- •ДонНует
- •Вступ……..……………...……………………………………………4
- •3.Рівень
- •4. Обов’язковий.
- •5. Викладацький склад:
- •6.Тривалість:
- •2.Тематичний план з дисципліни “публічне адміністрування”
- •3. Технологічна карта тематичного плану навчальної дисципліни «публічне адміністрування»
- •4. Навчально-методичні рекомендації щодо вивчення тем дисципліни “менеджмент”
- •Тема 1. Предмет і методологічна основа публічного адміністрування
- •1.1. Управління та адміністрування: сутність і взаємозв'язок понять
- •1.2. Предметна сфера публічного адміністрування
- •1.3. Основні підходи до розуміння публічного адміністрування та його еволюція1
- •1.4. Методологічна основа публічного адміністрування
- •Тема 2 основні теорії управління суспільством
- •2.1. Витоки ідей управління суспільством і країною
- •2.2. Основні теорії та школи управління суспільством і країною другої половини хх століття
- •2.3. Соціально-інженерний і гуманітарний підходи в публіному адмніструванні
- •2.4. Японський варіант людських відносин у системі публічного адміністрування
- •2.5. Концепція раціонального вибору та "новий менеджеризм"
- •2.6. Публічне управління в контексті неокласичної теорії
- •Тема 3. Публічна сфера - єдність економічної, соціальної та політичної сфер
- •3.1. Взаємозв'язок публічного адміністрування та інших наук
- •3.2. Особливості поведінки людей у економічній і політичній сферах
- •3.3. Соціальна сфера: публічне адміністрування та людина; публічне адміністрування та колектив; публічне адміністрування та суспільство
- •3.4. Публічна сфера та публічна політика
- •Тема 4. Громадянське суспільство як суб'єкт формування цілей публічного адміністрування
- •4.1. Основні етапи формування та еволюції громадянського суспільства
- •4.2. Сутнісні характеристики громадянського суспільства
- •Рівні громадянського суспільства:
- •4.3. Громадянське суспільство як сфера формування єдиного комплексу цінностей і відносин
- •4.4. Автономність і органічна єдність громадянського суспільства і держави
- •Тема 5. Публічне адміністрування і влада
- •5.1. Феномен влади
- •Існує кілька класифікацій ресурсів:
- •5.2. Публічна влада та публічне адміністрування
- •5.3. Політична влада
- •Методи:
- •Тема 6. Публічне адміністрування та муніципальна публічна влада
- •6.1. Муніципальна публічна влада та місцевого самоврядування
- •6.2. Роль місцевого самоврядування в контексті децентралізації влади
- •6.3. Інститути безпосередньої демократії в місцевому самоврядуванні
- •6.4. Вибори органів місцевого самоврядування
- •6.5. Місцевий референдум
- •6.6. Загальні збори громадян та органи самоорганізації населення
- •Тема 7. Закони та принципи публічного адміністрування
- •7.1. Закони публічного адміністрування
- •7.2. Принципи публічного управління
- •7.3. Застосування принципів публічного адміністрування
- •Тема 8. Публічне адміністрування як процес розробки, прийняття та виконання управлінських рішень
- •8.1. Управлінське рішення у публічному адмініструванні
- •Класифікація державних рішень:
- •8.2. Цілі в публічному адмініструванні
- •8.3. Політичний вибір
- •8.4. Процес прийняття рішень
- •8.5. Динаміка виконання рішень
- •Змістовий модуль №2. Організація публічного адміністрування
- •Тема 9. Цінності та «дерево цілей» публічного адміністрування
- •9.1. Формування «дерева» цілей у публічному адмініструванні
- •9.2. Стратегічний рівень публічного адміністрування
- •9.3. Ресурсне забезпечення цілей публічного адміністрування
- •Тема 10. Механізми, органи, методи і стилі публічного адміністрування
- •10.1. Структура механізму та органів публічного адміністрування
- •10.2. Класифікація державних органів
- •10.3. Територіально-адміністративний аспект публічного адміністрування
- •10.4. Форми правління і державні режими
- •Види виборчих систем:
- •10.5. Методи публічного адміністрування4
- •10.6. Стиль публічного адміністрування
- •Тема 11. Бюракратія в системі публічного адміністрування
- •11.1. Бюрократія як наукова категорія
- •11.2. Теорія бюрократії м. Вебера
- •11.3. Ознаки й атрибути бюрократії
- •11.4. Дисфункції бюрократії
- •Тема 12. Антикорупційна діяльність у сфері публічного адміністрування
- •12.1. Поняття корупції та корупційних діянь
- •12.2. Нормативно-правова база антикорупційної діяльності
- •12.3. Зони «підвищеного» ризику прояву корупції
- •12.4. Фактори запобігання проявам корупції
- •Тема 13. Результативність та ефективність публічного адміністрування
- •Поняття продуктивності та ефективності в публічному адмініструванні
- •Критерії результативності та продуктивності публічного адміністрування
- •13.3. Фактори результативності та ефективності публічного ад-міністрування
- •13.4. Вимір продуктивності, результативності та ефективності публічного адміністрування
- •13.5. Підвищення ефективності публічного адміністрування
- •13.6. Контрактна система і неокорпоративизм
- •Змістовий модуль №3. Публічне адміністрування в соціальній та економічній сферах
- •Тема 14. Основи публічного адміністрування в соціальній сфері
- •14.1. Формування підходів до соціальної політики
- •14.2. Держава добробуту
- •14.3. Держава як гарант соціальної спрямованостї ринкової економіки
- •14.4. Публічне адміністрування в сфері науки, культури і мистецтва
- •14.5. Забезпечення державної безпеки прав та інтересів споживачів
- •14.5. Соціальна відповідальність бізнесу
- •Тема 15. Найважливіші функції публічного адміністрування у сфері економіки
- •15.1. Етапи формування та еволюції публічного адміністрування у сфері економіки
- •15.2. Основні напрямки державного регулювання економіки
- •15.3. Законодавче та нормативно-правове забезпечення конкурентного середовища
- •15.4. Держава як гарант забезпечення умов для підприємницької діяльності
- •Тема 16. Корпоративна влада та публічне адміністрування в добровільних об`єднаннях
- •16.1. Поняття і види добровільних об`єднань
- •16.2. Загальні принципи управління в добровільних об`єднаннях
- •16.3. Управління в громадських об'єднаннях
- •16.4. Управління у суспільно-господарських об`єднаннях
- •16.5. Управління у господарських товариствах, що мають на меті отримання прибутку
- •16.6. Управління в релігійних об`єднаннях
- •Тема 17. Відповідальність у публічному адмініструванні
- •17.1. Правопорушення та відповідальність
- •17.2. Відповідальність органів державної влади та місцевого самоврядування, посадових осіб за правопорушення у сфері публічного адміністрування
- •17.4. Правопорушення та відповідальність під час здійснення міжнародної публічної діяльності
- •5. Список джерел, що рекомендуються для вивчення дисципліни і. Основна література
- •Іі. Додаткова література
- •Ііі. Нормативні матеріали мон і ДонНует імені Михайла Туган-Барановського
МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ УКРАЇНИ
ДОНЕЦЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
ЕКОНОМІКИ І ТОРГІВЛІ
імені Михайла ТУГАН-БАРАНОВСЬКОГО
ІНСТИТУТ ЕКОНОМІКИ І УПРАВЛІННЯ
КАФЕДРА МАРКЕТИНГОВОГО МЕНЕДЖМЕНТУ
Л.В.Балабанова, К.В.Савельєва
ПУБЛІЧНЕ АДМІНІСТРУВАННЯ
Навчально-методичні рекомендації щодо вивчення дисципліни в умовах ECTS (для студентів денної та заочної форм навчання спеціальностей 7.03060101 і 8.03060101 «Менеджмент організацій і адміністрування»)
Затверджено на засіданні кафедри маркетингового менеджменту
протокол № 22 від 14.05.2012 р.
Схвалено навчально-методичною Радою ДонНУЕТ
протокол № __ від __.__.2012 р.
ДонНует
Донецьк
2012
УДК 005:351/.354 (076.5)
ББК 67.401.13я73
Б20
Рецензенти:
к.е.н., доцент Лохман Н.В.
к.е.н., доцент Кривенко Г.В.
Балабанова Л.В.
Б 20 Публічне адміністрування [Текст]: наук.-метод. рек. щодо вивч. дисципліни в умовах ECTS (для студ. ден. і заоч. форм навчання спец. 7.03060101 і 8.03060101 «Менеджмент організацій і адміністрування») / Л.В.Балабанова, К.В.Савельєва. - Донецьк: ДонНУЕТ, 2012.- 384 с.
У Навчально-методичних рекомендаціях розглянуто питання щодо сучасних аспектів публічного управління та адміністрування, представлений тематичний план дисципліни, зміст лекцій, семінарських і практичних занять, визначено ключові терміни і методологічні положення за конкретними темами дисципліни, перелік літературних джерел, рекомендованих для поглибленого вивчення дисципліни.
Навчально-методичні рекомендації підготовлені з метою методичного забезпечення роботи з дисципліні “Публічне адміністрування” студентами Інституту економіки і управління спеціальності 7.03060101 і 8.03060101 «Менеджмент організацій і адміністрування».
Навчально-методичні рекомендації сприятимуть комплексному оволодінню системою знань щодо управління у взаємозв'язку з іншими дисциплінами, що вивчаються студентами-менеджерами.
ББК 67.401.13я73
Савельєва К.В., 2012
Донецький національний
університет економіки і торгівлі
ім. М.Туган-Барановського, 2012
ЗМІСТ
Вступ……..……………...……………………………………………4
Ідентифікація навчальної дисципліни ………………….……………7
Тематичний план з дисципліни “Публічне адміністрування” ……..9
Технологічна карта тематичного плану навчальної дисципліни «Публічне адміністрування»…………....………….…………………..14
Навчально-методичні рекомендації щодо вивчення тем дисципліни “Публічне адміністрування”…………....………….…………………..19
ЗМІСТОВИЙ МОДУЛЬ №1. ПУБЛІЧНЕ АДМІНІСТРУВАННЯ ЯК СИСТЕМНЕ ЯВИЩЕ В СУСПІЛЬСТВІ
Предмет і методологічна основа публічного адміністрування
Основні теорії управління суспільством
Публічна сфера - єдність економічної, соціальної та політичної сфер
Громадянське суспільство як суб'єкт формування цілей публічного адміністрування
Публічне адміністрування та влада
Публічне адміністрування та муніципальна публічна влада
Закони та принципи публічного адміністрування
Публічне адміністрування як процес вироблення, прийняття та виконання управлінських рішень
ЗМІСТОВИЙ МОДУЛЬ №2. ОРГАНІЗАЦІЯ ПУБЛІЧНОГО АДМІНІСТРУВАННЯ
Цінності та «дерево цілей» публічного адміністрування
Механізми, органи, методи та стилі публічного адміністрування
Бюрократія в системі публічного адміністрування
Антикорупційна діяльність у сфері публічного адміністрування
Результативність та ефективність публічного адміністрування
ЗМІСТОВИЙ МОДУЛЬ №3. ПУБЛІЧНЕ АДМІНІСТРУВАННЯ В СОЦІАЛЬНІЙ ТА ЕКОНОМІЧНІЙ СФЕРАХ
Основні засади публічного адміністрування в соціальній сфері
Публічне адміністрування та економіка
Найважливіші функції публічного адміністрування у сфері економіки
Корпоративна влада та публічне адміністрування в добровільних об'єднаннях
Відповідальність у публічному адмініструванні
Список джерел, що рекомендуються для вивчення дисципліни...124
ВСТУП
Навчально-методичні рекомендації підготовлені з урахуванням вимог кваліфікаційних характеристик за галуззю знань 0306 «Менеджмент і адміністрування» спеціальностей 8.03060101 і 7.03060101 “Менеджмент організацій і адміністрування (за видами економічної діяльності)”.
Програма курсу відповідає специфіці як ВНЗ, так і майбутньої спеціальності студентів. Увага акцентується на процесі досягнення національних цілей та інтересів шляхом організації діяльності суб'єктів публічної сфери, у тому числі законодавчих, виконавчих і судових органів та органів місцевого самоврядування.
Навчально-методичні рекомендації спрямовані на формування у студентів чіткого поняття сутності та важливості публічного адміністрування.
Засвоєння теоретичного матеріалу повинно здійснюватися за допомогою вивчення лекційного матеріалу, самостійної роботи з монографічною, науковою, методичною, довідковою літературою, періодикою та інше.
Предмет публічного адміністрування – є процес досягнення національних цілей та інтересів шляхом організації діяльності суб'єктів публічної сфери, у тому числі законодавчих, виконавчих і судових органів та органів місцевого самоврядування.
Метою вивчення дисципліни є оволодіння теоретичними знаннями з питань публічного адміністрування та набуття практичних вмінь і навичок щодо застосування законів, принципів, методів, технологій та процедур в управлінні суб'єктами публічної сфери; набуття вмінь та формування компетенцій, необхідних для виконання функцій та реалізації повноважень керівника (фахівця) суб'єкта публічного адміністрування, в тому числі для органів державної влади і місцевого самоврядування.
Основні завдання, які повинні бути розв'язані у процесі викладання дисципліни:
узагальнення теоретичних засад у сфері публічного адміністрування, розуміння основних тенденцій та напрямів їх еволюції;
визначення суті, законів, принципів і механізмів публічного адміністрування в розвитку суспільства;
опанування основами методології, технологіями та процедурами публічного адміністрування об'єктів публічної сфери;
оволодіння методами формування, моніторингу та контролю управлінських рішень на національному, регіональному та місцевому рівнях, а також на рівні суб'єктів публічної сфери, з позицій загально-цивілізаційних цінностей, світового досвіду та осмислення наукових здобутків;
набуття навичок розроблення та впровадження заходів із забезпечення результативної та ефективної діяльності суб'єктів публічної сфери.
За результатами вивчення дисципліни студенти повинні знати:
предметну сферу і методологічну основу публічного адміністрування;
перспективні наукові напрями розвитку публічного адміністрування;
технології та процедури формування цілей публічного адміністрування;
закони, принципи та механізми публічного адміністрування;
засади, механізми, органи, методи та стилі публічного адміністрування;
основні засади публічного адміністрування в соціальній та економічній сферах;
особливості публічного адміністрування в добровільних об'єднаннях;
особливості відповідальності суб'єктів публічного адміністрування за правопорушення у цій сфері.
Студенти повинні вміти:
підготувати нормативну документацію (накази, розпорядження тощо), пропозиції, рекомендації (проекти) для суб'єкта публічного адміністрування щодо визначення стратегічних цілей, завдань та етапів управлінських рішень на основі результатів системного аналізу суспільно-політичного та соціально-економічного стану розвитку сфери управління (об'єкта управління), застосовуючи методики визначення певних показників;
визначати технологію управління суб'єктом публічної сфери, що є раціональною за ознаками досягнення мети діяльності та ресурсами, що використовуються, з урахуванням особливостей цього суб'єкта;
виробити процедури та основний зміст кожного етапу вироблення та впровадження управлінського рішення з визначенням термінів, виконавців і вартості;
уживати заходи із упровадження сучасних форм і методів діяльності суб'єкта публічної сфери, його структурного підрозділу, оптимізації його функціональної та організаційної структури, виходячи зі змісту сучасних управлінських технологій;
застосовувати методи та критерії оцінювання результативності та ефективності публічного адміністрування в умовах соціально-економічних змін.
1. ІДЕНТИФІКАЦІЯ НАВЧАЛЬНОЇ ДИСЦИПЛІНИ
Опис. ПУБЛІЧНЕ АДМІНІСТРУВАННЯ ЯК СИСТЕМНЕ ЯВИЩЕ В СУСПІЛЬСТВІ (Предмет і методологічна основа публічного адміністрування. Основні теорії управління суспільством. Публічна сфера - єдність економічної, соціальної та політичної сфер. Громадянське суспільство як суб'єкт формування цілей публічного адміністрування. Публічне адміністрування та влада. Публічне адміністрування та муніципальна публічна влада. Закони та принципи публічного адміністрування. Публічне адміністрування як процес вироблення, прийняття та виконання управлінських рішень). ОРГАНІЗАЦІЯ ПУБЛІЧНОГО АДМІНІСТРУВАННЯ(Цінності та «дерево цілей» публічного адміністрування. Механізми, органи, методи та стилі публічного адміністрування. Бюрократія в системі публічного адміністрування. Антикорупційна діяльність у сфері публічного адміністрування. Результативність та ефективність публічного адміністрування). ПУБЛІЧНЕ АДМІНІСТРУВАННЯ В СОЦІАЛЬНІЙ ТА ЕКОНОМІЧНІЙ СФЕРАХ ( Основні засади публічного адміністрування в соціальній сфері. Публічне адміністрування та економіка. Найважливіші функції публічного адміністрування у сфері економіки. Корпоративна влада та публічне адміністрування в добровільних об'єднаннях. Відповідальність у публічному адмініструванні).