Международное публичное право

31

представляет собой район, прилегающий к территориальному морю, шириной несвыше 200 миль, для которого международное право установило особый правовой режим. Отсчет ширины производится от той же береговой линии, от которой исчисляется ширина территориального моря. Смысл особого режима в том, что права

прибрежного государства и права других государств определяются международным правом. В данном случае имеет место новое явление, когда государство обретает суверенные права на международное пространство благодаря международному праву. Как известно, в других случаях права государства вытекают из его суверенитета.

Тема 15. Международное воздушное право.

Государства довольно рано осознали необходимость унификации национальных норм относительно правил воздушных перевозок. Уже в 1929 г. большое число государств подписали Варшавскую конвенцию для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок. В дальнейшем к ней присоединился и СССР. В последующие годы в Конвенцию вносились изменения и дополнения.

Конвенция посвящена унификации правил, относящихся к документам о воздушной перевозке и ответственности перевозчика. Определены реквизиты, которые должны содержать билет и багажная квитанция. В результате они обрели международный' стандарт. Одновременно установлено, что утеря документов не влияет на действительность договора перевозки.

Определена ответственность перевозчика, который отвечает за всякий ущерб, причиненный пассажиру или грузу, а также за опоздание. Установлена предельная сумма ответственности. Всякая оговорка, клонящаяся к ограничению ответственности, объявлена недействительной. Иск об ответственности может быть предъявлен либо в стране перевозчика или по месту нахождения его агентства, с которым был заключен договор, либо перед судом места назначения. Здесь мы видим пример взаимодействия международного воздушного права и гражданского процессуального права.

Значительное место в системе национального воздушного права занимают унифицированные международными договорами нормы гражданского права, например, фрахт и аренда воздушных судов, ответственность за вред, причиненный иностранным судном третьим лицам на поверхности, страхование.

32

В1952 году в Риме была заключена Конвенция о возмещении вреда, причиненного иностранным воздушным судном третьим лицам на поверхности. Она

ограничивает размер возмещения за такой вред в зависимости от веса воздушного судна. Субъектом ответственности является эксплуатант воздушного судна (лицо, использующее судно, в момент причинения вреда).Под вредом понимаются смерть, телесное повреждение и вред, причиненный имуществу в результате физического воздействия корпуса судна или выпавшего из него предмета.

Россия — участница Римской конвенции (СССР присоединился в 1982 г.).

В1978 году в Монреале был принят протокол об изменении Римской конвенции, который в силу не вступил. В настоящее время остаются нерешенными актуальные вопросы об ответственности за вред, причиненный шумом авиадвигателей

ив результате звукового удара при эксплуатации сверхзвуковых самолетов.

Правовой статус воздушного судна. Воздушное судно обладает национальной принадлежностью, определяемой по факту регистрации его в том или ином государ- стве. Принцип национальной принадлежности создает непосредственную (публично- правовую) связь между государством регистрации и воздушным судном, которое таким образом пользуется защитой этого государства. Зарегистрированное воздушное судно заносится в государственный реестр.

От указанного принципа следует отличать гражданско-правовые вопросы собственности, владения и пользования воздушным судном. Гражданские воздушные суда могут находиться в собственности государства, кооперативных и общественных организаций.

Во многих странах гражданское воздушное судно является объектом гражданского права, права частной собственности. Оно может быть продано, куплено, заложено, арендовано, подарено, входить в состав наследственного имущества

и т. п.

В международных воздушных сообщениях принципиальное значение имеет деление воздушных судов на гражданские и государственные. К последним, согласно ст. 3 Чикагской конвенции, относятся воздушные суда, используемые на военной, таможенной и полицейской службе.

Правовой статус экипажа. Действуя в пределах своих служебных полномочий, члены экипажа являются представителями эксплуатанта ( владельца ) судна, который отвечает за их действия.

33

Каждый член экипажа выполняет строго определенные функции. Командир воздушного судна несет в целом ответственность за воздушное судно, других членов экипажа, пассажиров и грузы в пределах определенного периода времени.

Вмеждународном воздушном праве не существует документа, который бы в целом определял правовое положение экипажа. Отдельные права экипажа и командира

вотношении принятия мер по предотвращению и пресечению преступных действий на борту во время полета содержатся в гл. Ill Токийской конвенции 1963 года.

Некоторые общие требования к свидетельствам членов экипажа зафиксированы

вст. 32 и 33 Чикагской конвенции, а также в Приложении 1 к ней.

Вцелом же правовое положение экипажа определяется национальным законодательством государства регистрации воздушного судна. Во многих странах в состав экипажа не могут входить иностранные граждане. Однако ряд стран, не располагающих достаточными авиационными кадрами, прибегают к услугам иност- ранного авиационного персонала.

Тема 16. Международное космическое право.

Ответственность за нарушение норм международного космического права несут государства, независимо от того, кто осуществляет космическую деятельность — правительственные органы или неправительственные юридические лица государства.

В случае осуществления деятельности в космосе международной организацией ответственность несут совместно (солидарно) как сама организация, так и участвующие в ней государства.

Если в ходе правомерной космической деятельности причиняется ущерб иностранному государству или его физическим и юридическим лицам, то обязанность возмещения ущерба возлагается на государство, которое осуществляет или организует запуск космического объекта, а также на государство, с территории или установок которого производится запуск объекта.

Порядок реализации материальной ответственности установлен Конвенцией о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 года. Конвенция включает в понятие ущерба лишение жизни, телесное

повреждение или иное повреждение здоровья либо уничтожение или повреждение имущества государств, физических или юридических лиц и международных

34

организаций.

Эта ответственность носит абсолютный характер в случае причинения вреда на поверхности Земли или воздушному судну в полете. Ответственность за ущерб,

причиненный космическим объектом одного государства космическому объекту другого в любом месте, помимо поверхности Земли, основана на принципе вины.

С 1966 года в Комитете ООН по космосу рассматривается вопрос о делимитации воздушного и космического пространств. Однако согласия в отношении того, как следует урегулировать эту проблему, достичь пока не удается. Ряд государств выступает за установление условной границы между воздухом и космосом на высоте, не превышающей 100 км над уровнем океана, с предоставлением космическим

объектам права мирного пролета через иностранное воздушное пространство для выхода в космическое пространство или для возвращения на Землю.

Некоторые страны считают, что в установлении такой «произвольной» границы в настоящее время нет необходимости, поскольку ее отсутствие не препятствует успешному освоению космоса и не приводит к каким-либо практическим трудностям.

Многие государства считают, что эксплуатация ГСО, являющейся ограниченным природным ресурсом, нуждается в дополнительном международно- правовом урегулировании. Пути и средства обеспечения рационального и

справедливого использования ГСО обсуждаются в Юридическом подкомитете Комитета ООН по космосу совместно с вопросом делимитации.

Все более активная деятельность в космосе растущего числа государств и международных организаций оказывает влияние на космическую среду. Наибольшее

внимание в этой связи привлекает к себе в последние годы проблема космического мусора. Суть ее заключается в том, что в результате запуска и функционирования

различных объектов в космосе оказывается и накапливается большое количество бесполезных предметов: отработанных маневровых ступеней и двигателей, различных защитных оболочек, отслоившихся частиц краски и др. Следует учитывать, что, во- первых, в силу законов орбитальной механики такие предметы, вращающиеся вокруг Земли на достаточно высоких космических орбитах, будут находиться на них многие годы, перед тем как войти в плотные слои атмосферы, и, во-вторых, огромные

скорости перемещения объектов в космосе превращают даже самый мелкий предмет в «пулю», столкновение с которой функционального космического объекта чревато для него фатальными последствиями.

35

По мнению многих ученых, космический мусор начинает представлять растущую опасность для космических объектов, включая пилотируемые. Некоторые

государства высказываются в ООН в пользу включения вопроса о космическом мусоре в повестку дня Комитета по космосу, с тем чтобы, изучив научно-технические аспекты этой проблемы, разработать соответствующие правовые меры, которые бы дополняли

и конкретизировали общее обязательство избегать вредного загрязнения космического пространства, установленное Договором по космосу.

В повестке дня Юридического подкомитета Комитета ООН по космосу с 1989 года находится также пункт «Рассмотрение правовых аспектов, касающихся применения принципа, согласно которому исследование и использование

космического пространства должны осуществляться на благо и в интересах всех государств, с особым учетом потребностей развивающихся стран».

Тема 17. Международное экономическое право.

Вторая мировая война привела к разрушениям экономики во всех странах Европы. Для облегчения реализации плана Маршалла, предложенного США для восстановления послевоенной Европы, 16 европейских стран в 1948 г. создали Организацию европейского экономического сотрудничества (Organization for European Economic Cooperation) OEEC), поддержанную Соединенными Штатами. Ее целями стали стабилизация валют, объединение экономического потенциала и улучшение торговых отношений. Однако эта организация оказалась маломощной и не смогла обеспечить необходимого экономического роста, поэтому начались поиски новых форм сотрудничества.

Согласно концепции одной французской научной школы общий рынок должен: 1) устранять все препятствия на пути движения товаров, капитала и людей; 2) гармонизировать политику разных стран в области экономики; 3) обеспечивать создание единых внешних тарифов. Эти идеи воплотились в жизнь в марте 1957 г. при создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) в соответствии с Римским договором. Членами ЕЭС стали ФРГ, Бельгия, Голландия, Люксембург, Франция и Италия. Позднее в ЕЭС вступили Англия, Ирландия, Дания, Греция, Испания и Португалия. Теперь эта организация именуется Европейский союз (ЕС) и осуществляет сотрудничество более широкое, чем только экономическое.

36

Школа экономической мысли отвергла идею полной интеграции в пользу создания зоны свободной торговли, которая позволила бы снять ограничения на пути перемещения промышленных товаров между членами зоны, но при этом сохранить структуру внешних тарифов каждой страны. Этот подход должен был предоставить каждой стране — члену организации выгоды от свободной торговли, но оставил бы

каждой из них возможность следовать собственным экономическим целям в отношениях с другими странами. Такой подход особенно привлекал Англию, у которой сложились благоприятные для нее торговые отношения со странами, входя- щими в Британское содружество наций, С точки зрения Англии единые внешние

тарифы вели к чрезмерно тесному сотрудничеству и ограничению национального суверенитета.

В соответствии с этой идеей в мае I960 г. было подписано Стокгольмское соглашение, ознаменовавшее рождение Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), в которую вошли 7 стран, бывших членами Организации европейского экономического сотрудничества, но не ставших членами ЕЭС, — Австрия, Дания, Норвегия, Португалия, Швеция, Швейцария и Англия. 1 марта 1970 г. к организации присоединилась Исландия, в июне 1961 г. ассоциированным членом стала Финляндия, которая получила статус полного члена только 1 января 1986 г. В настоящее время членами ЕАСТ являются Австрия, Финляндия, Исландия, Норвегия, Швеция и Швейцария. Страны, вступившие в ЕАСТ при ее основании, были озабочены объединением усилий европейских стран в направлении экономической интеграции. Главными проблемами, которые стояли перед ними и привели в конечном счете к созданию ЕАСТ, были следующие:

1)недостаточная готовность к гармонизации политики в социальной и экономической сферах, чего добивалось ЕС;

2)особые соглашения между Англией и членами Британского содружества

наций;

3)обеспечение политического нейтралитета Австрии, Швеции и Швейцарии. Как бы то ни было, растущая гармонизация интересов в ЕС затруднила для

членов ЕАСТ сохранение изоляционистского статуса. Австрия формально присоединилась к ЕС, и пока не ясно, как поступят в конце концов остальные члены ЕАСТ. Шесть стран — членов этой организации называют "зайцами", которые не прочь попользоваться благами ЕС, не платя ничего за вступление в Союз. ЕАСТ

37

заключила соглашения о свободной торговле с членами ЕС, однако члены ЕАСТ не желают участвовать в дорогостоящих программах, связанных с социальным обеспечением и развитием сельского хозяйства.

Кроме того, основными торговыми партнерами ЕАСТ являются члены ЕС. Свыше 60% импортных товаров поступает в страны — члены ЕАСТ из ЕС против 13% из стран — членов ЕАСТ.

Можно утверждать, что с начала формирования в Европе "Общего рынка"

существовал только один общепризнанный стандартный язык международной интеграции.

Социалистическая модель международной финансовой системы исключает единую валюту, единый для всех центральный банк взамен национальных валют и национальных банков. То, что определялось как "валютная" и "финансовая" политика, в действительности не было ни тем. ни другим в силу того уже. что денежно-

финансовая сфера в условиях планового хозяйства не имеет самостоятельного значения, финансовые потоки играют преимущественно учетную роль.

При изучении перспектив экономической интеграции между государствами СНГ необходимо учитывать и более широкие международные аспекты. Экономическое сотрудничество стран СНГ происходит не изолированно от всемирного хозяйства. К экономическим ресурсам государств СНГ стремится иностранный капитал. В частности, ряд стран дальнего зарубежья хотел бы задействовать в своих интересах немалый потенциал государств Закавказья и Центральной Азии. В отношении таких действий надо выработать определенную позицию.

При анализе сотрудничества стран СНГ следует различать намерения, хотя и зафиксированные в межгосударственных соглашениях, и реальность. До последнего

времени развитие межгосударственной экономической интеграции в СНГ во многом оставалось декларативным. Долгое время не наполнялось реальным содержанием решение глав государств СНГ об образовании Экономического союза, принятое в 1993 г. Лишь спустя два года, в 1995 г., и только усилиями трех стран (России, Казахстана и Белоруссии) был образован Таможенный союз. Затем в него вошла Киргизия как участница договора "Четырех" от 29 марта 1996 г. В этом же году в дополнение к

этому договору Россия и Белоруссия подписали договор об образовании сообщества двух государств. Набирает темпы и трехсторонний союз Казахстана, Киргизии и Узбе- кистана, который развивается в направлении создания зоны свободной торговли при

38

отсутствии органов межгосударственного и наднационального управления.

Что касается СНГ в целом, то в строгом экономическом смысле эта группа государств еще не стала интеграционным объединением, более того, ее нельзя назвать полноправной региональной экономической группировкой. Между всеми государствами Содружества нет ни единого таможенного, ни валютно-денежного пространства (даже в виде единой расчетной единицы), в промышленности и торговле единые стандарты не действуют повсеместно, не проведена унификация экономического законодательства. Сильно разнятся как уровни экономического развития, так и хозяйственная структуры. Развитие интеграции возможно лишь на ры- ночной основе, но рыночные реформы в рассматриваемых государствах проводятся в разные сроки, с различными скоростями и при отличающемся содержании. И хотя ряд экономических соглашений действует на многосторонней основе, многостороннее экономическое сотрудничество между странами СНГ еще слабо развито. Экономический механизм интеграции в СНГ пока не сложился, ослаблены и многие механизмы хозяйственного сотрудничества вообще. Многие решения принимаются только на высшем политическом уровне - с учетом как внутриполитической ситуации (ожидаемые выборы и т.п.), так и геополитического контекста (угроза со стороны расширяющегося НАТО, исламский фактор, экспансия со стороны Китая и др.), но не конкретизируются на рабочем экономическом уровне.

Тема 18. Международное экологическое право.

Международная экобезопасность необходима: она даже запаздывает, тем более что давно уже существует региональная и трансграничная экологическая опасность. И последняя давно уже перестала быть «вещью в себе» — это важнейший фактор международных отношений.

Например, в Европе многие страны получают значительные объемы загрязняющих веществ, которые пересекают границы и поступают из других стран, иногда удаленных на сотни и тысячи километров. В Дании выпадает 65 процентов кислотных осадков, принесенных из-за рубежа, в Польше —52, а в Венгрии и Бельгии

— 50 процентов. Споры о загрязнении воздуха идут между США и Канадой, Велико- британией и Францией, Нидерландами и Бельгией, между Европейским

39

экономическим сообществом и скандинавскими странами.

Острый характер приняли международные разногласия в отношении использования речных бассейнов для промышленных и сельскохозяйственных целей. В этой связи возникли конфликтные ситуации в Северной Америке (Рио-Гранде), Южной Америке (Амазонка и Парана), Африке (Нил), Южной Азии (Ганг, Инд, Брахмапутра), Европе (Рейн) и особенно на Среднем Востоке (Иордан, Литани, Оронт и Евфрат).

Сейчас едва ли не половина населения мира живет в бассейнах международных рек. В мире имеется 214 международных, речных бассейнов, 12 из которых располагаются на территориях пяти и более -стран. Поэтому большое значение имеют международные многосторонние и двусторонние соглашения, регулирующие управление экосистемами, относящимися к одному речному бассейну. И многое здесь уже, кстати, достигнуто. Отмечают, например, положительный эффект работы Дунайской комиссии, канадско-американской комиссии по Великим озерам. Несмотря на недостатки в деятельности Рейнской комиссии, выработанный ею механизм урегулирований международных конфликтов вполне заслуживает внимания.

Внутреннюю и международную напряженность вызывают наступление пустынь и рост эрозии почв в ряде государств Африки. Угроза голодной смерти породила массовую миграцию населения — появились «экологические беженцы». В 1984—1985 годах их число составило около 10 миллионов человек, многие из которых осели в городах, увеличив в них социальную напряженность. Значительное число жителей стран, где наблюдается процесс опустынивания, мигрировали в Гану, Нигерию, Танзанию, Замбию, Зимбабве, Котд'Ивуар, что стало еще одним обстоятельством, усилившим межгосударственные трения.

Международные экономические отношения явились еще одним каналом распространения экологической опасности. Так, расширение международной торговли такой опасной химической продукцией, как сельскохозяйственные ядохимикаты, удобрения, отдельные виды пластмасс, пищевые добавки, вызвало в странах- импортерах рост загрязнения окружающей среды и заболеваемости населения. Большую озабоченность стала вызывать деятельность промышленных, фирм, особенно транснациональных компаний, по «экспорту» загрязнения окружающей среды. Речь идет о продаже, захоронении и переработке в развивающихся странах опасных отходов или строительстве там экологически вредных производств.

40

Все это привело к разработке международных рекомендаций по уведомлению страны-импортера о степени опасности или токсичности продаваемой продукции, принятию международного кода для распространения и применения пестицидов. Растут требования к международным банкам, с тем чтобы они способствовали созданию экологичных производств. Пока это только лишь первые, конечно, шаги к экологизации международных экономических отношений.

Международный и междисциплинарный характер экологических проблем, от решения которых зависит выживание и дальнейшее развитие человечества, привел к появлению новых насущных вопросов, затрагивающих международные отношения. Прежде всего, это разработка основ международного управления и глобального мониторинга окружающей среды, включая использование космических средств; изучение вопросов экологической безопасности и ее влияния на ослабление меж- дународной напряженности и преодоление конфликтов, а также на обеспечение национальной, региональной и глобальной безопасности; проблема переосмысления

национального суверенитета в свете обеспечения международной экологической безопасности; учет влияния различных видов экологической опасности на международные отношения; экологическая дипломатия и международное право окружающей среды. Появилась необходимость выработки эффективных, основанных на равноправии международных процедур и механизмов, которые обеспечивали бы рациональное использование ресурсов планеты как общечеловеческого достояния.

Таковы основные задачи, стоящие перед мировым сообществом, а значит, и перед каждой страной.

Позиции России по экологической проблеме основательно соответствуют международному сотрудничеству. Принимавшиеся на международном уровне решения

и резолюции в области окружающей среды не оказали практически влияния на улучшение экологической обстановки в стране. На словах мы поддерживали, активно участвовали и даже инициировали «прогрессивные» декларации и резолюции в различных международных организациях, а на деле экологическая ситуация в ряде районов страны резко ухудшилась.

Вспомним, например, часто упоминаемую резолюцию 35-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущих поколений». Для многих стран, включая Россию, она осталась лишь добрым призывом к действию...