4.2. Правовой режим окружающей среды, природных объектов и ресурсов

Окружающая среда как объект экологических отношений в силу своих естественных свойств представляет собой целостную природную систему, подсистемами которой являются природные, природно-погенные, природны ресурсы.

В свою очередь, природные, природно-антропогенные объекты и ресурсы предсталяют и также целостные системы.

Поскольку окружающая среда выполняет целостную социальную в широком смысле функцию природной основы жизнедеятельности общества, она представляет собой подсистему общества как целостной системы – единства природы и социума.

Окружающая среда как целостная экосоциальная система представляет собой природноресурсовой фонд Российской Федерации, который составляют фонды: земельный, недр, водный, лесной и древесно-кустарниковой растительности, животного мира (фонд животного мира, фаунистический фонд), природнозаповедный, ресурсов атмосферы.

Каждый природноресурсовой фонд имеет свою внутреннюю структуру, которая предопределяется естественными свойствами составляющих его природных ресурсов, их целевым назначением.

Природные объекты и ресурсы могут находиться в государственной федеральной собственности, в государственной собственности субъектов РФ, муниципальной, частной собственности. По этому признаку выделяются:

• федеральный природноресурсовой фонд, состоящий из природных объектов и ресурсов федерального значения, находящихся в государственной федеральной собственности;

• природноресурсовые фонды субъектов РФ, состоящие из природных объектов и ресурсов, находящихся в собственности субъектов РФ;

• муниципальные природоресурсовые фонды, состоящие из природных объектов и ресурсов, находящихся в собственности муниципальных образований.

Целесообразно выделение фонда природных ресурсов, находящихся в частной собственности.

Каждый из указанных фондов имеет внутреннюю поресурсовую структуру.

Так, федеральный природоресурсовой фонд включает федеральный земельный фонд, федеральный фонд недр, федеральный водный фонд, федеральный лесной фонд и леса на землях обороны; федеральный природнозаповедный фонд, федеральный фонд ресурсов атмосферы.

Природоресурсовые фонды субъектов РФ по своему объему отличаются от федерального природоресурсового фонда. Это объясняется тем, что не все природные ресурсы могут находиться в государственной собственности субъектов РФ. Возможны также количественные различия между природоресурсовыми фондами субъектов РФ. Так, в случае передачи части лесного фонда в государственную собственность субъекта РФ (ст. 19 ЛК РФ) возможно создание лесного фонда соответствующего субъекта РФ. Однако не все субъекты РФ могут иметь собственный лесной фонд.

Равным образом, не во всех субъектах РФ могут создаваться и другие природоресурсовые фонды.

Еще более ограничена структура муниципальных природоресурсовых фондов, которые могут включать земельный фонд, фонд общераспространенных полезных ископаемых, водный фонд, фонд городских лесов и древесно-кустарниковой растительности иных муниципальных образований, природозаповедный фонд.

Внутренняя структура природоресурсовых фондов обуславливается также структурой составляющих их природных ресурсов, различными социальными функциями составных их элементов (компонентов).

Так, в силу ст. 7 ЛК РФ лесной фонд составляют леса, за исключением лесов на землях обороны и землях поселений, а также лесные и нелесные земли (земли лесного фонда).

Лесные земли составляют земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для лесовосстановления, а нелесные земли составляют земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (ст. 8 ЛК РФ).

В свою очередь, лесной фонд подразделяется на леса 1-й, 2-й и 3-й группы, а леса 1-й группы разграничиваются по категориям защитности. В зависимости от группы лесов и категории защитности лесов 1-й группы устанавливается порядок ведения лесного хозяйства, лесопользования, порядок изъятия участков лесного фонда (ст. 55 ЛК РФ).

Отдельные природные ресурсы и комплексы: земельные участки, горные и геологические отводы, участки лесного фонда, леса, не входящие в лесной фонд, городские леса, древесно-кустарниковая растительность, объекты животного мира; заповедники, национальные парки, природные парки и иные, особо охраняемые территории представляют собой материальные ценности и в этом своем качестве являются вещами (имуществом) – объектами гражданских прав.

В силу ст. 130 ГК РФ земельные участки и тесно связанные с землей горные и геологические отводы, участки лесного фонда; леса, не входящие в лесной фонд, древесно-кустарниковая растительность, заповедники, национальные парки, природные парки и иные, особо охраняемые территории относятся к недвижимым вещам (недвижимому имуществу). Отнесение указанных природных ресурсов и комплексов к недвижимым вещам (недвижимому имуществу) обуславливается тем, что они не могут перемещаться вообще, либо их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению.

Объекты животного мира свободно перемещаются в пределах ареала их обитания, мигрируют на значительные расстояния, могут переселяться в новые места обитания и поэтому относятся к движимым вещам (движимому имуществу).

Природные ресурсы и комплексы в качестве вещей (имущества) являются объектами права собственности и других вещных прав, а также объектами гражданско-правового оборота. Правовой режим природных объектов и ресурсов в качестве объектов вещных прав, оборотоспособность закрепляются в экологическом законодательстве в зависимости от их природных свойств и целевого назначения.