1.5. Бюджетное устройство и бюджетный процесс.

Бюджетная система — совокупность всех видов бюджетов страны, основанная на экономических отношениях и юридических нормах.

Существует закон «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РФ» (1991 г.), по которому бюджетная система включает:

• федеральный бюджет;

• бюджет субъектов Федерации, территориальных образований, национальных и т. д.;

• местные бюджеты.

Бюджетная система основана на следующих принципах:

• единство бюджетной системы;

• полнота;

• реальность;

• гласность;

• самостоятельность бюджетов.

Свод бюджетов называется консолидированным бюджетом. Он используется для свода статистических показателей и для анализа бюджетной системы. На каждой территории составляется свой свод бюджетов.

Бюджетные отношения между центром и регионами называются бюджетным федерализмом.

Бюджетный федерализм основывается на законе, в соответствии с которым доходная часть территориальных бюджетов должна состоять из следующих статей:

1. Закрепленные доходы, т. е. средства, поступающие полностью в соответствующий бюджет.

2. Регулирующие доходы — средства из вышестоящего звена бюджетной системы, передаваемые нижестоящему сверх закрепленных доходов для покрытия его расходов.

3. Дотации — передача средств из вышестоящего бюджета нижестоящему при дефиците бюджета.

4. Субвенции — передача средств из вышестоящего бюджета нижестоящему на финансирование строго целевых мероприятий.

5. Кредитные ресурсы, т. е. средства, передаваемые на кредитной основе из вышестоящего бюджета.

Все доходы и расходы бюджета располагаются по единой бюджетной классификации, это систематизация доходов и расходов бюджета по однородным признакам.

Сущность бюджетного планирования — централизован­ное распределение и перераспределение ВВП и НД между звеньями финансовой системы в процессе составления и исполнения бюджетов разных уровней.

Основой такого планирования являются специальные экономические программы развития государства, законы и Конституция страны. Бюджетное планирование включает и бюджетный процесс.

Бюджетный процесс — это регламентируемая законом деятельность органов власти и управления по составлению, утверждению и исполнению бюджета. Частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, т. е. перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

Задачи организации бюджетного процесса в РФ:

• выявление всех финансовых ресурсов;

• использование финансовых ресурсов для бесперебойного финансирования мероприятий общегосударственного значения и установление расходов бюджета по целевому значению;

• учет инфляции и курса национальной валюты;

• контроль за выполнением налоговых обязательств;

• снижение дефицита бюджета. Бюджетный процесс базируется на принципах:

• единства, т. е. единая для всех правовая база, бюджетная классификация и документация;

• самостоятельности, т. е. каждый орган законодательной и исполнительной власти действует самостоятельно;

• соблюдения баланса доходов и расходов. Бюджетный процесс длится около 3 лет и охватывает 4 стадии:

1. Составление проектов бюджетов. Эта работа проводится исполнительными органами: правительством, министерствами, исполнительными органами на местах.

В течение этого периода разрабатываются планы — прогнозы развития территорий и целевые программы. Исчисляются постатейно бюджетные расходы. Составляются расчеты для определения доходов бюджета и результаты проектов бюджетов публикуются в печати.

2. Рассмотрение и утверждение бюджета.

Эта стадия осуществляется законодательными органами: Федеральным собранием, представительскими органами субъектов Федерации и местными органами самоуправления.

Проект бюджета рассматривается Государственной думой, изучаются подробно вопросы налогообложения и налоговых льгот, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государства и др.

Проекты принимаются как законы о бюджете Государ­ственной думой и передаются в Совет Федерации.

Совет Федерации одобряет или не одобряет его. И если не одобряет, то создается согласительная комиссия для преодоления разногласий. Затем повторное рассмотрение и утверждение Думой.

Если Дума не согласна с решением Совета Федерации, закон о бюджете считается принятым, если проголосовало 2/3 общего числа депутатов.

После этого бюджет направляется Президенту РФ для под­писания. Если бюджет не принят, а финансовый год уже на­чался, то исполнительная власть имеет право расходовать сред­ства как в предыдущем году.

3. Исполнение бюджета, который осуществляет Совет ми­нистров, Казначейство, ГНС. Исполнение бюджета включает выполнение доходной и расходной части. Казначейство выступа­ет проводником утвержденного бюджета. Оно имеет счет, с кото­рого производятся все платежи, а контроль за доходной частью бюджета выполняется ГНС. Эта стадия длится календарный год.

4. Отчеты по исполнению бюджета и их утверждение. Составляют отчеты все органы исполнительной власти всех уровней. Результаты отчетов оглашаются Федеральным собранием и утверждаются.

Контроль за исполнением федерального бюджета осуществляется счетной палатой. На составление отчета и его утверждение уходит около 5 месяцев.