14.2. Проблема соотношения понятий «служебная тайна» и «служебная информация»

Многие считают, что служебную тайну составляют т.н. несекретные сведения ограниченного распространения с грифом «Для служебного пользования» (ДСП). Они возникли в 1926 году, когда появился термин «переписка, не подлежащая оглашению».

В письме спецотдела ОГПУ наркоматам и ведомствам от 15 июня 1926 года указывалось, что выделение этого вида переписки «производится в целях сокращения размеров секретной переписки, причем эта переписка не является в полном смысле секретной, т.к. не содержит государственных тайн, а носит некоторый ведомственный, большей частью временный характер».

Вплоть до 1973 года характер такого рода сведений и правила работы с ними определялись инструкциями по сохранению гостайны:

1940 год:

Если несекретные приказы, постановления, протоколы не должны быть опубликованы, – на них проставляется гриф «Не подлежит оглашению».

Если несекретные типографские издания не подлежат широкому распространению – на них ставится гриф «ДСП» и они должны храниться в секретных библиотеках.

1965 год:

Сделана попытка привести эти сведения к единому знаменателю:

«Документы, издания и работы, а также различного рода инструкции, наставления и другие материалы, содержащие несекретные сведения, но которые в соответствии с Перечнем Государственного комитета по печати запрещены к открытому опубликованию, передачах по радио и телевидению или опубликование которых может нанести вред Советскому государству, должны иметь гриф «ДСП».

1973 год: «Инструкция о порядке учета, обращения и хранения документов, дел и изданий, содержащих несекретные сведения ограниченного распространения» (действовала 21 год!):

Сведения ограниченного распространения – это «несекретные сведения, предусмотренные:

• Перечнем сведений, запрещенных к опубликованию в открытой печати, передачах по радио и телевидению (Главного управления по охране государственных тайн в печати при Совете Министров СССР),

• Перечнями сведений министерств и ведомств, не подлежащих к опубликованию в открытой печати, передачах по радио и телевидению,

• И другие сведения, открытое опубликование которых может нанести вред Советскому государству».

При необходимости предприятия, учреждения и организации с учетом их особенностей могли разрабатывать и по согласованию с Министерством вводить в действие перечни конкретных видов несекретных документов и изданий ограниченного распространения и присваивать им гриф «ДСП».

1994 год: Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти (утв. Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 года №1233):

Служебная информация ограниченного распространения – это несекретная информация, касающаяся деятельности федеральных органов исполнительной власти, а также подведомственных им предприятий, учреждений и организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью. Гриф – «ДСП». Очевидно, что по всем признакам – это служебная тайна. Однако об отнесении этих сведений к служебной тайне в Положении не упоминается.

Т.о., очевидно, что:

С одной стороны, к информации с грифом «ДСП» на протяжении всего периода ее существования относилась открытая информация, что расходится с существующими законодательными нормами.

С другой стороны, во всех нормативных документах, касающихся служебной тайны и служебной информации, подход к их составу однотипен.

Из этого следует, что служебная информация с пометкой «ДСП» либо не должна существовать, быть открытой, общедоступной, либо должна быть отнесена к служебной тайне.

И информация, составляющая служебную тайну, и информация с грифом «ДСП» относятся к служебной деятельности, поэтому и та, и другая могут иметь место в органах всех ветвей власти и подведомственных им предприятиях. Однако сегодня законодательно регулируется только порядок обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, который не имеет силы для других ветвей власти. Требуется изменение законодательства.