7. Создание особой экономической зоны трт как механизм реализации государственно-частного партнерства и «полигон» привлечения инвестиций.

ОЭЗ ТРТ «Северный Мир» в контексте Стратегии развития индустрии туризма на территории Якутии рассматривается как совокупность туристских объектов общероссийского значения, как форма государственного участия в развитии туризма, как средство привлечения федеральных источников финансирования для софинансирования инфраструктуры туризма.

Идеология государственно-частного партнерства находит в России все больше сфер для эффективного сотрудничества государства и частного капитала в целях ускорения экономического развития на основе взаимовыгодного сотрудничества. В плане взаимодействия органов власти и предпринимателей в процессе создания и функционирования ОЭЗ ТРТ также акцентируется внимание на принципах государственно-частного партнерства, которые заложены и в нормативно-правовую базу ОЭЗ. Официальные представители МЭРТ и Алтая признают, что ситуация в особых экономических зонах туристско-рекреационного типа в Республике Алтай и Алтайском крае свидетельствует о том, что ОЭЗ являются хорошим примером государственно-частного партнерства.

Взаимодействие осуществляется по нескольким направлениям: от создания совместных предприятий и совместного участия в инвестировании проектов до предоставления государственных гарантий по развитию бизнеса и режима благоприятствования по налогообложению. Принятый Правительством Республики курс на оказание поддержки в формировании материальной базы туризма: строительство туристических объектов, приобретение в свое время круизных теплоходов, транспортное строительство практически на всех видах транспорта, создание надежных современных средств и систем связи и информатизации, гостиничных комплексов, реально содействует и создает базу для развития туризма. Сегодня гостиничный бизнес начинает приобретать коммерческую самостоятельность. Многие задачи транспортного обслуживания решаются частными предприятиями.

Технология ОЭЗ ТРТ представляет собой механизм государственной поддержки становления и развития туристской индустрии и реализации государственно-частного партнерства. Обще принятой нормой в современной экономике развитых стран стало государственное участие в создании инфраструктурных объектов общего назначения и инвестирование тех сфер экономической деятельности, где отдача вложений не столько близка. При создании ОЭЗ ТРТ на территории Республики государственное участие как федерального, так и регионального в финансировании строительства туристических комплексов должно быть сосредоточено преимущественно на объектах внешней инфраструктуры. К примеру, в Республике Алтай государственное участие распространяется инвестиции в реконструкцию аэропорта в Горно-Алтайске, который будет финансироваться как из государственного бюджета, так и за счет средств инвесторов. Сегодня аэропорт уже находится в частной собственности тем не менее, в федеральной целевой программе развитие гражданской авиации предусматривается выделение более 1 млрд. рублей на реконструкцию взлетно-посадочной полосы, перрона, светосигнального и навигационного оборудования. Местные органы власти также считают, что для оптимального функционирования ОЭЗ ТРТ необходима реконструкция федеральной дороги М-52 ("Чуйский тракт"), строительство железнодорожной ветки Бийск - Горно-Алтайск.

Совокупность программных мероприятий в сфере транспортного строительства вошедших в федеральные и республиканские программы: завершение строительства железной дороги до Якутска, реконструкция аэропорта «Якутск», реконструкция и строительство федеральных и республиканских автодорог и другие проекты открывают доступ к объектам туристического назначения.

Государственно-частное партнерство затрагивает и такие сферы, где коммерческая деятельность не имеет высокой эффективности или несет значительные риски. Государственно-частное сотрудничество присутствует и при создании новых предприятий в определении их организационно-правовой формы. В Алтайском крае создан орган управления развитие зоны ОАО "Особая экономическая зона туристско-рекреационная зона "Бирюзовая Катунь». В уставном капитале этой компании Алтайскому краю принадлежит блокирующий пакет акций с целью прямого влияния на эффективность деятельности общества.

Разделение сфер участия государственных и частных структур в инвестировании определено так, что администрация края направляет бюджетные инвестиции на развитие внешней инфраструктуры ОЭЗ: строительство и реконструкцию наружных сетей и сооружений энергоснабжения, водоснабжения и водоотведения, аэропорта и автодорог. Однако администрация намерена участвовать и в строительстве внутренней инфраструктуры ОЭЗ в сумме около 30 млрд. рублей государственных средств. Для выполнения обязательств по софинансированию объектов инфраструктуры администрация в 2007 году выделила средства в размере 230 млн. рублей. На частные инвестиции будут построены туристские объекты общей стоимостью100 млрд. рублей. В настоящее время официальный статус резидентов ОЭЗ «Бирюзовая Катунь» получили 6 инвесторов, которые выразили намерение инвестировать 3 миллиарда рублей.

Для предприятий и организаций-резидентов ОЭЗ ТРТ законами субъектов Российской Федерации устанавливается пониженная налоговая ставка налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Кроме того льготы по налогу на имущество предоставляются резидентам в течение пяти лет с момента постановки на учет указанного имущества также льготы налогу за землю организации в отношении земельных участков, расположенных на территории особой экономической зоны, сроком на пять лет с момента возникновения права собственности на каждый земельный участок.

Схема инвестиционных вложений в ОЭЗ туристско-рекреационного типа определена Правилами формирования и использования бюджетных ассигнований инвестиционного фонда Российской Федерации⁶ для реализации инвестиционных проектов, комплексных инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение, инвестиционных проектов, имеющих региональное и межрегиональное значение (региональные инвестиционные проекты) и осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства.

В соответствии с Законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»⁷ и Правилами формирования и использования бюджетных ассигнований инвестиционного фонда РФ возможно использование трех вариантов государственной поддержки из федерального бюджета. Государственной участие в реализации инвестиционных проектов может быть осуществлено в трех вариантах. Долевое участие в каждом из вариантов определяется правилами инвестирования и определением прав собственности на создаваемые объекты. При реализации схемы ОЭЗ федеральное участие в схеме государственно-частного партнерства сводится в основном к финансированию объектов внешней и частично внутренней инфраструктуры. В суммарной стоимости комплекса инфраструктурные объекты занимают 19 % (вариант I)⁸.

Варианты	Форма	Минимальная стоимость проекта	Долевое участие
			РФ	РС (Я)	Инвесторы
I	ОЭЗ туристско-рекреационного типа	5 000 млн. руб.	19%	32%	49%
II	Региональный инвестиционный проект	500 млн. руб.	28 %	21%	51%
III	Комплексный инвестиционный проект	5 000 млн. руб.	37%	21%	42 %

При реализация схемы «Региональный инвестиционный проект» по установленным Правилам ассигнований инвестиционного фонда в состав государственного финансирования включаются объекты федеральной собственности. Объект «Всемирный центр мамонта» в комплексе с подземным объектом «Мир вечной мерзлоты» в силу своей уникальности и научно значимости могут претендовать на статус объектов федерального значения. В совокупности с инфраструктурными объектами их доля составит 28 % от стоимости комплекса.

Объекты	Стоимость, тыс. рублей	Собственность
Всемирный центр мамонта	800 000	Государственная РФ
Мир вечной мерзлоты	250 000	Государственная РФ
Парк «Северная мозаика»	1 250 000	Государственная РС (Я)
Крытый горнолыжный спуск	1 505 000	Частная
Городские усадьбы	168 500	МО, частная
Парк развлечений	850 000	МО, частная
Инфраструктура	1 143 800	Государственная РФ, РС (Я)
Всего по ОЭЗ ТРТ	5 967 300

Соответственно приведенному распределению прав собственности определено долевое участие местных органов власти и частных инвестиций. Долевое участие частного капитала составит не ниже 42 %.