Глава 8. Законы и другие предписания

§ 5. Принципы, регулирующие изменения в делении государства на коммуны, а также принципы, регулирующие организацию и формы деятельности коммун и коммунальное налогообложение, определяются законом. В законе устанавливаются также предписания, затрагивающие права коммун и их обязанности.

Таким образом, мы видим, что Конституция Швеции не дает нам исчерпывающего перечня принципов изменения деления государства на коммуны, принципов организации и форм деятельности коммун, прав и обязанностей коммун. Она по сути дела отправляет нас к Закону « О местных властях», который и регулирует все вопросы, относящиеся к сфере местного самоуправления.

Так, исходя из этого закона, мы можем определить полномочия и обязанности  муниципалитетов и ландстингов, в частности:

• муниципалитеты и ландстинги самостоятельно управляют общественными делами, которые имеют к ним территориальное отношение или затрагивают интересы членов их коммун и которые не входят в исключительную компетенцию государства, другого муниципалитета, ландстинга или какой-либо иной стороны;

• муниципалитеты и ландстинги в своей деятельности исходят из принципа равноправия членов своих коммун, если иное не мотивировано обоснованными причинами;

• муниципалитеты и ландстинги не вправе принимать решения, имеющие обратную силу, которые неблагоприятны для членов их коммун, если для этого нет чрезвычайных причин;

• и др.

Глава 11. Правосудие и управление

§ 6. В подчинении Правительства находится Канцлер юстиции, Государственный прокурор, центральные административные ведомства и правления ленов. Иной государственный орган управления подчиняется Правительству, если он согласно Форме правления или иному закону не является органом, подчиненным Риксдагу.

Административные функции могут быть передоверены коммунам.

В данной статье говорится о том, что административные функции, которые передоверяются коммунам, по сути дела представляют собой делегированные полномочия муниципалитетов и ландстингов. Вопросы своего ведения вправе передавать местным органам парламент, правительство, министерства и ведомства. 

Так, например, делегироваться коммунам могут такие полномочия, как сбор налогов, ведение статистики, отдельные полицейские функции, призыв на военную службу.

Делегирование предполагает также передачу необходимых финансовых средств и кадровых ресурсов. При осуществлении делегированных полномочий свобода действий муниципалитетов крайне ограничена: они обязаны проводить в жизнь предписанную политику, учитывая местные особенности, но подчиняясь в этих вопросах центральной администрации отчитываясь перед ней.

Можно сказать о том, что по вопросам реализации делегированных полномочий органы местного самоуправления действуют как часть единой системы государственного управления.

Заключение

Для Швеции характерна скандинавская или североевропейская модель местного самоуправления.

Муниципалитеты в данной модели активны и несут ответственность за решение широкого спектра задач. В странах, для которых характерна скандинавская модель, распространена идея, что муниципалитеты могут использоваться в качестве органов предоставления различного рода услуг и тем самым способствовать реализации целей государства всеобщего благосостояния.

Швеция обладает богатым опытом организации местного самоуправления, накопленным ещё с древних времен. Для местного самоуправления в Швеции в целом характерны следующие черты:

• местное самоуправление - часть единого публичного управления;

• выборность и самостоятельность местных органов власти;

• право и обязанность решать вопросы местного значения под свою ответственность;

• компетенция и полномочия распределяются между разными уровнями власти, исходя из единой целесообразности, независимо от местных интересов;

• местным сообществам передается максимум социальных функций государства;

• на местном уровне отсутствуют органы прямого государственного управления;

• контроль за деятельностью органов местного самоуправления распределен между государством, гражданами и специально создаваемыми общественными органами.

Государственное регулирование местного самоуправления в Швеции осуществляется посредством законодательства. Проводится наблюдение со стороны государственных отраслевых ведомств. Замечания этих органов имеют рекомендательный характер, то есть муниципальный совет вправе не учитывать их. Решения муниципального собрания могут быть отменены административным судом только на основании обращения жителей.

В Швеции значительную роль имеет межмуниципальное сотрудничество. Все муниципалитеты объединены в ассоциацию. Основная задача ассоциаций - отстаивание интересов местного самоуправления. Это достигается путем участия в подготовке принимаемых государством решений. Важным направлением деятельности является оказание работающими в ассоциации специалистами консультативной помощи муниципальным образованиям.

В целом, можно сказать о том, что местное самоуправление в Швеции становится все более интегральной частью общегосударственной организации по предоставлению услуг.

Муниципалитеты утратили свою роль автономной местной единицы, занимающейся исключительно собственными делами. В то же время их значение в общегосударственном масштабе, несомненно, возросло.