§ 3. Советская исправительно-трудовая система

1917 - 1930 Годов: становление советской

исправительно-трудовой системы

После Октябрьского переворота (терминология того времени) Советская власть получила от своих предшественников тяжелое наследие в виде мест лишения свободы, особенно в части материально-бытовых условий содержания заключенных. Для решения должным образом этой проблемы государство, пережившее Первую мировую войну, Февральскую и Октябрьскую революции, вступившее в Гражданскую войну, не располагало необходимыми материальными и людскими ресурсами, научной базой. Поэтому система исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы была воспринята в основном без каких-либо серьезных изменений.

Первые практические шаги по реорганизации мест лишения свободы, цели и основные принципы перестройки их деятельности были определены в циркулярном письме Наркомата юстиции, направленном в адрес местных комиссаров юстиции. Содержание письма позволяет составить представление о состоянии дел в системе исполнения уголовных наказаний. "Главное управление местами заключения, - говорилось в письме, - переименовано в Карательный отдел Народного комиссариата юстиции. Одновременно и на местах упраздняется тюремная инспекция, и ее функции переходят к особым органам местных комиссариатов юстиции.

Конечно, мы не имели в виду одного только изменения названий. Наша цель - перелом не только во всей системе управления местами заключения, но и самой постановке отбывания наказания... Мы прежде всего должны создать вместо старого, безжизненного аппарата на местах - новый, жизнеспособный. И в этом отношении мы предлагаем как нормальную местную организацию пока губернскую и в этих целях предлагаем включить в губернский комиссариат юстиции особого заведующего карательным отделом на месте. Но, давая средства на это учреждение из центра, мы желаем осуществлять и свои права Центрального управления, оставляя за собой право отвода выдвинутых на местах заведующих этим отделом или же право их утверждения...

Кредиты Главного управления местами заключения будут отпускаться на имя губернских комиссаров за подписью как комиссара, так и губернского заведующего Карательным отделом. Но кредиты будут отпускаться только на те места заключения и прочие местные учреждения, о которых будут регулярно представляться в центр точные и верные сведения, и лишь до тех пор, пока на местах будут в точности исполняться директивы нашего Центрального управления. При нарушении этих требований кредиты в любой момент могут быть прекращены.

В первую очередь предстоит реорганизация администрации мест заключения, исходя из простых соображений сбережения сил и народных денег.

Если же в местных тюрьмах сплошь и рядом на 11 заключенных приходится 17 служащих и на пять заключенных - 11 лиц администрации, то таковое положение далее нетерпимо, и местные власти, спокойно созерцающие подобные порядки, действуют в высшей степени небрежно. Мы немедленно предлагаем искоренить подобные порядки, немедленно сокращая штаты служащих и увольняя излишнее их количество на общем основании или же, где возможно, закрывая излишние места заключения с переводом содержащихся в них заключенных в другие места. Но одновременно необходимо и упростить администрацию, ибо для места заключения с незначительным количеством заключенных вполне достаточно сокращенного состава администрации, например, из 3 надзирателей (при 8-часовой смене) без начальников, помощников начальников и т.д. В этом отношении мы даем соответствующие полномочия губернским комиссарам юстиции с донесением нам об исполнении.

Одновременно мы предлагаем самые определенные меры борьбы с разрухой в тюремном деле, приступая, где необходимо и возможно, к обновлению администрации.

Еще более важной задачей является в нашем ведомстве организация общественных работ заключенных, всех без исключения, кроме неспособных к труду. Трудовая жизнь обязательна для тюрьмы, но не по прежней системе.

Необходимо иметь в виду, что труд лишенных свободы не должен конкурировать с трудом свободных, почему план их работ должен быть одобрен рабочими организациями или Советом народного хозяйства. Сейчас в России об абсолютной безработице речи быть не может, но только о профессиональной безработице, почему с этой стороны препятствий для превращения лишения свободы в обязательные общественные работы нет. Рабоче-крестьянское правительство признает законоположения и распоряжения прежних властей, ставящие в этом отношении препятствия, отмененными революцией и необязательными. Лишение свободы, соединенное с общественной работой, может осуществляться как в сельскохозяйственных поселках и колониях, так и в закрытых местах заключения или при добывании разного сырья (топлива, металлов и т.д.), в огородах.

Все доходы поступают в государственную кассу, и участие в прибыли с этих работ, в какой бы то ни было форме, администрации или стражи - отменяется.

А так как и лишенные свободы должны существовать на свой труд и получать на руки только то, что остается сверх расходов по содержанию, то заключенных, где только возможно, необходимо привлечь к самоконтролю и самонаблюдению в целях сокращения расходов на стражу и конвой, применяя при явке в судебные заседания и при передвижении систему свободного передвижения, если заключенным будут даны залог, поручительство или другие гарантии явки к сроку" <1>.

--------------------------------

<1> ГАРФ. Ф. 353. Оп. 2. Д. 585. Л. 20 - 21.

Постановлением Наркомата юстиции от 19 декабря 1917 г. определяется его структура, состоящая из шести отделов; на пятый отдел возлагается временное тюремное управление. Первым органом для заведования всеми отраслями тюремного быта и выработки основных начал реформы тюремного дела Постановлением Народного комиссариата юстиции от 6 января 1918 г. учреждается тюремная коллегия при НКЮ в составе представителей от народных комиссариатов: труда, народного просвещения и общественного призрения, комиссара над всеми тюрьмами Петрограда, комиссара над главными управлениями мест заключения, представителя Совета народных судов Петрограда.

Примечательно, что в первоначальный послеоктябрьский период центральный и местные органы тюремного ведомства Советского государства продолжали руководствоваться, с определенными изъятиями, нормативными актами царского и Временного правительств, регулирующими порядок и условия содержания заключенных. Основной нормативный акт в этой сфере - Устав о содержащихся под стражей и о ссыльных 1890 г. - был признан потерявшим силу лишь в июле 1918 г.

До отмены указанного законодательного акта, в связи с необходимостью решения отдельных частных вопросов тюремного быта, на уровне СНК и НКЮ принимались разовые постановления. В их числе Постановление СНК от 23 января 1918 г. "Об улучшении продовольствия в петроградских тюрьмах", предусматривающее принятие экстренных мер для немедленного улучшения продовольствия в этих тюрьмах, а также о переводе из этих тюрем от 1/8 до 1/2 численности заключенных в провинциальные тюрьмы тех местностей, которые были вполне благополучны в продовольственном отношении; Постановление Наркомата юстиции от 24 января 1918 г. "О тюремных рабочих командах", регламентирующее организацию трудового использования заключенных и оплату их труда <1>.

--------------------------------

<1> Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву. М.: Госюриздат, 1959. С. 14 - 15.

В начале 1918 г. утверждается штат Главного управления местами заключения, разработанный еще в июле 1917 г. ГУМЗ, структура которого включала канцелярию с делопроизводствами: 1) по личному составу; 2) штатное; 3) ревизионное и общих дел; пенитенциарный отдел с делопроизводствами; 4) распорядительное; 5) о порядке содержания под стражей; 6) по работам заключенных; финансовый с делопроизводствами: 7) сметное; 8) счетное; 9) пенсионное; 10) по управлению стражей мест заключения; хозяйственный отдел с делопроизводствами; 11) по продовольствию и лечению заключенных; 12) по вещевому довольствию; 13) по отоплению и освещению; 14) строительное; 15) Главную инспекцию по пересылке заключенных. Штатная численность аппарата Управления предусматривала 85 сотрудников, на содержание которых было отпущено 652156 руб. 58 коп. <1>.

--------------------------------

<1> ГАРФ. Ф. 7420. Оп. 1. Д. 158. Л. 3.

Начало формированию правовой основы исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы на ранней стадии Советского государства было положено принятием Постановления Наркоматом юстиции от 23 июля 1918 г. "О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового (Временная инструкция)". Временная инструкция предусматривала раздельное содержание заключенных по половому признаку, регламентировала порядок и условия содержания заключенных в местах лишения свободы, меры репрессии, применяемые к ним, характер взаимоотношений конвойной стражи и администрации в местах заключения, подведомственных Наркомату юстиции. Характерной особенностью Временной инструкции являлось то обстоятельство, что она предоставляла самостоятельность местным карательным отделам в разработке и установлении внутреннего распорядка в местах заключения, при этом они могли применять правила Общей тюремной инструкции 1915 г., которые не отменены революцией и не противоречат положениям Временной инструкции.

Места лишения свободы, согласно Временной инструкции, делились на мужские и женские, а по их назначению на: 1) общие места заключения (тюрьмы); 2) реформатории и земледельческие колонии, как учреждения воспитательно-карательные, в особенности для молодых преступников; 3) испытательные заведения для лиц, по отношению к которым имеются основания для послабления режима или досрочного освобождения; 4) карательно-лечебные заведения для помещения арестантов с заметно выраженными психическими дефектами, дегенератов и т.п.; 5) тюремные больницы.

Управление делом применения уголовных наказаний осуществлял Народный комиссариат юстиции и входящий в его состав Карательный отдел (с сентября 1921 г. - Центральный карательный отдел), заменивший Главное управление местами заключения <1>. Этому же отделу подчинены и все чины конвойной стражи. В его структуре были предусмотрены следующие отделения: 1-е отделение - по выработке воспитательно-трудовых методов и карательных мер; 2-е отделение - распределительное; 3-е отделение - техническое; 4-е отделение - сельскохозяйственное; 5-е отделение - врачебно-санитарное; 6-е отделение - снабжения; 7-е отделение - строительное; 8-е отделение - конвойное; 9-е отделение - помощи отбывшим наказания.

--------------------------------

<1> СУ. 1918. N 2. С. 29.

На местах учреждения, исполняющие наказания, возглавляли заведующие (директора, начальники), при которых учреждались коллегии в составе: заведующего, его помощников и лиц педагогического, врачебного и инструкторского персонала по определению местного комиссариата юстиции.

Временная инструкция как важный нормативный документ, впервые утвердивший правовые основы организации советской системы исполнения уголовных наказаний, в то же время поверхностно регламентировала многие вопросы тюремного быта. Поэтому возникла настоятельная необходимость детализировать и упорядочить правовые отношения в сфере лишения свободы, исключающие произвол должностных лиц и самих заключенных. В этой связи закономерным шагом в развитии правового регулирования деятельности мест лишения свободы стало принятие Наркоматом юстиции Постановления от 15 ноября 1920 г., утвердившего Положение об общих местах лишения свободы РСФСР, действие которого распространялось на подведомственные этому Наркомату учреждения.

Согласно Положению в общие места заключения РСФСР подлежали направлению лица: 1) состоящие под следствием и судом; 2) присужденные к лишению свободы судебными приговорами и постановлениями уполномоченных на то органов; 3) пересылаемые по этапу. Следовательно, действие указанного ведомственного акта распространялось на различные по своему правовому положению категории граждан, лишенных свободы. Положение значительно расширило предмет правового регулирования в деятельности мест лишения свободы. Прежде всего, это касается правового положения должностных лиц, их функциональных обязанностей, объема и пределов их дисциплинарной ответственности.

Положение вводит новые элементы в систему исполнения наказания, позволяющие провести классификацию заключенных в зависимости от состава и направленности совершенных ими преступлений, а также обеспечить условия и порядок содержания в зависимости от их поведения. Непременным условием, предшествующим размещению заключенных в местах заключения, является прохождение ими карантина, в период которого они подвергались всестороннему изучению.

Положение закрепляет прогрессивную систему исполнения уголовных наказаний, согласно которой первоначальный период отбывания наказания заключенными был связан с обязательным пребыванием их в разряде испытуемых. В последующем, после отбытия определенного срока в этом разряде, в зависимости от их поведения они направлялись либо в разряд исправляющихся, либо в штрафной разряд. Для каждого разряда устанавливался особый режим отбывания наказания, предусматривающий определенные льготы либо дополнительные ограничения <1>.

--------------------------------

<1> Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву. М.: Госюриздат, 1959. С. 54 - 94.

С образованием ВЧК стала формироваться при ней система мест заключения для содержания активных политических противников новой власти, руководство которой до 1921 г. осуществляли непосредственно Коллегия ВЧК, на местах - комендатуры при ГубЧК. В качестве мест заключения для содержания указанной категории лиц использовались концентрационные лагеря Центральной коллегии по делам пленных и беженцев, в которых содержались военнопленные Первой мировой войны (в начале 1918 г. их численность составляла 2 млн. 200 тыс. человек). После заключения Брестского мира начался широкий обмен военнопленными, и к лету 1918 г. эти лагеря стали освобождаться, и в них началось поступление военнопленных Гражданской войны, наиболее убежденных и опасных противников Советской власти.

Существенные изменения в реализации карательной политики Советского государства связаны с принятием Декрета ВЦИК от 15 апреля 1919 г. "О лагерях принудительных работ", на основании которого в системе НКВД при отделах Управления губернских исполнительных комитетов стали создаваться такие лагеря. Первоначальная их организация и руководство их деятельностью возлагались на губернские чрезвычайные комиссии, которые в дальнейшем, по уведомлению из Центра, передавали их отделам Управления губернских исполнительных комитетов <1>. Таким образом, наряду с местами заключения, находящимися в ведении Наркомата юстиции, стала формироваться новая система исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы - лагеря принудительных работ.

--------------------------------

<1> СУ. 1919. N 2. С. 235.

В эти лагеря подлежали направлению лица, в отношении которых выносились постановления отделов Управления чрезвычайных комиссий, революционных трибуналов, народных судов и других советских органов, которым предоставлялось это право декретами и распоряжениями.

Порядок открытия лагерей принудительных работ, управления их деятельностью и организации охраны, условия содержания заключенных были установлены Постановлением ВЦИК от 17 апреля 1919 г. "О лагерях принудительных работ", в соответствии с которым организация лагеря принудительных работ возлагалась на губернские чрезвычайные комиссии; жилищные отделы местных исполнительных комитетов обязывались выделять для этих целей соответствующие помещения. По организации лагеря таковой подлежал передаче в ведение отдела соответствующего исполнительного комитета. С разрешения Отдела принудительных работ НКВД такие лагеря должны быть открыты во всех губернских городах с расчетом, чтобы в каждом из них содержалось не менее 300 человек.

Общее управление всеми лагерями принудительных работ на территории РСФСР возлагалось на Отдел (с 9 сентября 1919 г. - Центральный отдел) НКВД во главе с заведующим - членом Коллегии НКВД. В структуру Отдела входили подотделы: 1) административный - общее управление лагерями, их личным составом, обобщение статистических данных; 2) организационно-инструкторский - организация лагерей, инструктирование администрации лагерей, надзор за их деятельностью; 3) хозяйственный - хозяйственная часть лагерей, принудительные работы, ремонт и строительство в лагерях.

Непосредственное руководство деятельностью лагеря принудительных работ осуществлял комендант лагеря, избираемый на эту должность местным исполнительным комитетом и утверждаемый Центральным отделом принудительных работ НКВД. Развитие системы лагерей принудительных работ вызвало необходимость дальнейшего совершенствования управленческих структур: в 1921 г. Центральный отдел был реорганизован в Главное управление лагерей принудительных работ, в структуре которого создаются отделы административный и финансовый. Общая численность аппарата управления составила 47 служащих <1>.

--------------------------------

<1> ГАРФ. Ф. 4042. Оп. 2. Д. 2. Л. 125 - 126.

В системе лагерей принудительных работ к декабрю 1921 г. было создано 120 концентрационных лагерей, численность заключенных в которых составляла 30913 человек. В течение месяца в лагеря поступило 11398, а освободилось 11412 человек, бежало 815 заключенных, умерло 676.

По происхождению 65% заключенных относились к крестьянам, 21,1% - к мещанам, 5,5% - к дворянам и 7,6% - к прочим сословиям <1>.

--------------------------------

<1> ГАРФ. Ф. 4042. Оп. 2. Д. 2. Л. 73.

Наличие двух систем исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы с различным правовым статусом для государства явление явно ненормальное. На это обстоятельство было обращено особое внимание участников V Всероссийского съезда заведующих отделами губернских (областных) управлений (1922 г.), в резолюции которого подчеркивалось, что так как "идеология пролетарской власти на задачи карательной политики одна, то совершенно непоследовательным и вредным для дела является раздельное управление местами лишения свободы в двух различных ведомствах. Интересы цельности, согласованности и экономии требуют соединения карательных учреждений в одном государственном органе". Съезд, основываясь на том, что применение карательных мер в отношении преступников входит в задачи внутреннего управления, и что "постановка пенитенциарного дела в лагерях принудительных работ находится на правильном пути, и что НКВД имеет более мощную административную систему, чем ведомство НКЮ", высказался за передачу мест лишения свободы в подчинение Народного комиссариата внутренних дел <1>.

--------------------------------

<1> ГАРФ. Ф. 4042. Оп. 2. Д. 2. Л. 60 - 61.

В соответствии с Постановлением Совета народных комиссаров от 25 июля 1922 г. все места лишения свободы были сосредоточены в одном ведомстве - НКВД. Создание единой системы исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы в ведении НКВД было связано с серьезной реорганизацией мест заключения, ранее находившихся в подчинении Минюста, а также лагерей принудительных работ, многие из которых в связи с малочисленностью в них заключенных были закрыты. После реорганизации система лишения свободы НКВД выглядела следующим образом <1>.

--------------------------------

<1> ГАРФ. Ф. 4042. Оп. 2. Д. 8. Л. 67.

Наименование мест заключения	К-во учреждений	К-во штатных мест	Число заключенных
Исправительные дома	159	38266	47175
Дома предварительного заключения	54	9323	11339
Места заключения без точно установленного наименования	17	4521	5939
Пересыльные, карантинные и т.п. спец. назначения места заключения		3	1935
Изоляционные тюрьмы	2	280	207
Сельскохозяйственные колонии	29	4875	2653
Трудовые дома для несовершеннолетних	4	531	310
Трудовые колонии	1	50	31
Концентрационные лагеря	56	24750	10005
Тюремные больницы	5	1000	821
Итого:	330	85531	80559

В процессе реорганизации системы мест заключения реформировались и органы ее управления. В структуре Центрального органа управления - ГУМЗ, согласно Временному о нем положению 1922 г., были предусмотрены службы секретариата и конвойной охраны республики; отдел административно-пенитенциарный; отдел работ и эксплуатации предприятий ГУМЗ; отдел хозяйства и снабжения. Кроме того, Главное управление осуществляло непосредственное руководство местами заключения г. Москвы и некоторыми другими местами заключения республики, которые оно оставило в своем ведении. Штат главка составлял 113 сотрудников. При очередной реорганизации в первой половине 1923 г. в структуре ГУМЗ были образованы распределительная комиссия, бюро принудительных работ по Московской губернии, финансовый отдел. Штат аппарата управления увеличился до 126 человек.

Сложившаяся в первые годы Советской власти практика ведомственного регулирования исполнения уголовных наказаний в условиях функционирования единой системы исполнения наказаний в виде лишения свободы вызывала потребность разработки законодательных актов в этой сфере на уровне союзных республик. В РСФСР первым таким нормативным актом стал Исправительно-трудовой кодекс, утвержденный Постановлением ВЦИК, принятым на второй сессии XI созыва 16 октября 1924 г.

В Кодексе впервые на законодательном уровне закреплены задачи и цели уголовного наказания в виде лишения свободы, а также органов, его исполняющих. "Исправительно-трудовой кодекс, - говорилось в статье первой, - имеет задачей установление правил по осуществлению на территории РСФСР начал уголовной политики путем соответствующей организации лишения свободы". Лишение свободы, согласно Кодексу, имеет целью "как общее предупреждение преступления со стороны неустойчивых элементов общества, так и предупреждение дальнейших посягательств преступника и обязательно соединяется с мерами исправительно-трудового воздействия".

Законодательно закрепляется положение о единой системе исправительно-трудовых учреждений с различными видами режима. В основу деления мест заключения на различные виды режима положены следующие требования:

а) учет специальных и психических особенностей личности заключенных и

б) индивидуализация мер социальной защиты в зависимости от причин преступления.

В этой связи места заключения делились на нижеследующие:

I. Учреждения для применения мер социальной защиты исправительного характера:

1) дома заключения, в которые направлялись лица:

а) состоящие под следствием,

б) приговоренные к лишению свободы, пока приговор о них не вступил в законную силу, и

в) лишенные свободы на срок до шести месяцев;

2) исправительно-трудовые дома, предназначенные для содержания заключенных к лишению свободы на срок свыше шести месяцев;

3) трудовые сельскохозяйственные колонии, ремесленные и фабричные. В трудовые колонии направлялись лица, приговоренные к лишению свободы без строгой изоляции на срок не свыше пяти лет, если приговором суда установлено, что, являясь трудящимися, они несознательно совершили преступление в первый раз случайно или вследствие тяжелых материальных условий. В эти колонии могли быть переведены трудящиеся, приговоренные и на больший срок, если до отбытия ими срока лишения свободы полностью оставалось не свыше пяти лет;

4) изоляторы специального назначения для содержания лиц, приговоренных к лишению свободы со строгой изоляцией, не принадлежащих к классу трудящихся и совершивших преступление в силу классовых привычек, взглядов и интересов. В указанные учреждения подлежали направлению также лица, хотя и принадлежащие к трудящимся, но признаваемые особо опасными для республики, а также в порядке дисциплинарного взыскания;

5) переходные исправительно-трудовые дома предназначались для содержания заключенных, которые по отбытии части срока лишения свободы в других местах заключения обнаружили приспособленность к трудовой жизни и признаны распределительной комиссией подлежащими переводу в обстановку полусвободного режима.

II. Учреждения для применения мер социальной защиты медико-педагогического характера:

1) трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей, в которые направлялись несовершеннолетние от 14 до 16 лет, приговоренные к лишению свободы;

2) трудовые дома для правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи. Эти дома рассчитаны были на содержание правонарушителей рабоче-крестьянского происхождения от 16 до 20 лет.

III. Учреждения для применения мер социальной защиты медицинского характера:

1) колонии для психически неуравновешенных, туберкулезных и других больных заключенных;

2) институты психиатрической экспертизы, больницы и т.п. В эти учреждения направлялись заключенные, которые в установленном порядке признавались подлежащими помещению в одно из таких учреждений.

Кодекс закрепляет одно из важнейших принципиальных положений советской исправительно-трудовой политики - ее гуманную сущность. Режим в местах заключения должен быть лишен всяких признаков мучительства; в отношении заключенных исключалось применение физического воздействия: кандалов, наручников, карцера, строго одиночного заключения, лишения пищи, свиданий заключенных с их посетителями через решетку.

В местах заключения устанавливается обязательность труда для всех способных к нему заключенных. Занятие заключенных работами должно иметь воспитательно-исправительное значение, целью которого является приучение их труду, обучение профессии, которая после отбытия наказания дает им возможность жить трудовой жизнью. Кодекс содержит весьма важные нормы, имеющие принципиальное значение для перспектив развития мест заключения: все работы в местах заключения организуются по принципу хозрасчета и освобождаются от всех общегосударственных и местных налогов и сборов. Все поступающие от работ суммы принадлежат месту заключения, хранятся на его текущем счету и могут расходоваться на следующие цели:

1) оборудование производства;

2) приобретение материалов;

3) заработную плату техническому персоналу;

4) вознаграждение заключенным за работу. Чистая прибыль, получаемая местом заключения от работ заключенных, распределялась следующим образом:

а) 40% - на расширение производства места заключения;

б) 12,5% - на улучшение пищи заключенных;

в) 15% - в фонд помощи освобожденным заключенным;

г) 20% - в пенитенциарный фонд Главного управления местами заключения РСФСР;

д) 12,5% - в фонд инспекции мест заключения на выдачу премиального вознаграждения сотрудникам, занятым организацией и руководством производства <1>.

--------------------------------

<1> Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву. М.: Госюриздат, 1959. С. 265 - 297.

Реализация исправительно-трудовой политики государства, организационно-структурные изменения в системе мест заключения, содержание работы среди заключенных, специфические условия исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы требовали особого внимания к подбору кадров мест заключения, обеспечению порядка прохождения службы работниками этих учреждений. В целях упорядочения этих вопросов ВЦИК и СНК РСФСР Постановлением от 23 марта 1925 г. утвердили Устав службы по местам заключения <1>, который установил порядок приема, прохождения службы и увольнения лиц административно-строевого состава мест заключения, перечень которых содержался в приложении к Уставу. В указанный перечень были внесены: 1) начальник Главного управления местами заключения РСФСР; 2) помощник начальника Главного управления местами заключения РСФСР; 3) инструкторы Главного управления местами заключения; 4) губернские (областные, краевые, окружные) инспекторы мест заключения и их помощники; 5) начальники мест заключения; 6) помощники начальников мест заключения; 7) старший надзиратель; 8) отделенный надзиратель; 9) младший надзиратель. На указанных в перечне лиц согласно Уставу распространялось действие Кодекса законов о труде и других постановлений, изданных в его развитие, с некоторыми изъятиями, состоящими в следующем: а) эти лица приравнивались в отношении несения внутренней службы и дисциплины к лицам, несущим действительную военную службу; б) в случае необходимости им надлежало выполнять работы, сопряженные с опасностью для жизни; в) они не имели права отказываться от работы в ночное время и в установленные праздничные дни; г) оперативная, т.е. функциональная, работа не ограничивалась для них рамками строго определенного времени.

--------------------------------

<1> Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву. С. 174 - 184.

Утверждение в должностях административно-строевой службы в местах заключения было возможно лишь при соблюдении определенных условий. На работу могли быть приняты лица, пользующиеся избирательным правом по Конституции РСФСР в возрасте не моложе 25 лет, состояние здоровья которых соответствовало требованиям правил службы в местах заключения. Запрещалось принимать на службу лиц, состоящих под судом и следствием, пораженных в правах за совершение преступлений. При подборе кадров на службу в местах заключения предпочтение отдавалось лицам, проходившим военную службу.

В первые годы своего существования Советское государство, определяя содержание системы исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы, пыталось упразднить основополагающие устои классической тюремной системы, одним из которых являлась безусловная изоляция заключенных от внешнего мира. Одновременно оно стремилось увязать цели реализации уголовного наказания с интересами лиц, подвергнутых этому наказанию, и их семей, которые оказались в тяжелом материальном положении в связи с осуждением одного из своих членов. В целях сохранения и поддержки сельских хозяйств крестьян, отбывающих наказание в виде лишения свободы, Президиум ВЦИК 21 апреля 1925 г. принял Постановление, предоставляющее губернским распределительным комиссиям право разрешать в период полевых работ отпуска на срок до трех месяцев заключенным крестьянам, в отношении которых распределительная комиссия установит, что они совершили преступление по несознательности в первый раз или вследствие тяжелых материальных условий, но не внушают опасения в смысле побега и что отпуск их не вызовет недовольства со стороны местного населения. Для получения отпуска заключенный или его родственники должны были представить справку местного сельского совета или волостного исполкома, в которой должно быть подтверждено: а) принадлежность заключенного к числу трудового сельскохозяйственного населения данной местности; б) действительная нужда крестьянского хозяйства в трудовой помощи заключенного; в) появление заключенного среди крестьянского населения не вызовет там недовольства. При этом не устанавливались никакие ограничения по статейным признакам осуждения <1>.

--------------------------------

<1> Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву. М.: Госюриздат, 1959. С. 180.

Основным содержанием реформ системы исполнения уголовных наказаний 20-х годов Главное управление местами заключения считало максимальное приближение условий быта заключенных к условиям жизни на свободе и требовало от местных органов, чтобы они предоставляли возможность заключенным повышать уровень их общеобразовательных и профессиональных знаний, развивать свои способности в интересующих их сферах деятельности. Приказом Главного управления местами заключения РСФСР от 25 августа 1927 г. N 283 по согласованию с Главпрофобром заключенным предоставлялась возможность использовать время их пребывания в местах лишения свободы для самообразования путем прохождения заочных курсов в учебных заведениях республики. В Инструкции ГУМЗ по организации самообразования и заочного обучения в местах заключения, согласованной с Главполитпросветом и утвержденной 22 декабря 1927 г. Наркомом внутренних дел, были определены организационно-правовые и методические вопросы этой работы, основные формы которой были установлены следующие: а) самостоятельное изучение различных отраслей знаний путем приобщения к самообразовательному чтению; б) заочные курсы; в) кружки по интересам (общеобразовательный, кооперативный, технический, счетный, экономический, художественный, иностранных языков и др.). Для оказания помощи и обеспечения контроля за работой кружков из числа заключенных назначался консультант. При наличии в исправительно-трудовом учреждении нескольких кружков самообразования для руководства их деятельностью предусматривалось создание бюро самообразования во главе с председателем - заведующим учебно-воспитательной частью. В местах заключения разрешалось открытие платных заочных кооперативных курсов, стоимость обучения на которых в зависимости от программ обучения для каждого слушателя составляла от 24 руб. за 6 месяцев до 36 руб. за 9-месячное обучение <1>.

--------------------------------

<1> ГАРФ. Ф. 4042. Оп. 2. Д. 375. Л. 65; Д. 448-б. Л. 3 - 13.

Разработка мер по борьбе с преступностью и наиболее опасной ее разновидностью - рецидивом с неизбежностью ставила перед практикой вопросы о месте в этом деле учреждений, исполняющих наказания, их влиянии на обеспечение устойчивого правопорядка в государстве.

Первые шаги в этом направлении были предприняты еще в январе 1922 г., когда Коллегией НКЮ было утверждено Положение о Комитете помощи освобожденным из мест заключения. В соответствии с Положением такие комитеты создавались при губернских исправительно-трудовых подотделах и уездных бюро юстиции. Комитеты помощи формировались губернскими исправительно-трудовыми подотделами и бюро юстиции в количественном составе, определяемом особыми штатами. При комитетах предусматривали создание общежитий для нуждающихся и жилье. Лица, проживающие в общежитиях, обеспечивались питанием и обязаны были по назначению заведующего общежитием выполнять отдельные работы с выплатой им установленного заработка. Средства, необходимые для оказания помощи освобожденным, на содержание личного состава и выполнение членами Комитета своих функциональных обязанностей, выделялись по смете НКЮ по Центральному исправительно-трудовому отделу и подлежали возмещению из заработанных освобожденными денег, из доходов от мастерских и других поступлений, в том числе и пожертвований <1>.

--------------------------------

<1> ГАРФ. Ф. 4042. Оп. 11. Д. 2. Л. 1.

Обострение проблем устройства на работу лиц, освобожденных из мест заключения, в связи с массовой в стране безработицей потребовало внесения серьезных изменений в практику указанных комитетов, дальнейшей корректировки их работы и функций. Частично эти вопросы нашли свое разрешение в ведомственном документе - Положении о Всероссийском и губернских (областных, краевых) комитетах помощи содержащимся в местах заключения и освобожденным из них, утвержденном Наркомом внутренних дел 5 января 1925 г. Основные средства Комитета формировались из 15-процентных отчислений от чистой прибыли предприятий мест заключения, поступающих в фонд помощи освобождаемым <1>.

--------------------------------

<1> ГАРФ. Ф. 4042. Оп. 11. Д. 3. Л. 1 - 2.

Комитеты помощи, наряду с предоставлением жилья для временного проживания лиц, освобожденных из мест лишения свободы, вынуждены были решать также вопросы их временного трудоустройства до подыскания им постоянной работы и устройства быта. В этих целях во многих губерниях и областях комитеты помощи стали создавать производственные предприятия, деятельность которых регулировалась Положением о работе патронируемых в производственных предприятиях Всероссийского и губернских комитетов помощи содержащимся в местах заключения и освобожденным из них, утвержденным правлением Всероссийского комитета помощи 9 декабря 1925 г. <1>.

--------------------------------

<1> ГАРФ. Ф. 4042. Оп. 11. Д. 2. Л. 61.

Идейно-теоретическая борьба в партии и государстве по поводу выбора путей и направлений построения социализма в стране, а также с активными противниками формирующегося государственного строя, в конце 20-х годов вылившаяся в борьбу за власть, принимала все более острые формы; насилие становилось главным средством достижения указанной цели. Места заключения в первую очередь ощутили на себе изменение политики государства в отношении, прежде всего, противников утверждающейся власти. В Постановлении ВЦИК и СНК РСФСР от 26 марта 1928 г. по докладам Наркомата юстиции и НКВД "О карательной политике и состоянии мест заключения" была четко изложена линия на ужесточение порядка и условий исполнения наказаний в отношении отдельных категорий заключенных. "Признать необходимым, - говорилось в Постановлении, - применять суровые меры репрессии исключительно в отношении классовых врагов и деклассированных преступников-профессионалов и рецидивистов (бандитов, поджигателей, конокрадов, растратчиков, взяточников и воров); дополнять назначение суровых мер репрессии в отношении перечисленных элементов не менее строгим осуществлением приговоров, допуская смягчение принятых судом мер социальной защиты и досрочное освобождение этих категорий преступников лишь в исключительных обстоятельствах..." <1>.

--------------------------------

<1> Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву. М.: Госюриздат, 1959. С. 202 - 207.

§ 4. 30 - 50-е годы: система ИТЛ, колоний и тюрем

Конец 20-х - начало 30-х годов XX столетия для Советского государства характеризуются резким ужесточением карательной политики, обусловленным обострением внутренней политической обстановки, утверждением личной власти И.В. Сталина, формированием командно-бюрократического стиля руководства, непременным элементом которого признавалось и насаждалось насилие. Этот процесс, вполне естественно, не мог обойти стороной и такую сферу правоохранительной деятельности, как система исполнения уголовных наказаний, и, в первую очередь, лишения свободы. Усиление репрессий неизбежно вело к увеличению численности заключенных, лишенных свободы, и в связи с этим вызывало потребность в формировании и расширении системы мест заключения, способной вобрать в свои стены колоссальные людские массы.

Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 26 марта 1928 г. "О карательной политике и состоянии мест заключения" Наркомату внутренних дел предложено принять незамедлительные меры к упорядочению режима в местах заключения, в частности ограничить льготы (зачет рабочих дней, предоставление отпусков, переводов в разряды) классово-чуждым элементам и социально опасным преступникам, профессионалам-рецидивистам; устранить полностью совместное заключение социально опасных элементов, с одной стороны, и случайных преступников - с другой; расширить полномочия начальников мест заключения в части поддержания соответствующего режима в местах заключения <1>.

--------------------------------

<1> Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву. М.: Госюриздат, 1959. С. 202 - 207.

В этих условиях места заключения призваны были решать вопросы не только обеспечения правопорядка в государстве, выполняя функции изоляции преступных элементов, но и задачи народно-хозяйственного значения. Постановление Совета народных комиссаров СССР от 11 июля 1929 г. "Об использовании труда уголовно-заключенных", согласно которому ОГПУ поручалось создание в отдаленных и неосвоенных районах страны ряда крупных исправительно-трудовых лагерей, стало правовой основой массового использования труда осужденных к лишению свободы. На ОГПУ возлагалась обязанность создания в отдаленных и неосвоенных районах страны крупных исправительно-трудовых лагерей, которые рассматривались как основной поставщик рабочей силы на стройки народного хозяйства.

Реализацией "нового" курса карательной политики государства в условиях "обострения классовой борьбы" стало Постановление ЦИК и СНК СССР от 6 ноября 1929 г. "Об изменении ст. ст. 13, 18, 22 и 38 Основных начал уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик", установившее новые виды уголовных наказаний, в том числе и лишение свободы в исправительно-трудовых лагерях в отдаленных местностях Союза ССР <1>.

--------------------------------

<1> Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву. С. 224 - 225.

В орбиту массовых репрессий втягивались огромные массы населения, причем основным видом наказания являлось лишение свободы, преимущественно в исправительно-трудовых лагерях. Правовой основой создания принципиально новой по содержанию системы исполнения уголовных наказаний в условиях изоляции заключенных стало Постановление СНК СССР от 7 апреля 1930 г. об утверждении Положения об исправительно-трудовых лагерях <1>, открывшее трагическую страницу в истории пенитенциарной системы Советского государства. Положение закрепило классовые начала исполнения уголовных наказаний, социальной их реабилитации. Для обеспечения условий более последовательного и целесообразного достижения задач исправительно-трудовых лагерей оно предусматривало классификацию заключенных по трем категориям в зависимости от их социального положения и характера совершенного преступления. К первой категории относились заключенные из числа трудящихся, пользовавшихся до вынесения приговора избирательными правами, осужденные впервые на сроки не свыше пяти лет и не за контрреволюционные преступления. Вторую категорию составляли те же заключенные, но уже осужденные на сроки свыше пяти лет. Нетрудовые элементы, а также осужденные за контрреволюционные преступления выделялись в третью категорию.

--------------------------------

<1> СЗ. 1929. Ст. 686.

В лагерях в соответствии с Положением об ИТЛ для всех заключенных применялись три вида режима: первоначальный, облегченный и льготный.

Применение первоначального режима было обязательным для заключенных всех категорий при поступлении их в лагерь. На первоначальном режиме заключенные использовались на общих работах, проживали в пределах лагеря в специальных помещениях, не имели свободного выхода из этих помещений, на работу направлялись по общему списку.

На облегченном режиме заключенные использовались на постоянной работе в учреждениях, на предприятиях, промыслах; проживали в общежитиях, прикрепленных к предприятиям; им предоставлялось право отлучек, на работу направлялись по рабочим книжкам. При условии хорошей работы они могли быть премированы.

На льготном режиме заключенные пользовались всеми правами облегченного режима. Кроме того, имели право выхода за пределы лагеря и занятия административно-хозяйственных должностей.

Характерной особенностью начала 30-х годов является нестабильность правового регулирования деятельности системы исполнения уголовных наказаний. Постановлением ЦИК и СНК 15 декабря 1930 г. упраздняются народные комиссариаты внутренних дел союзных и автономных республик. Места заключения передаются в ведение народных комиссаров юстиции союзных республик, за исключением исправительно-трудовых лагерей, которые остаются в подчинении ОГПУ. В связи с этим возникла потребность в дальнейшем совершенствовании правового регулирования мест заключения, находящихся в ведении наркоматов юстиции союзных республик. Нормативным актом, регулирующим отношения в этой сфере, стал Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, утвержденный Постановлением ВЦИК и СНК 1 августа 1933 г. <1>.

--------------------------------

<1> СУ. 1933. N 48. Ст. 208.

Согласно Кодексу к местам лишения свободы были отнесены: изоляторы для подследственных; пересыльные пункты; исправительно-трудовые колонии (фабрично-заводские, сельскохозяйственные, массовых работ и штрафные); учреждения для применения к осужденным к лишению свободы мер медицинского характера (институты психиатрической экспертизы, колонии для туберкулезных и других больных); учреждения для несовершеннолетних, лишенных свободы (школы ФЗУ индустриального и сельскохозяйственного типа).

В части содержания осужденных, организации и оплаты их труда Кодекс обозначал совершенно новый подход, отличный от ранее действующих в этой сфере нормативных актов. Общее содержание, политико-воспитательное, медико-санитарное и другие виды обслуживания предоставлялись осужденным безвозмездно. Заработная плата им выплачивалась в полном объеме, при этом в их распоряжении оставалось 75% заработка, остальная часть выдавалась при освобождении. Осужденные из среды трудящихся с учетом их трудовых навыков и профессиональных знаний могли использоваться на работах административно-хозяйственного, счетно-канцелярского, политико-воспитательного и технического характера, выполняемых низшим и средним персоналом мест лишения свободы.

С образованием в соответствии с Постановлением ЦИК от 10 июля 1934 г. Общесоюзного НКВД и передачей в его ведение исправительно-трудовых учреждений, находившихся в ведении комиссариатов юстиции союзных республик, Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1933 г. фактически утратил свое назначение и силу.

В соответствии с Постановлением ЦИК и СНК от 27 октября 1934 г. для руководства принимаемыми от народных комиссариатов юстиции исправительно-трудовыми учреждениями в составе Главного управления исправительно-трудовых лагерей, трудовых поселений и мест заключения в НКВД СССР был образован Отдел мест заключения.

Таким образом, в ГУЛАГе концентрируется управление всей пенитенциарной системой, что позволяло ему активно влиять на определение содержания исправительно-трудовой политики государства.

Впервые методы управления большими по численности организационными структурами заключенных были испытаны на сооружении в 1931 г. Беломорско-Балтийского канала, на строительстве которого постоянно работали в среднем в год: в 1931 г. - 64100, в 1932 г. - 99095, в 1932 г. - 84504 заключенных. Для обеспечения строительства рабочей силой был образован Беломорско-Балтийский исправительно-трудовой лагерь ОГПУ.

Канал протяженностью в 227 км от Онежского озера до Белого моря был сооружен в рекордно короткие сроки - в течение 20 месяцев. При его сооружении выполнено строительных, земляных и скальных работ в общем объеме 21 млн. кубометров, бетонных - 390 тыс. кубометров и ряжевых - 921 тыс. кубометров. Силами заключенных при строительстве водного пути построено 128 сложных гидротехнических сооружений, из них: шлюзов - 19, плотин - 15, водоспусков - 12, дамб - 49 и искусственных каналов - 33. На выемку грунта и скальные работы трудозатраты составили соответственно 4 млн. 803 тыс. и 4 млн. 314 тыс. человеко-дней. Общая стоимость затрат на строительство Беломорско-Балтийского водного пути составила 101316611 руб., из них более трети (33,6%) затрачено на содержание рабочих и выплату премиальных, около 31 млн. руб. (36,3%) - на приобретение материалов и оборудования <1>.

--------------------------------

<1> Постановление СНК от 2 августа 1933 г. // СЗ 1933 г. 50. Ст. 295.

Впоследствии опыт Беломорстроя по формированию организационно-управленческих структур в системе ИТЛ был использован и получил дальнейшее развитие при строительстве канала "Москва - Волга". Для обеспечения строительства рабочей силой в составе строительства канала "Москва - Волга" организуется Дмитровский исправительно-трудовой лагерь ОГПУ - НКВД СССР. Структурные звенья лагеря составляли районы, лагерные отделения и лагерные пункты.

Начальнику лагеря вменялся широкий круг обязанностей. К его ведению относилось: общее руководство и надзор за деятельностью лагеря; обеспечение мероприятий по изоляции заключенных; организация рационального использования рабочей силы заключенных; разработка и издание инструкций о порядке работы частей в пределах, определяемых Положением об ИТЛ; руководство производственно-хозяйственной деятельностью предприятий исправительно-трудового лагеря; распоряжение имуществом и финансами лагеря и его предприятий в пределах, предоставляемых ОГПУ; заключение всякого рода договоров и сделок; использование дисциплинарной практики в отношении сотрудников лагеря; разработка и проведение мероприятий по повышению культурного уровня и квалификации заключенных и др. <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РСФСР. 1930. N 22. Ст. 248.

Как показала практика, внутренние организационные структуры каждого лагеря определялись руководством конкретного лагеря. Причем эти структуры были связаны с характером и особенностями строительных объектов, на которых использовался труд заключенных.

Фундаментом лагерной системы являлся лагерный пункт, который рассматривался как основная организационная и производственная единица, подразделяющаяся, в свою очередь, на трудовые роты численностью до четырехсот человек.

Высшим организационно-управленческим органом системы исполнения уголовных наказаний исправительно-трудовых лагерей являлось Главное управление исправительно-трудовых лагерей (ГУЛАГ) ОГПУ СССР.

Характерно, что управление местами лишения свободы Советского государства отличало строгая централизация посредством включения в систему исполнения уголовных наказаний всех учреждений, в той или иной мере связанных с принудительными мерами изоляции. В 1931 г. в ведение ГУЛАГа ОГПУ передаются все спецпоселенцы, и в его структуре создается отдел трудовых поселений.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 23 октября 1935 г. в НКВД СССР передается Центральное управление шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта (ЦУДОРТРАНС). Все более отчетливо проявляется производственно-хозяйственная направленность деятельности ГУЛАГа. С весны 1938 г. в его структуре появляются первые специализированные производственные управления. Во введенном 13 июля 1939 г. штатном расписании центрального аппарата ГУЛАГа насчитывалось уже 42 отдельных подразделения, из них девять - исключительно производственного направления (управление лесной промышленности, управление ИТК и сельхозлагерей, 1-й отдел железнодорожного строительства, 2-й отдел железнодорожного строительства, отдел гидротехнического строительства, отдел морского строительства, отдел топливной промышленности, отдел цветной металлургии, отдел целлюлозно-бумажной промышленности). Одновременно довольно интенсивно развивалась и сама система исправительно-трудовых лагерей: 1938 г. - 50 ИТЛ, 1939 г. - 58 ИТЛ, 1940 г. - более 70 ИТЛ.

Реализация уголовного наказания в виде лишения свободы обычно связывается с деятельностью Главного управления лагерей ОГПУ - НКВД СССР, несмотря на то что в систему исправительно-трудовых лагерей входили и иные структурные подразделения НКВД - МВД СССР, деятельность которых непосредственно связана с целевым использованием труда заключенных в отраслях народного хозяйства. Первые самостоятельные главные производственные управления НКВД СССР формировались на базе соответствующих производственных служб ГУЛАГа: в 1940 г. в январе - Главное управление железнодорожного строительства НКВД СССР, в сентябре - Главное управление гидротехнического строительства. Структура НКВД СССР, объявленная в феврале 1941 г., включала уже, кроме ГУЛАГа, девять самостоятельных специализированных производственных главков и управлений: Главное управление гидротехнического строительства (ГУЛГТС), Главное управление горно-металлургических предприятий (ГУЛГМП), Главное управление железнодорожного строительства (ГУЛЖДС), Главное управление промышленного строительства (ГУЛПС), Главное управление строительства по Дальнему Северу (ГУСДС, Дальстрой), Главное управление шоссейно-дорожного строительства (ГУШОСДОР), Управление лесной промышленности (УЛЛП), Управление топливной промышленности (УТП), Управление по строительству куйбышевских заводов.

В дальнейшем в зависимости от необходимости решения задач народно-хозяйственного и оборонного назначения производственные главки и управления НКВД СССР видоизменялись, система их дополнялась открытием новых, дислоцируемых по месту строек, имеющих самостоятельный юридический статус и непосредственно подчиняющихся наркому или его заместителям. В 1943 г. она включала в себя 23 УИТК, 30 ОИТК, 50 ИТЛ и строительств. В феврале 1945 г. в систему исполнения лишения свободы входило: 25 УИТК, 52 ОИТК, численность заключенных в которых составляла 794500 человек; 5 сельскохозяйственных лагерей с численностью заключенных 117 тыс. человек; Управление лесных лагерей НКВД СССР, в подчинении которого находилось девять лесных управлений с численностью заключенных 115 тыс. человек; Главное управление лагерей горно-металлургической промышленности, в составе которого функционировали семь лагерей с численностью заключенных 102500 человек; Главпромстрой НКВД СССР в составе 14 лагерей с численностью заключенных 113 тыс. человек; Главное управление лагерей железнодорожного строительства НКВД СССР в составе 10 лагерей с численностью заключенных 117500 человек; Главное управление лагерей шоссейно-дорожного строительства НКВД СССР в составе четырех лагерей с численностью заключенных 29 тыс. человек; Главное управление аэродромного строительства с численностью заключенных 5 тыс. человек и Особстрой НКВД СССР в составе Безыменлага и Дальстроя. Главные производственные управления МВД СССР фактически являлись административно-директивными органами по месту их дислокации.

В послевоенные годы Советское государство в условиях восстановления разрушенного войной народного хозяйства резко ужесточило меры по борьбе с уголовной преступностью, содержание и структура которой характеризовались не столько тяжестью преступлений, но главным образом криминализацией различных противоправных деяний, особенно в сфере экономики, в большинстве своем не представляющих общественной опасности. При этом особое внимание уделялось организации борьбы с преступлениями, представляющими серьезную опасность для основ государственного и общественного строя. В этой связи при исполнении уголовных наказаний стали выделяться отдельные категории преступников, содержание которых требовало создания более сурового режима отбывания наказания.

С ужесточением репрессивной политики государства связано создание в середине 40-х - начале 50-х годов в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 21 февраля 1948 г. за N 416-159 с/с особых лагерей для содержания лиц, осужденных за контрреволюционную деятельность и иные особо опасные государственные преступления. Порядок и условия деятельности особых лагерей определялись Инструкцией о режиме содержания заключенных в особых лагерях МВД СССР <1>, утвержденной в 1948 г. министром внутренних дел СССР С.Н. Кругловым. Согласно Инструкции главным назначением особых лагерей МВД СССР являлось обеспечение содержания в строгой изоляции осужденных к лишению свободы шпионов, диверсантов, террористов, троцкистов, правых меньшевиков, эсеров, анархистов, националистов, белоэмигрантов, участников других антисоветских организаций и групп и лиц, представляющих опасность по своим антисоветским связям и вражеской деятельности. Заключенные направлялись в особые лагеря по назначению Министерства государственной безопасности СССР. Особые лагеря подчинялись непосредственно ГУЛАГу МВД СССР.

--------------------------------

<1> ГАРФ. Ф. 9414. Оп. 1. Д. 2550. Л. 37 - 40.

Заключенным, содержащимся в особых лагерях, выдавалась верхняя одежда, изготовленная из специальной полосатой ткани. Каждому заключенному присваивался номер, который проставлялся на наружной стороне одежды, выдаваемой в носку. Нумерация начиналась с цифры "1" до цифры "999", впереди которой предшествовали литеры "А", "Б", "В" и т.д. Номер записывался следующим образом: А-1, А-2... А-999.

Для заключенных устанавливался 9-часовой рабочий день, не считая времени на обед, с предоставлением четырех дней отдыха в месяц. В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 21 февраля 1948 г. заключенным, отбывающим наказание в особых лагерях МВД, запрещались свидания с родственниками, ограничивалась переписка с семьями; они должны были использоваться преимущественно на тяжелой физической работе, и применение к ним каких-либо льгот запрещалось.

Особые лагеря размещались, как правило, в наиболее отдаленных и малонаселенных регионах Советского государства. Система особых лагерей в 1953 г. включала: Особый лагерь N 1 МВД СССР (Минеральный), пос. Инта, Коми АССР; Особый лагерь N 2 МВД СССР (Горный), г. Норильск; Особый лагерь N 3 МВД СССР (Дубравный), пос. Явас; Особый лагерь N 4 МВД СССР (Степной), пос. Кенгир, расположенный в 3 км от железнодорожной станции Джезказган и в 574 км от областного центра Караганда; Особый лагерь N 5 МВД СССР (Береговой), г. Магадан; Особый лагерь N 6 МВД СССР (Речной), г. Воркута; Особый лагерь N 7 МВД СССР (Озерный), г. Тайшет; Особый лагерь МВД СССР N 8 (Песчаный), г. Караганда; Особый лагерь N 10 МВД СССР (Камышевый), пос. Ольжерас Кемеровской области; Особый лагерь МВД СССР N 11 (Дальний), г. Экибастуз Павлодарской области; Особый Чаун-Чукотский лагерь МВД СССР <1>.

--------------------------------

<1> ГАРФ. Ф. 9414. Д. 2614. Л. 5; Д. 2582. Л. 16 - 29.

В конце 1953 г. по поручению ЦК КПСС на местах были образованы комиссии по пересмотру состава заключенных в особых лагерях с целью определения целесообразности их дальнейшего содержания в этих лагерях. В результате работы комиссий было признано возможным перевести в общие лагеря Министерства юстиции около 50% всего состава заключенных особых лагерей.

Численность заключенных в исправительно-трудовых лагерях и колониях КВД - МВД СССР составляла <1>:

--------------------------------

<1> Земсков В. "Архипелаг ГУЛАГ": глазами писателя и статистика // Аргумент и факты. 1989. N 45. Земсков В. Документы трагического времени: архивы открывают тайны // Аргументы и факты. 1990. N 35. ГАРФ. Ф. 9414. Оп. 1. Д. 2524. Л. 21; Д. 2533. Л. 110 - 111; Д. 2538. Л. 6; Д. 2539. Л. 19; Д. 2543. Л. 1 - 9, 109 - 115; Д. 2555. Л. 98 - 105; Д. 2556. Л. 104; Д. 2579. Л. 130 - 140.

Годы	Численность		Годы	Численность		Годы	Численность
1930	179000		1941	2034400		1952	227168
1931	2122000		1942	1618300		1953	240126
1932	268700		1943	1393312		1955	726118
1933	334300		1944	1329778		1956	793284
1934	510307		1945	1516254		1957	809917
1935	725483		1946	1486595		1958	758610
1936	839406		1947	1741876		1959	854294
1937	820881		1948	2199411
1938	996367		1949	2224933
1939	1317195		1950	2406667
1940	1996317		1951	2311893

Наряду с системой исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД СССР в конце 30-х годов в самостоятельную организационно-правовую систему выделяются тюрьмы. Приказом НКВД СССР от 9 июня 1938 г. N 00362, изданным во исполнение решения Политбюро ВКП(б) от 28 мая 1938 г., в составе центрального аппарата НКВД СССР был организован самостоятельный Тюремный отдел. В этом же году Приказом НКВД СССР от 29 сентября N 00641 Тюремный отдел был преобразован в Главное тюремное управление НКВД СССР. Правовой основой деятельности тюремной системы являлось Положение о тюрьмах, объявленное Приказом НКВД СССР от 29 июля 1939 г. N 00859. С образованием самостоятельного тюремного ведомства оно в своей системе к началу 1939 г. имело 622 тюрьмы, из них 392 - общих, 47 - тюрем ГУГБ и 192 - внутренних тюрем НКВД - УНКВД. Утвержденная СНК СССР 4 марта 1939 г. численность тюремного персонала составляла 51 тыс. штатных единиц <1>.

--------------------------------

<1> ГАРФ. Ф. 9413. Оп. 1. Д. 5. Л. 41.

Для осужденных, содержащихся в тюрьмах ГУГБ НКВД и временно используемых на строительных и иных хозяйственных работах, устанавливался особый режим исполнения наказания, а также особый порядок их внутренней и внешней охраны. Согласно Директиве Главного тюремного управления НКВД СССР от 26 декабря 1938 г. за N 530982 заключенные этой категории должны содержаться в общих камерах изолированно от основного контингента под замком и надзором. Вывод их на работу осуществлялся по именному списку под конвоем дежурных надзирателей. Директивным указанием Главного тюремного управления НКВД СССР от 18 августа 1942 г. за N 30/8071 запрещена переписка заключенным, содержащимся в специальных тюрьмах, как и всем другим заключенным.

В 1946 г. в систему исправительно-трудовых лагерей передаются 267 лагерей военнопленных, в состав которых входили 2107 лагерных отделений. На 1 февраля 1946 г. в лагерях военнопленных содержалось 2228000 военнопленных, из них 1645000 - германской армии и 583000 - японской армии <1>.

--------------------------------

<1> ГАРФ. Ф. 9414. Оп. 1. Д. 2533. Л. 18.

После завершения разгрома фашистской Германии на ее территории создаются 11 специальных лагерей для интернированных, через которые в период с 1945 по 1950 г. прошел 122671 человек; после соответствующей проверки освобождено 45262 человека. К 1949 г. на территории Германии функционировали три спецлагеря МВД СССР: спецлагерь N 1, г. Ораниенбург, предназначенный для содержания осужденных немцев на сроки до 15 лет и осужденных граждан СССР для концентрации их и последующего этапирования по нарядам ГУЛАГа в лагеря на территории Советского Союза; спецлагерь N 2 - Бухенвальд; спецлагерь N 3, расположенный в здании тюрьмы г. Баутцен <1>.

--------------------------------

<1> ГАРФ. Ф. 9414. Оп. 1. Д. 2546. Л. 14 - 15, 130.

Ужесточение карательной политики в послевоенные годы в сфере борьбы с экономическими преступлениями, понятие которых в свете Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1947 г. "Об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества" получило довольно произвольное толкование, вызвало дальнейшее расширение системы лагерей, численность заключенных в которых возросла с 1516254 человек в 1945 г. до 2406667 человек - в 1950 г.

В 50-е годы деятельность исправительно-трудовых лагерей МВД СССР пришла в явное противоречие с происходящими переменами в общественно-политической жизни государства и общества. Совет Министров СССР 18 марта 1953 г. издал Постановление, в соответствии с которым из МВД СССР в ведение других министерств были переданы следующие производства: Министерству металлургической промышленности - Дальстроя, СГУ, Енисейстроя, ГУЛГМП, Спецуправления; Министерству электростанций и элетропрома СССР - Гидропроекта, Куйбышевгидростроя и Сталинградгидростроя; Министерству нефтяной промышленности СССР - Главнефтестроя; Министерству путей сообщения СССР - ГУЛЖДС, ГУШОСДОР, ОДСК; Министерству лесной и бумажной промышленности СССР - ГУЛЛП.

Одновременно с ликвидацией исправительно-трудовых лагерей принимаются меры по развитию системы территориальных мест заключения - исправительно-трудовых колоний. На территории РСФСР с 1956 по 1959 г. было организовано 197 новых колоний, рассчитанных на содержание 96 тыс. заключенных <1>.

--------------------------------

<1> ГАРФ. Ф. 9414. Оп. 1. Д. 2662. Л. 86.

В то же время наличие огромных масс людей, зачастую безвинных, за колючей проволокой вызывала настоятельную необходимость установления справедливости и принятия решения об освобождении многих из них из мест лишения свободы. В этом деле следует особо выделить Указ Президиума Верховного Совета СССР от 27 марта 1953 г. "Об амнистии".

В записке Л.П. Берии от 26 марта 1953 г. в Президиум ЦК КПСС о необходимости проведения амнистии говорилось следующее: "...В настоящее время в ИТЛ, тюрьмах и колониях содержится 2526402 человека заключенных, из них осужденных на срок до 5 лет - 590000, от 5 до 10 лет - 1216000, от 10 до 20 лет - 573000 и свыше 20 лет - 188000 человек. Из общего числа заключенных количество особо опасных государственных преступников (шпионы, диверсанты, террористы, троцкисты, эсеры и националисты и др.), содержащихся в особых лагерях МВД СССР, составляет всего 221435 человек. Содержание большого количества заключенных в лагерях, тюрьмах и колониях, среди которых имеется значительная часть осужденных за преступления, не представляющие серьезной опасности для общества, в том числе женщин, подростков, престарелых и больных людей, не вызывается необходимостью...".

Указ об амнистии 1953 г. предписывал: освободить из мест заключения и от других мер наказания, не связанных с лишением свободы лиц, осужденных на срок до 5 лет включительно; освободить из мест заключения осужденных, независимо от срока наказания, за должностные и хозяйственные преступления, а также за воинские преступления, перечень которых содержался в Указе; освободить из мест заключения, независимо от срока наказания, осужденных женщин, имеющих детей в возрасте до 10 лет, и беременных женщин, несовершеннолетних в возрасте до 18 лет, мужчин старше 55 лет и женщин старше 50 лет, а также осужденных, страдающих тяжелым неизлечимым недугом; сократить наполовину срок наказания осужденным к лишению свободы на срок свыше пяти лет. Указ не применялся к лицам, осужденным на срок более 5 лет за контрреволюционные преступления, крупные хищения социалистической собственности, бандитизм и умышленные убийства.

Всего по амнистии было освобождено около 1,8 млн. заключенных. О влиянии амнистии на социальный климат в стране и состояние преступности можно судить по численности заключенных в местах лишения свободы: в тюрьмах, которые главным образом выполняли роль следственных изоляторов, в 1954 г. при лимите 250242 человека содержалось 120384 человека; в 1955 г. соответственно - 106648 и 174580 человек. Численность заключенных в исправительно-трудовых лагерях и колониях через год после применения амнистии в 1955 г. составляла 726118 человек. Все это свидетельствует о явном преувеличении ее негативных последствий, о чем много говорилось и говорится в настоящее время в средствах массовой информации.

Восстановление демократических начал, гуманных принципов в деятельности лагерей и колоний - процесс сложный, болезненный, требующий, коренного пересмотра и анализа складывающейся годами практики исполнения уголовных наказаний, содержания нормативной базы, ее обеспечивающей, а главное, на наш взгляд, усиления организаторской работы в сфере исправления и перевоспитания заключенных. Именно на это обстоятельство в первую очередь было обращено внимание при подготовке и проведении реформ в сфере исполнения уголовных наказаний.

Следует особо подчеркнуть, что 50-е годы стали периодом активной и содержательной разработки принципиальных положений в сфере организации процесса исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы, в центр которой стали постепенно перемещаться личность воспитателя и личность осужденного.