40.Сущность, назначение и источники формирования внебюджетных фондов.

Внебюдж.фонды гос-ва представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или региональных (местных) органов власти и имеющих целевое назначение. Они являются важным звеном финансовой системы. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.

Внебюдж.фонды – один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Увеличение кол-ва и объемов таких фондов объясняется рядом причин: 1) у органов гос.власти появляются дополн.ср-ва для вмешательства в хоз-ую жизнь и финансовой поддержки предприним-ва, особенно в условиях нестабильности эк-ки; 2) будучи автономными от бюджета, эти фонды предназначены для решения новых важных задач, которые требуют особого внимания со стороны гос-ва. Именно появл.внебюдж.фондов со строго целевым использованием ср-в обеспечивает более эф-ный гос-ый еонтроль; 3) внебюдж.фонды могут при определенных условиях, т.е. при наличии активного сальдо, использоваться для покрытия бюджетного дефицита через механизм кредита.

Внебюдж фонды создаются 2 путями: 1- выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение; 2- формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов. Внебюдж специальные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования ср-в. Материальным источником внебюдж.фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая часть фонда создается в процессе перераспределения национального дохода. Основной метод пополнения фондов – специальные налоги и сборы, установленные законодательной властью. Значительное кол-во фондов формируется за счет ср-в центрального и региональных бюджетов. Ср-ва из бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюдж. фондов могут выступать и заемные ср-ва.

Положительное сальдо внебюджетных фондов может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

41.Место государственных внебюджетных фондов в финансовой системе рф.

В финансовой системе Российской Федерации государственные внебюджетные фонды были образованы в соответствии Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (от 10 октября 1991 г.).

Главная причина возникновения внебюджетных фондов — необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов в специальную группу и обеспечение их самостоя­тельными источниками доходов. Решение об образовании внебюджетных фондов принимают Федеральное Собрание РФ, а также государственные представительные органы субъ­ектов Федерации и местного самоуправления.

Перед внебюджетными фондами стоят важные задачи: I) обеспечить дополнительными ресурсами приоритетные сферы экономики (например, фонды НИОКР, экологические фонды и др.); 2) расширить социальные услуги населению с помощью различных специальных фондов.

Внебюджетные фонды находятся в собственности государст­ва, но являются автономными и изъятию не подлежат. Они имеют, как правило, строго целевое назначение. Обычно наиме­нование фонда отражает направление использования средств.

Доходы внебюджетных фондов складываются из:

• специальных целевых налогов и сборов, установленных государством для соответствующего фонда;

• отчислений от прибыли хозяйствующих субъектов;

• бюджетных средств;

• прибыли от собственной коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

• банковских кредитов.

Классификация внебюджетных фондов. По экономическому содержанию внебюджетные фонды с момента своего возникно­вения делились на две большие группы:

1. социальные фонды, к которым относятся Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Государственный фонд за­ нятости населения, фонды обязательного медицинского страхования, фонды социальной поддержки населения и др.;

2. экономические фонды: дорожные, НИОКР(научно-исследовательский и опытно-конструкторских работ) и др.

В зависимости от правового статуса различают внебюджет­ные фонды:

1. находящиеся в собственности федеральной власти — федеральные фонды;

2. создаваемые по решению представительных органов субъектов Федерации и местных органов самоуправления — региональные фонды.