Часть 2 Рассмотрение особенностей на конкретном примере: причины возникновения, современная ситуация, перспективы Проблема моногородов в России на примере города Байкальск

Моного́род (монопро́фильное поселе́ние) — поселение (город, посёлок), где существует настолько тесная связь между функционированием крупного (градообразующего) предприятия и экономико-социальными аспектами жизни самого поселения, что рыночные перспективы предприятия существенно влияют на судьбу этого поселения как такового. Собственно, это «город-завод».

Моногород — поселение, организации или жители которого неспособны своими силами компенсировать риски внешней экономической среды, исключающие возможность устойчивого развития этого населённого пункта.

Руководитель НПФ «Экспертный институт» Андрей Николаев

Профессор МГУ Наталья Зубаревич отмечает, что моногорода как явление типичны для индустриального этапа развития многих стран, особенно на ранних стадиях, но в России процесс их формирования стал особенно масштабным из-за плановой экономики.

В современном виде российские моногорода сформировалась в советское время. Свои коррективы в эту структуру внесли период приватизации и начального накопления капитала в постсоветской России: из-за резкой деформации традиционных бизнес-моделей существования градообразующих предприятий и разрыва большинства горизонтальных и вертикальных связей народнохозяйственного комплекса СССР многие моногорода оказались депрессивными зонами, стоящими порой на грани коллапса и социальных волнений.

По данным Минрегионразвития, уровень безработицы в российских моногородах составлял на 1 июля 2010 года в среднем 5 %. По данным, приведённым на Круглом столе в Сочи в сентябре 2010 года, в 75 % моногородов доходы жителей были ниже 18 тыс. руб.

Одним из наиболее проблемных монопрофильных населенных пунктов является город Байкальск.

Байкальск, имеющий месторасположение в Иркутской области, основан в 1961 году как поселок строителей Байкальского целлюлозного завода.

Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат (БЦБК) — крупное промышленное предприятие по выпуску целлюлозы на южном побережье Байкала.

БЦБК является градообразующим предприятием для города Байкальска. По данным Федеральной службы государственной статистики на начало 2010 года население города составляло около 14 тысяч человек. Социально-экономическое развитие Байкальска неразрывно связано с производственной деятельностью комбината — основного работодателя для жителей.

БЦБК обеспечивает горожан электроэнергией, теплом, горячей и холодной водой. До 2008 года он также принимал бытовые сточные воды города.

Проблема рынка труда на Байкальске

БЦБК как монопсонист уникален: сам регулирует качество производства, уровень заработной платы рабочим.

Для выполнения плана предприятию необходимы квалифицированные работники разных направлений (от инженеров до обслуживающего персонала) на постоянной основе, с опытом работы. Поэтому, в полной мере

поддерживая местное профессионально-техническое училище, БЦБК

привлекает его выпускников и одновременно проводит на базе учреждения

переквалификацию своего персонала. Обучая персонал, комбинат вкладывает в их «человеческий капитал» значительные средства в надежде увеличивать свои

доходы в будущем. Люди же, приходящие устраиваться на работу, понимают, что им нужно смириться со всеми условиями труда, так как другого места работы по специальности нет.

Так как БЦБК в полной мере осуществляет социально-экономическую

поддержку и развитие, то наиболее вероятно, что одними из условий

трудового контракта градообразующего предприятия являются такие аспекты,

как предоставление мест в детском саду для детей работников предприятия,

бесплатное медицинское обслуживание и, в данном случае самое важное,

вероятность сохранения рабочего места. Главное потому, что в моногороде

наблюдается структурная безработица.

Безработица в моногороде связана с неконкурентностью рынка труда.

При стабильной ситуации в экономике в моногороде наблюдается допустимый процент безработных. Это проявляется потому, что предлагающих свой труд обычно больше требуемого, либо из-за того, что человек не может найти работу по душе.

В нестабильной для экономики ситуации (остановка предприятия, финансово-экономический кризис в 2008-2009 гг.) сокращения рабочего состава предприятия могут повысить уровень структурной безработицы, что и произошло в 2008 году в Байкальске.

Если тяжелая для экономики ситуация быстро не решается, то к характеристике безработицы здесь можно отнести застойность, что и наблюдается в Байкальске. Это влечет за собой:

1. Невосполнимую потерю работников среднего возраста – основного

«двигателя» экономики города и страны в целом. Безработное население

города среднего возраста, получив моральную травму, теряется, опускает

руки; возрастает социальная напряженность.

2. Рост количества безработных среди молодежи: завод не желает

расставаться с опытными специалистами. В свою очередь работник не может

уйти с работы, даже преодолев границу пенсионного возраста, потому что

показатель социальных выплат ниже прожиточного минимума (это мотивирует работника), так что пожилые люди доживают старость в работе, а

молодежь уезжает в более перспективные места (однако и это не всегда

возможно).

3. Снижение уровня жизни населения, нежелание оставаться в этом городе.

Помимо жилья жители моногородов привязаны еще и к своим садовым участкам, благодаря которым они выживают, когда не получают зарплаты. Переселение, которое лишит их такого подспорья, для многих окажется гибельным.

Создание комбината было вызвано потребностями оборонной промышленности, его годовая мощность составляла около 200 тыс. тонн целлюлозы. 

Производство целлюлозы подразумевает сброс в водоем отходов и загрязняющих веществ. В процессе функционирования БЦБК под угрозу загрязнения попало озеро Байкал.

28 марта 2000 года исполняющий обязанности президента Владимир Путин поручил разработать программу перепрофилирования, чтобы «в кратчайшие сроки прекратить сброс загрязняющих веществ в озеро Байкал».

Из-за нехватки средств и согласованности перепрофилирование затянулось. Органы власти начали оказывать давление на комбинат, чтобы вынудить его внедрить замкнутый водооборот.

После этого в сентябре 2008 года была запущена система замкнутого водооборота, исключающая попадание промышленных стоков в озеро.

Однако технологически замкнутый водооборот исключал возможность производства белёной целлюлозы, доля которой в общем выпуске продукции ранее составляла более 50 %.

2 октября 2008 года комбинат объявил о приостановлении работы на месяц. Руководство комбината объяснило это именно тем, что в условиях замкнутого водооборота предприятие лишено возможности производить белёную целлюлозу, а выпуск небелёной целлюлозы убыточен в условиях кризиса из-за падения спроса и цен. На момент закрытия комбинат был прибыльным.

По состоянию на 30 сентября 2008 года сотрудниками ЦБК числилось 2323 человека.

В административные отпуска были отправлены около 1,5 тыс. работников из более чем 2,4 тыс. работавших на тот момент. 

Члены профсоюза написали письмо председателю правительства Владимиру Путину, заявив, что закрытие комбината необходимо провести «цивилизованно, с предоставлением дополнительных гарантий работникам комбината для возможной перемены места жительства и трудоустройства».

Одним из решений выхода из ситуации имелась полная остановка и консервация комбината.

Директор, Дрибный, также напомнил о зависимости населения Байкальска от работы комбината, упомянув, что «встаёт вопрос о финансировании работы ТЭЦ», обеспечивающей город теплом и горячей водой.

В 2009 году происходило дальнейшее обострение социальной обстановки. В июне этого года более 40 работников комбината объявили голодовку, требуя погашения долгов по зарплате. По оценкам профсоюза, долги по зарплате на тот момент превышали 100 млн рублей. Работники комбината говорили о готовности и к более решительным действиям. В частности, представитель профсоюза работников БЦБК Александр Шендрик заявил:^[30]

Обстановка у нас критическая — нечем кормить детей. Если у кого-то были какие-то накопления, то люди ещё как-то выживают, а у тех, кто жил от зарплаты до зарплаты, средств к существованию совсем нет. <…> В похожей ситуации находятся все полторы тысячи сокращённых. Вот уже четыре месяца они не имеют никаких доходов. У многих кредиты в банках. Банки пытаются взыскать деньги любыми способами. Ещё какое-то время, и все полторы тысячи будут голодать.

В августе 2009 года, после волнений в городе Байкальск, межведомственной комиссии по моногородам под руководством замминистра регионального развития РФ Юрия Осинцева было поручено создать единые критерии отнесения населённых пунктов к монопрофильным городам. Ключевыми для отбора кандидатов на спасение, по словам министра регионального развития Виктора Басаргина, стали два фактора: на одном или нескольких предприятиях в городе должны работать более 25% населения, а на долю самого предприятия (или нескольких предприятий) – должно приходиться больше половины промышленного производства города. Именно на их основании в декабре 2009 года был сформирован официальный перечень моногородов России, состоящий из 335 позиций. Среди них оказалось 235 моногородов с численностью населения свыше 10 тыс. человек, в том числе 12 закрытых территориальных образований (ЗАТО).

В январе 2010 года правительство разрешило выпуск целлюлозы в экологической зоне озера Байкал. Комбинат возобновил работу, продолжив сбросы очищенных стоков в озеро. Правительство объяснило свои действия заботой о жителях Байкальска. С другой стороны, это решение вызвало критику со стороны ряда экологов и учёных. Власти заявляют, что комбинат должен быть перепрофилирован до 2015 года.

В конце сентября этого года Дворкович не исключил, что находящийся на гране банкротства комбинат вскоре будет закрыт, однако позднее подчеркнул, что судьба предприятия пока не решена.

22 октября этого года на комбинате началась забастовка, в которой приняли участие порядка 500 человек (по данным заводского профкома). Они требовали увеличения заработной платы на 30 %, учитывать предыдущий стаж работы работникам, уволенным по сокращению штатов, а также сохранения производства на предприятии. Уже вечером в официальном пресс-релизе правительства Иркутской области утверждалось, что забастовка прекращена.

Поводом для прекращения стачки стала встреча с первым заместителем председателя правительства области Владимиром Пашковым, который уверил сотрудников, что забастовкой повышения зарплаты не достичь.

Предприятие является градообразующим, однако, по-прежнему остаётся убыточным.

3 часть

Роль формальных (законодательных актов, политики государства и т.д) и неформальных (сложившихся отношений в моногородах, возможности обострения социальных проблем) институтов для устойчивого развития моногородов

Экономическая и социальная обстановка в моногородах зависит как от формальных (политики государства, законодательной базы), так и от неформальных институтов. Под неформальными институтами здесь понимаются сложившиеся с годами отношения в моногородах, а также возможность обострения социальных проблем. Экономические условия в моногородах очень сильно сказываются на уровень жизни его граждан, на социальную стабильность города-завода, на развитие населения, в конце концов – на здоровье граждан. Ведь неправильная стратегия управления заводом и городом в целом может привести к экономическим, социальным и демографическим проблемам, которые могут дестабилизировать экономику страны в целом.

Так , временное закрытие Байкальского ЦБК освободило от работы около 1500 человек (2/3 работающих на комбинате). Это неизбежно привело к уменьшению денежной массы в этом регионе: прекратились выплаты заработных плат уволенным рабочим, сам комбинат перестал производить налоговые отчисления в местный бюджет, а это, в свою очередь, вызвало сокращение размеров социальных выплат жителям города. Невостребованность в рабочей силе, нехватка альтернативных рабочих мест для уволенного персонала – все это приводит экономику региона в застойное состояние. Из-за нехватки средств к существованию, упаднического настроения населения, работоспособная часть которого годами трудилась на комбинате, нарастает социальная напряженность, которая в конечном итоге начнет выходить из-под контроля местных властей.

Чтобы этого избежать, необходима помощь со стороны государства. Правительство в лице государства реагирует разработками планов по спасению моногородов. Идей для решения проблемы моногородов в арсенале правительства всего три.  Первая идея — закрытие моногородов, признанных неперспективными, с переселением людей.  Вторая идея — это перепрофилирование моногородов и создание новых производств. Этот вопрос является ключевым, пока системно не решаемый.  Третья идея — оказание центром финансовой поддержки не всем, а части моногородов, оказавшихся в наиболее сложной ситуации. 

Байкальск, по решению правительства, решено профинансировать и диверсифицировать экономику города.

1.Диверсификация экономики.

Байкальск, в свою очередь,решил пойти путем многопрофильной диверсификации экономики. Данное действие находится под покровительством государства, и диверсификация

является одним из направлений господдержки по спасению моногородов. К 2010 году город зависел от Байкальского ЦБК, который на 80% формировал его доходы и обеспечивал жителей работой. По официальным данным правительства, город в течение 4-5 лет уйдет от моноуклада, реализовав проекты в туристической отрасли и построив два завода по производству бутилированной воды из озера Байкал, способный заменить для части местных жителей работу на ЦБК. Однако город не откажется полностью от функционирования градообразующего предприятия.

Туроператор «Гранд-Байкал» намерен расширить возможности крупнейшего в Сибири горнолыжного курорта «Гора Соболиная», «Группа «Илим» - построить оздоровительный комплекс.

Из вышесказанного следует, что государство также обязано поддерживать малый и средний бизнес в проблемном регионе.

2.Поддержка малого бизнеса.

Любое действие частного юридического лица, выражающее социальную ответственность, должно поощряться государством. Это может выражаться шагом навстречу со стороны государства, например, в налоговой политике. Государство разрешает использовать часть средств из доли налогов на постройку, восстановление, ремонт и на другие действия, которые помогут

городу и его экономике преобразиться. Например, замена восстановление старых цехов на заводе будет являться лечением, закупка и установка самого нового оборудования будет являться профилактикой.

Также хочется отметить, насколько важна социальная ответственность бизнеса в тяжелых для регионов периодах.

Допустим, владелец небольшой сети магазинов в Байкальске строит музей, посвященный БЦБК. Этим действием он вносит вклад в духовное развития горожан и, что самое важное, стимулирует приток средств в местный бюджет, тем самым помогая местной власти осуществлять социальные выплаты.

Владелец магазинов осознает, что земля Байкальска и его окрестностей предоставила ему возможность зарабатывать деньги, развиваться, и в трудный для города и его экономики момент он не может остаться в стороне, а обязан всколыхнуть (возбудить) затухающую экономику, прикрыть своими действиями

финансовые дыры, связанные с крахом градообразующего предприятия, и оживить население города. Своим примером он призывает весь малый бизнес города реанимировать экономику города и провести профилактические меры.

Кроме того, эти действия не должны остаться без внимания местной власти и государства, которые обязаны, в свою очередь, оказать поддержку инициативным частным фирмам.

Затем власть должна убедить частных предпринимателей поддерживать город не только в трудную минуту, но и на постоянной основе.

Далее необходимо упомянуть о налоговых льготах, предоставляемых государством проблемным заводам.

3.Предоставление налоговых льгот градообразующему предприятию.

Государство в период производственного и экономического кризиса может предоставить налоговые льготы предприятию. Это позволит в какой-то мере сбалансировать расходы и доходы муниципального бюджета, что на первое время значительно облегчит затруднительное финансовое положение завода.

Государство на всем послекризисном упадническом периоде вправе оставить сниженную ставку налогов.

Также на послекризисном этапе государство ведет политику

протекционизма на этом предприятии, решая многие вопросы и регулируя обстановку в целом.

К возможным направлениям действия государства относятся:

4.Изменение формы собственности (поиск эффективного собственника).

4.1.Здесь происходит взаимодействие частной и государственной

собственности. Если государство не в состоянии тянуть производство, оно

находит эффективного частного собственника и передает ему или нескольким

частным лицам управление предприятием путем приватизации.

4.2.Чтобы привлечь сотрудников и работников предприятия, находящегося в

руках власти, государство, оставляя предприятие в госсобственности,

производит акционирование как открытое, так и закрытое.

5. Комплексные инвестиционные планы модернизации моногородов.

Создание индустриальных и промышленных парков, инфраструктуры для малого и высокотехнологичного бизнеса.

Хочется добавить, что в моногородах в ходе приватизации многие монопсонисты стали частными фирмами. Им ничто не мешает стремиться к максимизации прибыли, а так как градообразующее предприятие часто представляет целую отрасль, это наносит

вред не только обществу и экономике города, но и всей стране. Поэтому в такой ситуации должно вмешаться само государство.

Цель государства - ограничить монопсонию.

Считаю, что государство должно установить минимальную заработную плату для монопсониста. Это поможет приблизить действительность к состоянию конкурентного рынка и не позволит фирме быть источником сокращения объемов занятости и уровня заработной платы. Такая политика государства способствует экономическому и социальному развитию.

При увеличении масштабов производства государство также своими

действиями может посодействовать увеличению числа рабочих мест на предприятии.

Завершая выступление, нельзя не отметить недавнее событие, посвященное обсуждению проблем в моногородах.

23.10.12 в Ново-Огарево президент вместе с чиновниками и губернаторами решал проблемы моногородов.

Он отметил, что безработица в моногородах снижается, однако сейчас там безработных 104,2 тысячи.

Правительство постоянно держит вопрос под контролем, подчеркнул Владимир Путин, но ситуация в мире остается напряженной и неопределенной.

Глава государства призвал постоянно контролировать ситуацию с моногородами. "И как бы нас ни критиковали за ручной режим, это тот случай, когда нужно работать по каждому городу, - считает он. - И никогда не забывать, что за каждым увольнением стоят судьбы людей". Напомнив задачу создать 25 млн новых по качеству рабочих мест, президент добавил, что отчасти ее удалось решить в период кризиса, и попросил так же действовать и дальше.