- •Глава 8. Конфликты в государственно-административной сфере
- •Введение
- •Глава 1. Теоретико-методологические основы государственного управления
- •1.1. Методологические основы изучения государственного управления: основные понятия, природа и сущность
- •1.2. Цели, функции, формы и методы государственного управления
- •1.3. Единство системы государственного управления: взаимосвязь государственной власти и государственного управления
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 2. История государственного управления в России
- •2.1. Становление и развитие российской государственности IX–хviii вв.
- •2.2. Тенденции развития государственного управления в XIX в.
- •2.3. Советское государственное управление
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 3. Система организации государственных органов Российской Федерации
- •3.1. Конституционный статус Президента рф
- •3.2. Федеральное Собрание рф
- •3.3. Организационно-функциональная структура федеральных органов исполнительной власти
- •3. Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации:
- •3.4. Судебная система рф
- •3.5. Организационно-правовой статус государственных органов особой компетенции
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 4. Организация государственного управления в субъектах рф
- •4.1. Правовые основы организации регионального управления
- •4.2. Специфика организации органов власти субъектов рф
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 5. Взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления
- •5.1. Организационно-правовой статус органов местного самоуправления
- •5.2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления: проблемы взаимодействия и перспективы
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 6. Государственное регулирование сфер общественной жизнедеятельности
- •6.1. Формирование государственной политики и ее реализация
- •6.2. Государственное регулирование экономики
- •6.3. Государственное управление социальной сферой
- •Вопросы для самоконтроля:
- •7.1. Цели, основные направления и результаты административной реформы
- •7.2. Инновационные технологии в государственном управлении
- •I. В сфере государственного управления:
- •II. В сфере государственной службы:
- •7.3. Бюджетная реформа
- •7.4. Реформа государственной службы рф
- •Вопросы для самоконтроля
- •Глава 8. Конфликты в государственно-административной сфере
- •8.1. Управленческий конфликт: понятие, классификация и способы управления
- •8.2. Конфликт интересов на государственной гражданской службе
- •Вопросы для самоконтроля
- •Список литературы
- •Примечания
- •Глава 7. Административная реформа
- •Оглавление
I. В сфере государственного управления:
1. Внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам.
2. Внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти.
3. Разработка и внедрение административных регламентов в органах исполнительной власти.
4. Внедрение механизмов досудебного обжалования гражданами и организациями действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц.
5. Оптимизация функций органов исполнительной власти.
6. Оптимизация деятельности по осуществлению функций контроля и надзора органами государственной власти.
7. Внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов.
8. Внедрение конкурсной системы закупок для государственных нужд.
9. Внедрение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти.
10. Внедрение механизмов повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества.
11. Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти.
II. В сфере государственной службы:
1. Определение видов государственной службы и их законодательное урегулирование.
2. Внедрение эффективных механизмов проведения кадровой политики в сфере государственной службы.
3. Формирование системы управления государственной службой и ее координации.
4. Использование должностных (служебных) регламентов как документов, четко определяющих комплекс обязанностей, полномочий и мер ответственности государственных служащих.
5. Внедрение новых методов планирования, финансирования, стимулирования и оценки деятельности государственных служащих.
6. Создание эффективного механизма подбора квалифицированных кадров для государственной службы, оценки результатов служебной деятельности государственных служащих, а также создание условий для их должностного (служебного) роста.
7. Внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе, а также законодательного регулирования профессиональной этики государственных служащих.
8. Применение системы непрерывного профессионального образования государственных служащих.
9. Формирование на конкурсной основе кадрового резерва.
Реализация административной реформы в России связана с использованием довольно большого количества сложных нововведений (организационных, структурных, функциональных, кадровых, институциональных, финансовых, методологических) по совершенствованию государственного управления и государственной службы.
В то же время сегодня отчетливо наблюдается достаточно сильное «торможение» процесса внедрения управленческих инноваций в деятельность органов государственной власти.
Одной из причин недостаточной эффективности реализации мероприятий реформ, которую можно отнести к объективным, являются ограниченные временные ресурсы реализации реформ, которые в некоторых случаях привели к превалированию формы над содержанием. Необходимость обеспечения результатов к установленному сроку в отдельных случаях приводит к недостаточно продуманным преобразованиям в государственных органах, что вызывает сопротивление и в административных структурах, и среди граждан[90].
Наряду с этим важно отметить, что опыт европейских стран демонстрирует ограниченность законов о государственной службе в качестве инструментов реформирования при отсутствии сопровождающих эти законы инициатив по обучению государственных служащих и развитию потенциала, а также без трансформации систем стимулирования[91].
Объективной причиной медленных темпов инновирования органов государственной власти является низкий уровень оплаты труда государственных гражданских служащих, который также остается основным препятствием для привлечения квалифицированных кадров и удержания их на государственной службе.
В целом ограниченный эффект от процессов реформирования российского государственного аппарата обусловлен нехваткой стимулов для успешного осуществления реформы, чрезмерным упором на правовые инструменты при недостаточном внимании к инструментам методического и экспертного сопровождения и механизмам развития потенциала, недостаточной прозрачностью процесса реформы и низким уровнем информирования об этом процессе и, наконец, акцентом на контроле проведенной работы вместо мониторинга достигнутых результатов, что затрудняет возможность внесения коррективов в процесс проведения реформы.
В числе объективных причин можно также выделить низкий уровень инновационной культуры административного персонала, очевидно связанный с недостатками в процессе профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, длительное время работающих в бюрократическом аппарате, а также связанный с достаточно низким числом молодых квалифицированных специалистов в структурах государственных органов, ответственных за реализацию и внедрение инноваций.
К субъективным факторам, безусловно, следует отнести низкую заинтересованность сотрудников государственного аппарата, а иногда и сопротивление со стороны чиновников внедрению нововведений, в особенности в той части, которая устанавливает объективные критерии и показатели оценки эффективности деятельности чиновников, стандарты предоставления государственных услуг населению, механизмы внедрения антикоррупционных механизмов и т.д.
Ключевой же причиной противоречивости и несогласованности в реализации нововведений в государственном управлении является отсутствие целостной системы управления внедряемыми инновациями, которая в эффективных экономических организациях выполняет ряд последовательных важнейших функций:
1) функцию прогнозирования, охватывающая разработку на длительную перспективу изменения технологического и экономического состояния объекта управления в целом и его различных частей;
2) функцию планирования, включающую в себя весь комплекс мероприятий по выработке плановых заданий в инновационном процессе и по воплощению их на практике;
3) функцию организации, направленную на объединение субъектов, реализующих инвестиционную программу на базе определенных правил и процедур;
4) функцию регулирования, заключающуюся в воздействии на объект управления для достижения состояния устойчивости организационной и экономической систем в случае, когда эти системы отклоняются от установленных параметров;
5) функцию координации, обеспечивающую согласованность действий всех звеньев системы управления;
6) функцию стимулирования (мотивации), выражающуюся в побуждении служащих к заинтересованности в результатах своего труда по созданию и реализации инноваций;
7) функцию контроля, обеспечивающую проверку организации инновационного процесса, плана создания и реализации инноваций и т.п.
Логически технологии управления инновациями должны были стать частью процесса реформирования с самого начала проектирования реформ. Так, к примеру, предполагалось выявлять на региональном уровне тех должностных лиц и специалистов, которые смогут в полной мере овладеть проблемой и, став сторонниками перемен, передавать знания и опыт другим специалистам. Только в таком случае сетевые структуры агентов изменений смогут начать функционировать сразу после утверждения правительством программы реформ.
Однако до настоящего времени в государственных органах практически отсутствуют структурные элементы управления внедряемыми нововведениями, способные создать стимулирующие рамочные условия для эффективного инновационного процесса, среди которых можно назвать системы информации и коммуникации, инструменты финансового стимулирования; стимулирования передачи знаний, внедрение интеграционных (сетевых и матричных) форм управления инновационной деятельностью, подбор способных и склонных к новаторской деятельности специалистов и др.[92]
Указанные проблемы, возникающие в процессе реализации столь объемного комплекса управленческих нововведений в деятельность органов государственной власти, вызывают серьезную необходимость формирования реально действующей эффективной системы управления инновациями в государственных органах на основе комплексного теоретико-методологического анализа мирового опыта процессов инновирования государственного управления.