2. Социальное управление (управление в обществе) подразделяется на два вида:

• государственное (управление делами государства);

• негосударственное (управление делами частных организаций, обще­ственных формирований и т. п.).

     Социальное управление выполняет следующие функции:

    a) Организация – формирование системы управления, упорядочение управленческих отношений между субъектом и объектом управления;

    b) Взаимодействие и координация, осуществляемые для достижения общих целей;

    c) Планирование – определение направлений, целей управленческой деятельности, способов и средств их достижения;

    d) Сбор и обработка информации;

    e) Прогнозирование – научное предвидение изменений в развитии каких-либо явлений или процессов на основе объективных данных;

    f) Контроль и учет.

     Наряду  с  социальной   составляющей  в  обществе  действуют   политические институты, что вызывает необходимость политического управления. Такое управление осуществляется в результате деятельности политической системы общества, в которую входят политические институты, регулятивные нормы, имеющие политическое значение (прежде всего нормы права), политический режим и политическая идеология. Суть функционирования политической системы в упорядочении общественных процессов на законной основе и обеспечении легальных форм борьбы и сотрудничества.

Государственное управление - это практическое, организующее и

регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность

людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся

на властную силу. Определяющим фактором обеспечения рациональности, то есть

целесообразности, обоснованности и эффективности ГУ выступает социальность

- наполненность ГУ общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием

людей.

Свойства государственного управления:

В государственном управлении его управляющие воздействия опираются на

государственную власть, подкрепляются и обеспечиваются ею.

Распространяется на все общество, на каждую сферу деятельности общества,

даже за его пределы, на другие общества людей в рамках проводимой

государством международной политики. Объективно, системно, организовано.

- Субъектом ГУ выступает не аппарат, а государство, как политико-

правовая организация общества, совокупность всех граждан и др. жителей

страны. ГУ - это управление в масштабе общества, призванное создавать и

закреплять законодательно (или посредством иных юридических актов),

поддерживать, обеспечивать и гарантировать практическую реализацию

определенных условий для высокоэффективного и социально-актуального ведения

любых видов человеческой деятельности.

- ГУ, как сложное социальное явление много элементно и многомерно. ГУ

субъективно, оно плод мыслей и действий людей, с другой стороны объективно,

наполнено объективно необходимым содержанием (цели и функции) и имеет

объективно целесообразные формы (структура и процесс).

- ГУ существует, чтоб познавать потребности и интересы управляемых

объектов, оценивать и структурировать их, совершать действия по их

практическому удовлетворению.

Основными характерными признаками государственного управления являются:

a) выполнение общезначимых организующих функций;

b) носит исполнительно-распорядительный характер;

c) подзаконность использования властных полномочий и деятельности уполномоченных субъектов;

d) непрерывный характер воздействия;

e) исключительный характер управляющего субъекта   и   др.

    В связи с этим главными целями управления являются:

= упорядочение системы;

= сохранение структуры системы;

= обеспечение функционирования системы.

     Среди разнообразных связей государства и общества особое значение для государственного управления имеют те, которые характеризуют, прежде всего, деятельность государства. Свое обобщенное выражение это находит в функциях – основных направлениях деятельности по выполнению главных задач, которые по-разному проявляются в разнообразных сферах жизни общества. Функции государственного управления непосредственно вытекают из функций государства и связаны с различными сферами жизни и деятельности всего общества и его составляющих частей. Любая классификация, как функций государства, так и функций государственного управления имеет в определенной степени условный характер.

     К функциям государственного управления относятся конкретные виды управляющих воздействий государства, отличающиеся друг от друга по предмету, содержанию и способу взаимодействия с управляемыми объектами. Функции управления – это реальное силовое, целенаправленное, организующее и регулирующее влияние на управляемый объект (явление, отношение, состояние и т.д.).

     Осуществление функций государственного управления происходит с использованием органами управления различных приемов и способов, т.е. методов. Под методами управленческой деятельности понимаются способы и приемы анализа и оценки управленческих ситуаций, использования правовых и организационных форм воздействия на сознание и поведение людей в управляемых общественных процессах, отношениях.

    К основным функциям государственного управления можно отнести следующие:

1. Информационное обеспечение деятельности государственных органов, т. е. сбор, получение, обработку, анализ информации, необходимой для осуществления государственной (управленческой) деятельности. В теории это называется информационным обеспечением управления.

2. Прогнозирование и моделирование развития системы государственного управления, государственных органов, стандартов государственного управления. Прогнозирование — предвидение изменений в развитии и результате каких-либо событий или процессов в системе государственной деятельности, в государственных органах на основе полученных данных, профессионального опыта и практики, достижений научно-теоретического анализа. Прогнозирование — это необходимый инструмент в деле принятия важнейших управленческих решений, без него невозможно определить последствия социальных процессов, будущее состояние общества в целом, мобильность и эффективность деятельности государственных органов.

3. Планирование — это определение направлений, пропорций, темпов, количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов в системе государственного управления и, в частности, реализации государственных функций (экономических, социально-культурных, военных, оборонных, борьбы с организованной преступностью и коррупцией в системе государственной службы и т. д.). Кроме того, это разработка целей, задач и направлений развития и реформы государственной деятельности и государственного управления. В процессе реализации функции планирования создаются программы по развитию отношений в различных отраслях и сферах государственного управления (федеральные, региональные и комплексные программы), а также программы по изменению и улучшению деятельности органа государственного управления и его структуры.

4. Организация — это формирование системы государственного управления на основе установленных принципов и подходов, определение структуры управляющей и управляемой систем в государственном управлении. Организация в узком смысле — это упорядочение структуры органов государства, штатов, персонала, процессов государственного управления. Организующая деятельность включает действия и решения, конечной целью которых является обеспечение надлежащего функционирования органов государственного управления.

5. Распорядительство, т. е. оперативное регулирование управленческих отношений, возникающих по поводу осуществления полномочий государственных органов и должностных обязанностей, обеспечение режима должной государственной деятельности в форме принятия административных актов (правовых актов управления: приказов, распоряжений, указаний, инструкций, правил, руководств и т. д.). Распорядительство в узком смысле — это дача текущих указаний руководящими государственными служащими (должностными лицами).

6. Руководство — это установление правил и нормативов деятельности и отдельных действий государственных органов (государственных служащих, должностных лиц), управляемых объектов; общее руководство — это определение содержания государственной деятельности (например, управленческой).

7. Координация — это согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственного управления. Координация — это формирование «ансамбля» управленческой деятельности автономных административных центров и обеспечение гармоничного его функционирования. Если, например, существует несколько самостоятельных организационных систем, каждая из которых имеет собственную сферу деятельности, цели, задачи и методы осуществления функций, и требуется решить проблему соединения усилий различных органов управления, то в данном случае возможно создание органа управления, наделенного координационными полномочиями (в настоящее время координационными органами являются преимущественно государственные комитеты РФ, некоторые федеральные министерства и иные органы исполнительной власти, реализующие функции регулирования, межотраслевой координации и контрольно-надзорные функции).

8. Контроль — это установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственного управления и ее структуры требуемому стандарту и уровню, изучение и оценка результатов общего функционирования государственных органов, а также конкретных действий субъектов управления; установление соотношения намечаемого и сделанного в системе государственного управления. Контроль — это наблюдение за качеством управленческой деятельности, выявление ошибок в управлении и степени соответствия управленческих действий и административных актов принципам законности и целесообразности. В определенных сферах государственной деятельности органы государственной власти постоянно усиливают контроль за совершением тех или иных действий. Контроль должен быть последовательным, разумным, обоснованным, гласным, объективным, законным и оперативным. Одним из видов контроля является надзор1, осуществляемый, как правило, только для выяснения соответствия законности проводимых мероприятий (действий, решений).

9. Регулирование — использование методов и способов управления в процессе организации системы государственного управления и ее функционирования. Регулирование — это установление общеобязательных требований и процедур для объектов управления и различных субъектов права в целях обеспечения общественного порядка, безопасности, равенства участников экономических отношений, основ демократической конкурентности, прав и свобод граждан.

10. Учет — это фиксация информации, выраженной в количественной форме, о движении материальных ресурсов государственного управления, о результатах реализации управленческих отношений, полномочий государственных органов, государственных управленческих решений, о наличии и движении документов, имеющих важное значение для государственного управления в целом; это фиксирование в количественном выражении всех факторов, влияющих на организацию и функционирование государственного управления. Учет предназначен для определения наличного количества каких-либо предметов, документов, фактов; система учета, как правило, включает органы управления на федеральном, региональном, ведомственном и муниципальном уровнях, информационно-аналитические организации и центры сбора, обработки и передачи информации, инженерно-технические средства, а также нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность в соответствующей области.

3. Правовое регулирование государственного управления - это деятельность

государства по организации государственных органов и установлению правил их

функционирования (деятельности). Его предназначением является упорядочение

целепологания, функций, организационных структур и управленческой

деятельности государственных органов.

Предмет правового регулирования:

1. Отношения между государством (его органами) и обществом, благодаря которым

формируется государственно-управляющее воздействие.

2. Отношения внутри государства, между его органами по поводу распределения

предметов их ведения и государственной власти, необходимой для управления ими

(полномочий), т.е. правовой статус государственных органов вообще и в сфере

управления в частности.

3. Волевые отношения между людьми, вовлеченными в государственно-

управленческие процессы - либо по причине профессионального несения

государственной службы, либо обращающихся в государственные органы при

решении каких-либо своих проблем.

Метод правового регулирования - совокупность юридических приемов,

средств, способов воздействия социальных управляющих систем, входящих в гос.

аппарат, на социально-правовую сферу в целом и на составляющие ее элементы.

Способы правового регулирования:

- позитивное обязывание - возложение на лиц прямой обязанности совершать

определенные положительные действия;

- запрещение - возложение на лиц обязанности воздерживаться от совершения

действий определенного рода ;

- дозволение - предоставление лицам права на свои собственные активные действия.

Формы правового регулирования (должны быть согласованы как по своему

характеру, так и по содержанию; должны создавать в совокупности систему

правового регулирования государственного управления:

1.Конституция государства - нормативный правовой акт высшей юридической силы.

2.Законы, определяющие как статусные положения, так и юридический порядок

ведения тех или иных дел.

3.Указы и распоряжения Президента.

Подзаконные правовые нормативные акты - нормативно юридические акты

компетентных органов: а) общие федеральные (постановление Правительства); б)

общие субъектов федерации (акты глав правительств (администраций) субъектов

федерации); в) ведомственные (министерство, комитет, служба, и т.д.); г)

местные, в том числе и органов местного самоуправления (уставы городов и

районов, уставы местного самоуправления);) локальные (внутриорганизационные)

- издаются государственными органами и органами местного самоуправления в

целях упорядочение своей внутренней управленческой жизнедеятельности

(регламенты, положения, должностные инструкции)

Структура правового регулирования должна быть такой, чтобы каждому из

элементов ГУ была придана та правовая форма, которая соответствует его сущности

и предназначению и обеспечивает его эффективную реализацию:

а) законодательное регулирование;

б) нормативное определение ряда элементов государственного управления

посредством органов районного и городского государственного управления и

местного самоуправления;

в) внутри подсистемное нормативное регулирование управленческих процессов,

осуществляемое органами исполнительной власти общей и специальной

компетенции;

г) самоуправленческое регулирование в рамках небольших территорий, где можно

непосредственно выразить волю населения;

д) правоохранительное регулирование управленческих процессов, идущее по линии

контрольных и правоохранительных органов, призванное гарантировать и защищать

права и свободы людей, установленные принципы и институты в государственном

управлении.