3. Правовое регулирование порядка содер­жания, воспитания и социального обслужива­ния детей в детских дошкольных и внешкольных учреждениях

Видом правоотношений по социальному обеспечению являются правоотношения по поводу содержания и воспи­тания детей в детских учреждениях. Граждане Республи­ки Беларусь имеют право на содержание и воспитание своих детей в государственных детских яслях и садах, в домах ребенка, детских домах, в детских санаторно-лес-ных школах и школах-интернатах, в летних оздорови­тельных лагерях и других специализированных детских учреждениях за счет государственных средств и средств предприятий. Число дошкольных детских учреждений постоянно увеличивается.

Дети женщин - одиноких матерей, дети, лишившиеся обоих родителей, дети граждан, в семье которых отсутству­ют необходимые условия для содержания и воспитания, по желанию родителей или их опекунов могут быть поме­щены в детские дома. В школах-интернатах, лесных шко­лах дети граждан воспитываются и содержатся за государ­ственный счет. Значительное число детей воспитывается в яслях, детских садах, оздоровительных лагерях за счет средств предприятий и колхозов. В государственных и колхозных детских яслях дети содержатся и воспитыва­ются до трех лет, а в детских садах - от трех до семи лет. Места для детей граждан в государственных детских яслях и детских садах предоставляют районные отделы здраво­охранения и народного образования, в ведении которых они находятся. Места в детских яслях и детских садах, содержащихся за счет средств предприятий, фирм и колхо­зов, для детей граждан предоставляются администрацией предприятий, правлениями колхозов и профсоюзными комитетами предприятий и колхозов. Большую часть рас­ходов на содержание и воспитание детей в детских садах и яслях несут предприятия и колхозы, частично - родители.

Граждане - инвалиды Великой Отечественной войны, ветераны колхозного производства, которым присвоено почетное звание «Заслуженный колхозник», «Почетный колхозник», освобождаются от оплаты содержания де­тей в детских яслях и садах или размер этих расходов сокращается для них на 50 %. Администрации предприя­тий, правления колхозов и профсоюзные комитеты предо­ставляют детям граждан бесплатные или льготные пу­тевки в государственные или колхозные оздоровительные лагеря. Значительные средства предприятия и колхозы выделяют для бесплатного питания детей дошкольного и школьного возраста.

Дети, нуждающиеся в длительном лечении, по жела­нию родителей могут направляться на бесплатное лечение, содержание и воспитание в санаторно-лесные школы. За счет средств предприятий или средств колхозов и родите­лей (30 % стоимости путевки) дети граждан и их матери могут отдыхать и лечиться в детских санаториях, домах отдыха для матерей и детей, в оздоровительных спортив­ных и туристских лагерях. Путевки в эти учреждения гражданам предоставляются за счет средств Фонда соци­альной защиты населения и средств предприятий, средств внутриколхозного фонда социального обеспечения и мате­риальной помощи.

Граждане имеют возможность направлять своих детей на содержание и воспитание бесплатно или с частичной оплатой расходов в школы-интернаты и интернаты при школах в сельской местности. Основанием возникнове­ния рассматриваемых правоотношений является юриди­ческий состав в целом, в котором различаются собственно юридический факт и юридически значимые обстоятель­ства. Основанием возникновения этих правоотношений служит юридический состав, включающий такие факты, как наличие у детей дефектов физического и психического развития (собственно юридический факт), волеизъявление родителей и решение органов, в ведении которых эти учреждения находятся. Юридический состав включает ре­шение администрации предприятия, правления колхоза, профсоюзного комитета. Основанием возникновения пра­воотношений по поводу содержания и воспитания детей граждан в школах-интернатах и интернатах при школах в сельской местности является волеизъявление родителей или их законных представителей, отсутствие вблизи пред­приятия, совхоза, колхоза общеобразовательной восьми­летней или средней школы, решение органов, в ведении которых эти учебные заведения находятся.

Субъектами этих правоотношений выступают, с од­ной стороны, родители детей или их законные представи­тели, а с другой - детские ясли и сады, дома ребенка и детские дома, санаторно-лесные школы, школы-интерна­ты, интернаты при школах в сельской местности и другие специализированные детские учреждения.

Объекты — это бесплатные услуги по содержанию и вос­питанию детей в назначенных учреждениях в сочетании с получением льгот и бесплатных натуральных материаль­ных благ в виде питания и других. Все возникающие при этом правоотношения носят длящийся характер.

Дети с дефектами физического и психического разви­тия по желанию родителей могут содержаться за государ­ственный счет в домах ребенка, детских домах и других специализированных детских учреждениях. Детский дом-интернат для умственно отсталых детей в соответствии с положением о нем является учебно-воспитательным и ме­дико-социальным учреждением, предназначенным для по­стоянного проживания детей, нуждающихся в уходе, бы­товом и медицинском обслуживании, а также социально-трудовой адаптации.

Пребывание детей в детском доме-интернате предусмат­ривает всестороннюю подготовку их к возможности интеграции в общество на основе обучения и коррекционно-воспитательной работы, В детском доме-интернате могут быть организованы отделения, классы, группы с различным режимом содержания детей: постоянным, временным, дневным, пяти — шестидневным пребыванием.

Детский дом-интернат создается, реорганизуется и ликвидируется решением местных исполнительных и рас­порядительных органов по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь.

В детском доме-интернате для осуществления трудово­го обучения воспитанников создаются лечебно-производ­ственные (трудовые) мастерские, а в детском доме-интер­нате, расположенном в сельской местности, кроме того, подсобное сельское хозяйство.

Лечебно-производственные (трудовые) мастерские и подсобные хозяйства создаются при детских домах-интер­натах для умственно отсталых детей, способных к обуче­нию по специальным программам и методикам.

Лечебно-производственные (трудовые) мастерские и подсобные сельские хозяйства осуществляют свою дея­тельность в соответствии с положением о них, утвер­жденным Министерством труда и социальной защиты Рес­публики Беларусь.

В целях укрепления материальной базы лечебно-про­изводственных (трудовых) мастерских в детском доме-ин­тернате могут создаваться цеха и участки в качестве струк­турных подразделений предприятий.

Основными задачами детского дома-интерната явля­ются:

• материально-бытовое обеспечение воспитанников, со­здание для них благоприятных условий жизни, организа­ция ухода (надзора) и оказание им медицинской помощи;

• осуществление мероприятий, направленных на кор-рекционно-воспитательскую и социально-трудовую адап­тацию воспитанников.

В соответствии с основными задачами детский дом-ин­тернат осуществляет:

• прием детей и активное содействие их адаптации в новой обстановке и жизни коллектива;

• бытовое обслуживание воспитанников, предоставле­ние им, согласно утвержденным нормам, благоустроенного жилья с мебелью и инвентарем, постельных принадлеж­ностей, одежды и обуви;

• организацию рационального питания с учетом возра­ста и состояния здоровья;

• диспансеризацию, лечение, организацию консультаци­онной помощи специалистов, а также госпитализацию боль­ных с участием лечебно-профилактических учреждений;

• обучение элементарной грамоте, привитие культурно-бытовых навыков, формирование социального опыта, тру­довое обучение, формирование элементарных профессио­нально-трудовых навыков.

В детский дом-интернат принимаются дети в возрасте от 4 до 16 лет с аномалиями умственного развития и могут там находиться до 18 лет.

Основанием для помещения ребенка в детский дом-ин­тернат для умственно отсталых детей до 16 лет является заявление родителей или решение органов опеки и по­печительства, принятое на основании заключения психо­лого-медико-педагогической комиссии. Заключения долж­ны содержать сведения о наличии у ребенка психического расстройства, лишающего его возможности находиться в учреждении общего типа.

Подростки после 16 лет принимаются непосредственно в психоневрологический интернат.

Приему подлежат умственно отсталые дети, страдаю­щие психическими заболеваниями, нуждающиеся по со­стоянию здоровья в постоянном уходе, бытовом обслу­живании и медицинской помощи в соответствии с Инст­рукцией о медицинских показаниях и противопоказаниях к приему в дома-интернаты, утвержденной Министерством социальной защиты и Министерством здравоохранения Республики Беларусь, независимо от наличия родственни­ков, обязанных по закону их содержать.

Дети инвалидов, дети из семей военнослужащих, по­гибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы, дети одиноких и многодетных матерей, дети из семей лиц, принимавших участие в ликвидации послед­ствий аварии на Чернобыльской АЭС, принимаются в дет­ский дом-интернат в первоочередном порядке (при наличии соответствующего медицинского заключения).

Прием в детский дом-интернат производится по путе­вке областных отделов, управлений и Минского городско­го управления социальной защиты, которая выдается на основании заявления о приеме в детский дом-интернат.

Подростки старше 16 лет, завершившие школьное обу­чение по специальной программе, освоившие элементарные трудовые навыки, в исключительных случаях могут при­ниматься на работы, не связанные с обслуживанием боль­ных, если работа им не противопоказана по состоянию здоровья, с неполным рабочим днем и оплатой про­порционально отработанному времени.

Воспитанники, достигшие 18-летнего возраста, овла­девшие трудовыми навыками и могущие по заключению МРЭК работать на предприятиях, в сельском хозяйстве, при наличии родителей выписываются к ним. Районным, городским отделом социальной защиты им оказывается по­мощь в трудоустройстве. Воспитанники, не имеющие ро­дителей, трудоустраиваются областными отделами, управ­лениями и Минским городским управлением социальной защиты.

На воспитанников, выписываемых из детского дома-интерната с последующим трудоустройством, директор детского дома-интерната оформляет и направляет в рай­онный, городской отдел социальной защиты, который бу­дет осуществлять трудоустройство, следующие документы:

• справку о сроке пребывания в детском доме-интерна­те и приобретенных навыках;

• справку МРЭК о группе инвалидности;

• свидетельство о рождении и паспорт.

Воспитанники, достигшие 18-летнего возраста и неспо­собные к труду, в соответствии с заключением специализи­рованной МРЭК и решением педагогического совета с со­гласия родителей или других законных представителей переводятся в психоневрологические интернаты.

При этом детский дом-интернат высылает в психонев­рологический интернат на указанных воспитанников их личные дела.

В детском доме-интернате осуществляется учебно-вос­питательный процесс, предусматривающий привитие вос­питанникам навыков самообслуживания, трудовых навы­ков, обучение элементарной грамоте, счету, развитие у детей простейших представлений и понятий.

Воспитание и обучение в детском доме-интернате осу­ществляется по специальному плану в соответствии с про­граммами по воспитанию и обучению умственно отсталых детей, разработанными Министерством образования Рес­публики Беларусь.

Все воспитанники, находящиеся в детском доме-интерна­те, распределяются по воспитательным группам в соответ­ствии с их возрастом, физическим и интеллектуальным разви­тием, учетом возможности овладения трудовыми навыками.

Воспитанники детского дома-интерната распределяют­ся по группам, классам с наполняемостью 6-10 человек:

• дошкольная группа от 4 до 8 лет - 6 человек;

• подготовительная группа, класс к трудовому обуче­нию от 8 до 12 лет — 8 человек;

• группы трудового обучения от 13 до 16 лет (в том числе подростковая) и от 16 до 18 лет - 10 человек;

• диагностическая группа от 4 до 18 лет - 10 человек.

Диагностическая группа создается с целью выяснения степени умственной отсталости, возможности трудового обучения и уточнения методов коррекционно-воспитательной работы с воспитанниками.