажется, что Надя уже представляла в своей голове, как растрезвонит эту новость. Антон шикнул на взбудораженную девушку и строго сказал: - Тиши ты…. Не рассказывай никому, прослывешь сплетницей. А информация правдивая сто процентов…. Дальше Леонид слушать не стал, его рассудок помутнел и, забыв про важные бумаги, он побежал прочь из офиса. Трясущимися руками не мог вставить ключ зажигания в машине и думал: 

Актуальность темы исследования заключается в том,что настоящий момент, учитывая социально-экономическое положение в нашей стране, проблема опеки и попечительства над несовершеннолетними является как никогда актуальной.

По причине общего социально-экономического неблагополучия особую тревогу вызывает положение детей-сирот, выпускников школ-интернатов. Практика, используемая сегодня в социальной работе с семьей, когда процессы распада деградации в ней носят необратимый характер, не снижает уровня процесса социального сиротства. Разрушительный для судьбы ребенка развод родителей и прекращение семейных отношений не компенсируется временным решением проблемы питания и воспитания в государственном учреждении, напротив создает проблему постинтернатной жизни, которая приводит многих сирот к социальной депрессии и ставит их на путь асоциального поведения и даже суицида.

Опека и попечительство – это, во-первых, правовой институт, т.е. совокупность норм, регулирующих соответствующие отношения, во-вторых, деятельность соответствующих органов, опекунов и попечителей по защите прав и законных интересов подопечных (т.е. лиц, над которыми установлена опека или попечительство).

Данный правовой институт охватывает широкий круг вопросов , которые связаны и с семейным , и с гражданским законодательством. Понятие опеки и попечительства тесно связаны друг с другом. В обоих случаях речь идет о лицах недееспособных или ограниченно дееспособных . Нормы, регулирующие опеку и попечительство, излагаются в одних и тех же законодательных актах , а их решением занимаются одни и те же государственные органы - органы опеки и попечительства. Одинаковым является и порядок выбора и назначения опекунов, их обязанность защищать права своих подопечных. Тем не менее, между опекой и попечительством существуют некоторые различия. В связи с тем, чтоопеку назначают над недееспособными гражданами, опекуны осуществляют от их имени все юридические действия, в то время как попечитель является лишь помощником своего подопечного.

Жизнь этой семьи была счастливой до одного, сказанного случайно слова…. Леонид трудился риэлтором, и это дело приносило ему хороший доход. Как-то в свой выходной он зашел в офис, в котором располагалось место его работы. Никто не ожидал его прихода и случайно он застал разговор двух его коллег: - Ничего у меня не получается…..- жаловался новый сотрудник Антон, который еще и не успел набраться достаточного опыта, чтобы у него «хоть что-то получилось». Секретарша Наденька подняла наивные голубые глаза и искренне поддержала парня: - Ничего Антошенька, все еще впереди, вот только не зазнавайся потом, как Леонид Олегович, ходит мимо и даже не здоровается, так неприятно, я тебе скажу!  Антон встрепенулся, и волна зависти отразилась на его прыщавом лице. Он заговорчески произнес: - Нааадь, а мне тут тааакое рассказали…. Не стану говорить кто, конечно, ведь рассказали по страшному секрету! Короче, жена Леонида Олеговича нагуляла детей от другого мужика…. Наденька широко распахнула глаза от удивления и воскликнула: - Да ты что? А он не знает ничего об этом? - кажется, что Надя уже представляла в своей голове, как растрезвонит эту новость. Антон шикнул на взбудораженную девушку и строго сказал: - Тиши ты…. Не рассказывай никому, прослывешь сплетницей. А информация правдивая сто процентов…. Дальше Леонид слушать не стал, его рассудок помутнел и, забыв про важные бумаги, он побежал прочь из офиса. Трясущимися руками не мог вставить ключ зажигания в машине и думал: 

Жизнь этой семьи была счастливой до одного, сказанного случайно слова…. Леонид трудился риэлтором, и это дело приносило ему хороший доход. Как-то в свой выходной он зашел в офис, в котором располагалось место его работы. Никто не ожидал его прихода и случайно он застал разговор двух его коллег: - Ничего у меня не получается…..- жаловался новый сотрудник Антон, который еще и не успел набраться достаточного опыта, чтобы у него «хоть что-то получилось». Секретарша Наденька подняла наивные голубые глаза и искренне поддержала парня: - Ничего Антошенька, все еще впереди, вот только не зазнавайся потом, как Леонид Олегович, ходит мимо и даже не здоровается, так неприятно, я тебе скажу!  Антон встрепенулся, и волна зависти отразилась на его прыщавом лице. Он заговорчески произнес: - Нааадь, а мне тут тааакое рассказали…. Не стану говорить кто, конечно, ведь рассказали по страшному секрету! Короче, жена Леонида Олеговича нагуляла детей от другого мужика…. Наденька широко распахнула глаза от удивления и воскликнула: - Да ты что? А он не знает ничего об этом? - кажется, что Надя уже представляла в своей голове, как растрезвонит эту новость. Антон шикнул на взбудораженную девушку и строго сказал: - Тиши ты…. Не рассказывай никому, прослывешь сплетницей. А информация правдивая сто процентов…. Дальше Леонид слушать не стал, его рассудок помутнел и, забыв про важные бумаги, он побежал прочь из офиса. Трясущимися руками не мог вставить ключ зажигания в машине и думал: 

Жизнь этой семьи была счастливой до одного, сказанного случайно слова…. Леонид трудился риэлтором, и это дело приносило ему хороший доход. Как-то в свой выходной он зашел в офис, в котором располагалось место его работы. Никто не ожидал его прихода и случайно он застал разговор двух его коллег: - Ничего у меня не получается…..- жаловался новый сотрудник Антон, который еще и не успел набраться достаточного опыта, чтобы у него «хоть что-то получилось». Секретарша Наденька подняла наивные голубые глаза и искренне поддержала парня: - Ничего Антошенька, все еще впереди, вот только не зазнавайся потом, как Леонид Олегович, ходит мимо и даже не здоровается, так неприятно, я тебе скажу!  Антон встрепенулся, и волна зависти отразилась на его прыщавом лице. Он заговорчески произнес: - Нааадь, а мне тут тааакое рассказали…. Не стану говорить кто, конечно, ведь рассказали по страшному секрету! Короче, жена Леонида Олеговича нагуляла детей от другого мужика…. Наденька широко распахнула глаза от удивления и воскликнула: - Да ты что? А он не знает ничего об этом? - кажется, что Надя уже представляла в своей голове, как растрезвонит эту новость. Антон шикнул на взбудораженную девушку и строго сказал: - Тиши ты…. Не рассказывай никому, прослывешь сплетницей. А информация правдивая сто процентов…. Дальше Леонид слушать не стал, его рассудок помутнел и, забыв про важные бумаги, он побежал прочь из офиса. Трясущимися руками не мог вставить ключ зажигания в машине и думал: 

В течение многих лет законодательство об опеке и попечительстве практически не изменялось. Формирование нового отечественного гражданского законодательства в начале 90-х-годов, изменившее наши представления о многих институтах гражданского права, положений об охране прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц, почти не коснулось. К числу произошедших перемен можно отнести: появление правил о доверительном управлении имуществом подопечных, устранение понятия "опека над имуществом" Наиболее значимым для института опеки и попечительства изменением является "перемещение" его основных положений в гражданское законодательство.

Степень изученности проблемы. Важнейшие по своей содержательной глубине и перспективному значению разработки в области опеки и попечительства разрабатывались целым рядом известных ученых. Можно выделить работы таких ученых, как М.В. Антокольской, А.П. Сергеева, В.В. Кустова, Е.Ю. Валявиной, А.И. Милевского, И.М. Кузнецовой и многих других.

Данной проблеме были посвящены специальные издания лишь в 1966 г. (А.И. Пергамент), 1971 г. (Н.М. Ершова), 1983 г. (A.M. Белякова и другие), 1993 г. (A.M. Нечаева) .

Жизнь этой семьи была счастливой до одного, сказанного случайно слова…. Леонид трудился риэлтором, и это дело приносило ему хороший доход. Как-то в свой выходной он зашел в офис, в котором располагалось место его работы. Никто не ожидал его прихода и случайно он застал разговор двух его коллег: - Ничего у меня не получается…..- жаловался новый сотрудник Антон, который еще и не успел набраться достаточного опыта, чтобы у него «хоть что-то получилось». Секретарша Наденька подняла наивные голубые глаза и искренне поддержала парня: - Ничего Антошенька, все еще впереди, вот только не зазнавайся потом, как Леонид Олегович, ходит мимо и даже не здоровается, так неприятно, я тебе скажу!  Антон встрепенулся, и волна зависти отразилась на его прыщавом лице. Он заговорчески произнес: - Нааадь, а мне тут тааакое рассказали…. Не стану говорить кто, конечно, ведь рассказали по страшному секрету! Короче, жена Леонида Олеговича нагуляла детей от другого мужика…. Наденька широко распахнула глаза от удивления и воскликнула: - Да ты что? А он не знает ничего об этом? - кажется, что Надя уже представляла в своей голове, как растрезвонит эту новость. Антон шикнул на взбудораженную девушку и строго сказал: - Тиши ты…. Не рассказывай никому, прослывешь сплетницей. А информация правдивая сто процентов…. Дальше Леонид слушать не стал, его рассудок помутнел и, забыв про важные бумаги, он побежал прочь из офиса. Трясущимися руками не мог вставить ключ зажигания в машине и думал: 

Объектом исследований является институт опеки и попечительства в РФ.

Предметомнастоящей работы является современное законодательство, регулирующее нормы опеки и попечительства.

Исходя из актуальности данной проблемы, цельпроводимого в дипломной работе исследования - анализ института опеки и попечительства в России: его становление, развитие и действие в настоящее время.

В соответствии с указанной целью были поставлены следующие задачи:

1. изучить историю развития опеки и попечительства в РФ;

2. рассмотреть структуру и организацию работы органов опеки и попечительства в РФ

3. ;

4. ;

5. .

Законодательное регулирование выбранной темы работы осуществляется Конституцией РФ и Гражданским кодексом РФ.

В процессе исследования использовались обще- и частнонаучные, а также специальные методы познания. Общими являются методы анализа и синтеза, наблюдения и сравнения. В качестве общенаучных методов, используются метод структурного анализа, системный и исторический методы. В качестве частнонаучного метода выступил конкретно-социологический. К специальным методам, которые используются в работе, следует отнести формально-юридический метод, методы правового моделирования, различные способы толкования права. Данные методы помогают наиболее последовательно и полно рассмотреть различные аспекты опеки и попечительства в рамках цели и задач исследования.

Глава 1 «Становление и развитие опеки и попечительства в России»

1. История развития опеки и попечительства в России.

Огромная потребность в опеке как способе замены родительского воспитания была во все времена, еще эпоху господства боль­шой патриархальной семьи и у всех существующих наций..

Первое летописное упоминание об опеке в России относят к 879 г. Оно представляло собой следующее: «Умерши Рюрикови, предаст княжение Олгови от рода ему суща, вдав ему сын своей на руця Игоря, быстьбодщетеси вельми». Рюрик оставляет опекуном своему сыну его родственника. Поэтому после того как родители умирали опекунами становились ближайшие родственники, занимавшие место умерших. Это были при­рожденные и законные опекуны. Другого вида опеки не существовало. Если не было ближайших родственников-мужчин опека доверялась матери, например, после смерти князя Игоря, тогда опекуншей над Святославом стала мать. Опе­куну необходимо было заботиться о воспитании сироты, охраняя его от обид и несправедливостей. Так как имущество принадлежало всему роду, никаких обязан­ностей по имуществу опекун не имел. В то же время родственники ребенка-сироты осуществляли строгий надзор за опекуном, их мнение счита­ли непререкаемым.

Небольшое количество сведений об опеке прошлого дополняются ст. 99 Русской Правды, в которой говорится: «Если после смерти отца в семье остались малые дети и мать выходила вторично замуж, то опекуном их назначался один из ближайших родственников или им мог быть отчим». То есть, дети после смерти своего отца передавались тому, кто был для них ближе. Согласно Русской Правды, опекуну в любом случае отда­валось во временное пользование движимое и недвижимое иму­щество ребенка-сироты за вознаграждение из доходов с этого имущества. В далеком прошлом опека над детьми существовала «докуды оны не измужают и не подымутцы и мне их беречь, кормить и поить собою вместе». Подобная неопределенность в обозначении срока осуществления опеки объяснялась в основном отсутствием метрических записей, появившихся только в 1722г.

Постепенно круг вопросов, возникающих при опеке над не­совершеннолетними, стал обозначаться все более и более четко. Появляется опека при жизни родителя по его завещанию, а также по назначению церковью, имеющей властные полномо­чия, ибо на нее уже возлагалось ведение семейных, наследст­венных и опекунских дел.

Реформы Петра I не обошли и опеку. Теперь же обязанность смотреть, чтобы сироты не оставались без опекунов, возлага­лась на магистраты, которым вменялось в обязанность назна­чать опекунов и наблюдать за ними, т.е. опека стала государст­венным учреждением, контролирующим деятельность опеку­нов. При Петре I опекун мог быть назначен либо по завещанию, либо в соответствии с законом, либо по распоряжению прави­тельственных органов.

В период правления Екатерины II отношения по опеке под­верглись серьезным изменениям, для которых правовым основанием стал Указ 1775 г. «Учреждения для управления губер­ний». Теперь основной чертой опеки стала ее сословность. Отталкиваясь от сословной принадлежности ребенка-сироты, опе­кой ведали различные учреждения. Особенно тщательно регламенти­ровалась так называемая дворянская опека. При каждом верх­нем земском суде существовала дворянская опека для дворян­ских вдов и малолетних, о которых дворянскую опеку должен был уведомлять каждый дворянский предводитель. Получив эти сведения, дворянская опека узнавала о том, кто определен родителями опекунами к малолетнему, и не нужно ли ей самой избирать опекунов к особе мало­летнего и его имуществу. Достаточно ясно ст. 209 Указа 1775 г. формулирова­ла требования, которые предъявлялись к будущему опекуну – челове­ку честного и порядочного поведения из числа родственников, свойственников или посторонних. Его добродетельные качест­ва, честность, не зазорное поведение должны были подавать надежды к воспитанию малолетнего «в здравии и пристойном содержании».

При каждом городовом магистрате учреждался городовой сиротский суд для установления опеки над детьми купеческих и мещанских вдов. Этот суд занимался опекой лишь по просьбе вдовы или после обращения главы города или ближайших род­ственников, свойственников малолетнего.

Перечень лиц, которые могут быть опекунами детей «всяко­го звания городовых жителей», можно сказать, не отличался от существовавшего для принадлежащих к дворянскому сосло­вию. Но он имел и свои особенности, ориентирующие на устройство малолетнего в зависимости от его состояния либо в общест­венное для «сирых» училище, либо к доброхотным людям, дабы он научился науке или промыслу, ремеслу, с тем, чтобы стать добрым гражданином.

В конце XIX и начале XX в. в России деятельности опекуна, его правам и обязанностям уделялось больше внимания. Хотя все также их основу составляли правила, подобные тем, что были записаны во времена Екатерины II. Однако положение дел с опекой, особенно над детьми-сиротами из крестьян, не соответствовало существующим потребностям. В сельской местности, если ребенок становился сиротой, сельский сход вы­яснял, не окажется ли в том же сельском обществе благонадеж­ный человек, который пожелал бы усыновить сироту или добровольно принять его на воспитание. Но из-за того, что чаще всего чаще всего таких не находилось, дети, оставленные без надзора, бродяж­ничали и побирались до тех пор, пока не находился добрый человек – «презритель», принимавший сироту на попече­ние. Такое случалось не только с крестьянскими детьми. Слу­чаи уклонения от опеки были частыми, отчего масса несовер­шеннолетних вырастала без всяких опекунов либо под безот­ветственной властью лиц, взявших ребенка на свое попечение. Главной причиной несовершенства опеки того времени было отсутствие четкости в отношениях между опекунским учреж­дением и опекуном, а также четких правовых границ в деятель­ности опекуна.

После Октября 1917 г. опека стала не сословной ,а об­щегосударственной. Правовой основой данного инсти­тута стал Кодекс законов о Актах гражданского состояния, Брачном, Семейном и Опекунском праве 1918 г., имеющий специальный раздел – «Опекунское право». Предметом всеобщего внимания стала административно-правовая сторона опеки, это объяснялось стремлением избавить опеку над несовершенно­летними от влияния семьи, родственников, так как главным считалось обеспечение правильной постановки дела обществен­ного воспитания ребенка-сироты. В связи с этим, в центре вни­мания оказались личные, а не имущественные права подопеч­ного. Опекун же назначался из числа лиц, способных выпол­нять эту задачу. И лишь немногие граждане вправе были отка­заться от такого назначения. Особенность опеки того времени состояла в том, что критерии утраты родительского попечения были весьма специфическими. Опекун назначался, например, и в том случае, когда родители, с обывательской точки зрения, хорошо обращающиеся с детьми, давали им воспитание, которое противоречило всем началам нового строя, внушали детям вражду и ненависть к советскому строю и к коммунизму, развивали в детях контр­революционные идеи. Так общеполитические, сугубо идеоло­гические установки влияли на судьбу осиротевших детей.

Те­перь нельзя было быть опекуном (попечителем) лицу, лишен­ному избирательных прав. Что касается защиты имуществен­ных прав подопечных детей, то она осуществлялась на безвоз­мездных началах, об этом также говорилось в кодек­се. В то же время в кодексе перечислялись возможные источ­ники существования подопечного, опекуну в отдельных случа­ях позволялось получать вознаграждение за свою деятельность за счет имущества подопечного.

Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 г. продолжил линию на более тщательную постановку вопросов, связанных с опе­кой. Четко были обозначены цели опеки (попечительства) над несовершеннолетними, компетенция органов опеки и попечи­тельства, их обязанности по временному устройству детей, под­лежащих опеке (попечительству). Данный кодекс содержал и су­щественные нововведения. Например, назначение опекуна (по­печителя) могло состояться только с его согласия. Особое вни­мание уделялось опеке и попечительству над детьми, которые находились на воспитании или попечении в государственных уч­реждениях или общественных организациях, предусматрива­лась возможность получения подопечным, не имеющим доста­точных средств к существованию, государственного пособия на его содержание.