§ 4. Органы уголовно-исполнительной системы

Организации уголовно-исполнительной системы нашей страны посвящена глава II Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Закон об органах УИС).

Уголовно-исполнительная система Российской Федерации включает в себя:

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области исполнения наказаний. Таким органом сегодня является Федеральная служба исполнения наказания (ФСИН России);

территориальные органы уголовно-исполнительной системы;

учреждения, исполняющие наказания.

В уголовно-исполнительную систему по решению Правительства РФ могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения (статья 5 Закона об органах УИС).

Теперь последовательно рассмотрим все звенья этой системы.

В соответствии со статьей 8 Закона об органах УИС, положение о федеральном органе уголовно-исполнительной системы, его структура и предельная численность утверждаются Президентом РФ. Действительно, Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года №1314 утверждено Положение о Федеральной службе исполнения наказания (далее – Положение о ФСИН). В нем сказано, что ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания (пункт 1 Положения о ФСИН).

ФСИН России подведомственна Министерству юстиции РФ, которое осуществляет координацию и контроль ее деятельности.

Основные задачи ФСИН России определены в пункте 3 Положения о ФСИН. Ими являются:

исполнение в соответствии с законодательством РФ уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых (далее - лица, содержащиеся под стражей);

контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (далее - учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;

охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан РФ и лиц без гражданства на территорию России, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;

создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров России и федеральных законов;

организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;

управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями.

Полномочия ФСИН России, обусловленные стоящими перед ней задачами, названы в пункте 7 Положения о ФСИН.

ФСИН России возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Директор несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФСИН России полномочий. Он имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ. Полномочия директора ФСИН России установлены в пункте 11 Положения о ФСИН.

Территориальным органам уголовно-исполнительной системы посвящена статья 7 Закона об органах УИС.

Этой статьей установлено, что территориальные органы уголовно-исполнительной системы создаются ФСИН России на территориях субъектов Российской Федерации. Руководство учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности может осуществляться территориальными органами уголовно-исполнительной системы, созданными без учета административно-территориального деления, по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены указанные учреждения, и находящимися в непосредственном подчинении федерального органа уголовно-исполнительной системы. Территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию.

Что касается учреждений, исполняющих наказания, то их виды определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее – УИК). Этому посвящена статья 16 УИК, часть 14 которой гласит, что учреждения, указанные в частях четвертой, пятой, седьмой, восьмой, девятой и десятой этой статьи, являются учреждениями уголовно-исполнительной системы. Соответственно, согласно части 4 статьи 16 УИК, наказание в виде обязательных работ исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного. Часть 5 статьи 16 УИК устанавливает правило, что наказание в виде исправительных работ исполняется уголовно-исполнительной инспекцией. В силу частей 7, 8 статьи 16 УИК, наказание в виде ограничения свободы исполняется исправительным центром, а в виде ареста – арестным домом. Наконец, в соответствии с частями 9, 10 статьи 16 УИК, наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 УИК, следственным изолятором. Наказание в виде пожизненного лишения свободы исполняется исправительной колонией особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы.

Решения о создании и ликвидации учреждений, исполняющих наказания, принимаются Правительством России по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 5¹ Закона об органах УИС, на территориях учреждений, исполняющих наказания, могут оборудоваться специальные помещения, функционирующие в режиме следственных изоляторов, для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу. Перечень таких учреждений утверждается министром юстиции России по согласованию с Генеральным прокурором РФ.

Учреждения, исполняющие наказания, участвующие в многоцелевом пользовании лесным фондом РФ и дальнейшей переработке древесины в едином технологическом цикле, относятся к учреждениям с особыми условиями хозяйственной деятельности. Места их расположения определяют территориальные органы уголовно-исполнительной системы. По решению ФСИН России могут создаваться объединения учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, которые имеют обязанности и права учреждений, исполняющих наказания (статья 6 Закона об органах УИС).

Среди установленных статьей 13 Закона об органах УИС обязанностей учреждений, исполняющих наказание, отметим следующие:

обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства России;

создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях;

обеспечивать привлечение осужденных к труду, а также осуществлять их общее и профессиональное образование и профессиональное обучение;

в пределах своей компетенции оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Закон о содержании под стражей). Требованиям режима, правам и обязанностям подозреваемых и обвиняемых посвящены статьи 15, 17, 36 Закона о содержании под стражей.

Что касается прав учреждений, исполняющих наказание, то они закреплены в статье 14 Закона об органах УИС. Особо отметим такие их права:

осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним;

осуществлять в соответствии с законодательством РФ оперативно-розыскную деятельность (исчерпывающий перечень оперативно-розыскных мероприятий содержится в статье 6 Закона об ОРД);

требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством РФ, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания;

применять по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения;

составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и применять другие предусмотренные законодательством России об административных правонарушениях меры (см. статью 27.1 КОАП);

производить досмотр и обыск осужденных, иных лиц, их вещей, транспортных средств, находящихся на территориях учреждений, исполняющих наказания, предприятий учреждений, исполняющих наказания, и на прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, а также изымать запрещенные вещи и документы;

осуществлять регистрацию осужденных, а также их фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку и дактилоскопирование;

при проведении операций по задержанию осужденных, совершивших побег или уклоняющихся от отбывания наказания, в местах, где вероятно их появление, осуществлять досмотр транспортных средств, проверку документов;

производить в предусмотренных законодательством России случаях и порядке уголовно-процессуальные действия;

применять и использовать физическую силу, специальные средства и оружие в случаях и порядке, установленных законом (см. статьи 28 – 31 Закона об органах УИС);

привлекать осужденных к труду с учетом их трудоспособности и, по возможности, специальности.

Выше уже отмечалось, что в уголовно-исполнительную систему по решению Правительства России могут входить следственные изоляторы. Им посвящена статья 8 Закона о содержании под стражей. Кроме того, Приказом Министерства юстиции РФ от 25 января 1999 года №20 утверждено Положение о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.

В этом положении сказано, что следственный изолятор уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ предназначен для содержания подозреваемых и обвиняемых (подсудимых и осужденных) в совершении преступлений, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу (далее - подозреваемые и обвиняемые), а также для исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их письменного согласия.

В следственном изоляторе содержатся лица, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу в порядке, установленном УПК (см. статью 108 УПК).

В следственном изоляторе могут быть оставлены либо переведены в следственный изолятор из исправительных учреждений осужденные к лишению свободы для участия в следственных действиях, а также судебных разбирательствах в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого или обвиняемого в порядке, установленном УПК.

В следственном изоляторе отбывают уголовное наказание в виде лишения свободы осужденные, оставленные для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию этого учреждения, а также осужденные на срок не свыше шести месяцев, оставленные в следственном изоляторе с их письменного согласия. Исполнение иных видов наказания в следственном изоляторе запрещается.

Следственный изолятор создается, реорганизуется и ликвидируется Министром юстиции Российской Федерации.

Основными задачами следственного изолятора являются:

создание условий, исключающих возможность подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей, скрыться от следствия или суда, а осужденным к лишению свободы и смертной казни уклониться от отбывания наказания;

осуществление мер, препятствующих попыткам подозреваемых и обвиняемых помешать установлению истины по уголовному делу;

обеспечение правопорядка и законности в следственном изоляторе, безопасности подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на его территории;

обеспечение соблюдения прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных;

организация жизнедеятельности следственного изолятора, а также развитие и укрепление его материально-технической базы и социальной сферы.

Обеспечению безопасности объектов уголовно-исполнительной системы посвящена статья 12 Закона об органах УИС. В ней указано, какие органы производят охрану объектов и конвоирование осужденных и заключенных. Так, охрана объектов уголовно-исполнительной системы, предназначенных для содержания и труда осужденных, и других объектов уголовно-исполнительной системы осуществляется специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы, создаваемыми для этих целей при учреждениях, исполняющих наказания. А конвоирование осужденных и заключенных, содержащихся в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы осуществляется милицией, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию по плановым маршрутам, установленным соответствующим перечнем. Конвоирование подсудимых на судебные заседания Верховного Суда РФ осуществляется внутренними войсками МВД РФ.

Права и обязанности работников уголовно-исполнительной системы регламентированы главой IV Закона об органах УИС. К работникам уголовно-исполнительной системы относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники уголовно-исполнительной системы), рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, предприятий учреждений, исполняющих наказания, федерального органа уголовно-исполнительной системы и его территориальных органов, а также следственных изоляторов, предприятий, научно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений, входящих в уголовно-исполнительную систему (статья 24 Закона об УИС).

Сотрудники уголовно-исполнительной системы на территории России независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени суток обязаны в случае непосредственного обнаружения событий, угрожающих личной или общественной безопасности, принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушений, задержанию лиц по подозрению в совершении этих правонарушений и сообщить об этом в ближайший орган внутренних дел РФ (часть 2 статьи 26 Закона об УИС).

Гарантии личной безопасности сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей установлены в статье 33 Закона об УИС.

Особенности правового статуса сотрудников уголовно-исполнительной системы регламентированы, кроме того, Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, которая утверждена Приказом Министерства юстиции РФ от 6 июня 2005 года №76.