Средства и методы регулирования

В качестве основного средства государственного управления экономикой в Китае выбрано косвенное регулирование. Это означает регулирование и контроль правительством народнохозяйственных показателей и их динамики экономическими методами и рычагами, обеспечение с помощью правовых и административных средств здоровой конкуренции и противодействие монополизму, поддержание развития экономики в заданных правительством рамках.

Косвенные методы регулирования предполагают следующие изменения:

• переход от прямого (директивного) к косвенному управлению хозяйственной деятельностью предприятий и министерств;

• переход от управления на микроуровне к макроуправлению;

• переход от непосредственного утверждения объектов строительства, распределения денежных и материальных средств к разработке направлений и планов развития, а также регулированию и контролю за их осуществлением.

Основными средствами здесь являются финансовая политика, налоги, кредитование, прибыль, трансфертные операции, цены, заработная плата, премии и др. Причем успех может быть достигнут только в случае выбора экономических методов, соответствующих конкретному периоду развития. Так, ситуация "перегрева" экономики, вызванная чрезмерными капиталовложениями, была разрешена путем проведения политики ограничения рынка капитала, сокращения финансовых расходов и размеров кредитования и повышения процентов на депозиты.

Проведение политики государственного регулирования экономики в Китае началось во второй половине 1993 г.

Усиление регулирования осуществлялось на фоне быстрого роста в 1992 г. после спада темпов в 1989-1990 гг. ВВП в 1992 г. возрос на 14,2%, объем капитавложений увеличился на 28,2%, а коэффициент капиталовложений повысился до 36,2%. В 1993 г. темп прироста ВВП удержался на уровне 13,5%, объем капиталовложений формально (стоимость контрактов) возрос на 58,6%, а реально - на 25,3%, коэффициент капиталовложений составил 36%. В такой ситуации в Китае был отмечен "перегрев" экономики, наиболее ярко проявившийся в "эксплуатационном буме" и "горячке открытых районов".

Подобные "перегревы" вместе с ростом денежного предложения привели к стремительному росту цен. Так, цепной индекс розничных цен на продовольственные товары повысился с 102,1 в 1990 г. и 102,9 в 1991 г. до 105,4 в 1992 г. и 113,2 в 1993 г. Одновременно произошли нарушение финансового баланса и заметная дестабилизация народного хозяйства. В этих условиях ЦК КПК во второй половине 1993 г. принял ряд мер, направленных на усиление политики государственного регулирования экономики и ограничение инфляции. Уже к началу 1996 г. эти меры дали положительные результаты.

1. Произошла постепенная ликвидация "перегрева" экономики, который проявился прежде всего в чрезмерных масштабах инвестиций в основные средства производства и нерациональности структуры капиталовложений. Так, в 1992 г. объем капиталовложений в основные средства возрос на 42,6%, а в 1993 г. - на 50,6%. Однако уже в 1995 г. темп прироста снизился номинально (стоимость контрактов) до 18,8%, а в 1996 г. - до 18,2% (реально до 10%).

2. Снижены темпы инфляции, а индекс роста цен вошел в норматив, определяемый политикой государственного регулирования, и даже оказался благоприятнее его. Индекс розничных цен снизился с 121,7 в 1994 г. до 114,8 в 1995 г. и 106,1 в 1996 г.

3. Сохранены высокие темпы роста в условиях проведения политики "мягкого" ограничения валютного и финансового предложения. Темпы прироста ВВП снизились с 12,6% в 1994 г. до 10,2%  1995 г. и 9,7% в 1996 г., оставшись по-прежнему самыми высокими в мире. Иными словами, успешное ограничение инфляции не повлекло за собой застоя в экономическом развитии.

4. Постепенно улучшилась финансовая ситуация в стране. С 1994 г. принят ряд мер по проведению реформ налоговой и финансовой систем. На основе стабильного роста экономики и новой налоговой политики темпы роста финансовых поступлений в 1995 и 1996 гг. впервые за много лет превысили темпы роста расходов, в то же время уровень финансового дефицита поддерживался в ожидаемых пределах. С другой стороны, улучшилась ситуация с денежным обращением. Так, в 1995 г. предложение валюты, составившее 59,7 млрд юаней, оказалось самым низким за несколько лет.

5. Стабилизировался рынок, и на этой основе сохранилась тенденция роста. Вследствие государственного регулирования рынок потребительских товаров в 1994 г. был довольно беден, а объем розничной торговли увеличился лишь на 7,2%. Однако уже в 1995 г. вместе со стабилизацией рынка эта цифра достигла 9,6%. В 1996 г. реальный объем потребления возрос на 12,2%. Сейчас в условиях усиления конкуренции на рынке потребительских товаров многие предприятия снижают цены на свою продукцию в целях достижения ее большей конкурентоспособности, иначе говоря, усиливается влияние рынка на производство и происходит постепенное становление регулируемых рыночных структур.

6. Продолжают расти доходы населения. Согласно оценкам, темпы роста среднего дохода в деревне в 1993 г. составили 3,4%, в 1994 г. - 7,4, 1995 г. - 5,3 и в 1996 г. достигли рекордной отметки 9%. Рост среднего дохода в городе в 1993 г. равен 10,2%, в 1994 г. - 8,8, 1995 г. - 4,5, 1996 г. - 3,3%.

Конечно, наряду с достижениями есть и неудачи. Так, до сих пор не достигнут решающий успех в реформировании, перестройке и реорганизации государственных предприятий. Управление и хозяйствование на многих из них ведутся неудовлетворительно. Отсюда их несоответствие требованиям рыночной экономики, низкая конкурентоспособность выпускаемой ими продукции. Растет их убыточность, до сих пор не достигнута полная стабилизация цен, снижается экспорт и пр.

Вместе с тем практика свидетельствует, что средства и методы политики регулирования экономики постоянно совершенствуются. В этой области уже накоплен определенный опыт:

во-первых, необходимо гарантировать должную действенность и условия регулирования, уделять особое внимание так называемому "тщательному регулированию", избегать в целях предотвращения отрицательных последствий резких мер;

во-вторых, акцент надо делать на экономические методы регулирования, не упуская, однако, из вида возможность их сочетания с административными и правовыми;

в-третьих, следует углубить связи и взаимовлияние между политикой государственного регулирования и ходом реформ;

в-четвертых, экономическое развитие не только не может быть принесено в жертву, но, напротив, должно стимулироваться политикой регулирования.