- •Раздел 1
- •1. Основы теории организации
- •1.1. Этапы развития теории организации за рубежом и в России
- •1.7. Классификация структур, связей и соединений в них
- •Раздел 1 4
- •Раздел 2 163
- •1.8. Обшие принципы организации структур и процессов
- •2.1. Принципы рационализации структур. 2.2. Сущность организационного проектирования. 2.3. Вилы организационных структур. 2.4. Принципы организации произволственных структур
- •3. Организация основных производственных nPoueccob
- •3.1. Понятие производственного процесса
- •Раздел 1 4
- •Раздел 2 163
- •Сравнительная характеристика различных типов производства
- •4.2. Организация энергетического хозяйства предприятия
- •4.5. Организация транспортного и складского хозяйства
- •Раздел 2
- •5. Территориальная организация городского хозяйства
- •5.1. Город как система
- •5.2. Организация городского хозяйства в современных условиях
- •Виды бенчмаркинга
- •5.4. Особенности организационного проектирования в городском хозяйстве
- •6. Организация жилищного хозяйства
- •6.1. Этапы преобразования организационных форм управления жилишным хозяйством
- •6.3. Организация текущего и капитального ремонтов жилищного фонда
- •Особенности организации волопроволного хозяйства.
- •Организация канализационного хозяйства горола. 7.3. Организация лиспетчерского управления волопроволно-кана- лизационным хозяйством
- •Основные функции, выполняемые рабочими при планово-предупредительных осмотрах водопроводных сетей
- •8.1. Особенности организации предприятий электрических сетей. 8.2. Особенности организации теплоэнергетических предприятий. 8.3. Особенности организации предприятий газового хозяйства
- •9. Организация сферы благоустройства территории города
- •9.1. Организация солержания и ремонта лорожно-мостовых сооружений. 9.2. Организация санитарной уборки городских территорий. 9.3. Организация зеленого хозяйства
- •9.1. Организация солержания и ремонта дорожно-мостовых сооружений
- •Раздел 1 4
- •Раздел 2 163
- •Кузнецова Галина Федоровна Зарукина Елена Викторовна
Федеральное агентство по образованию
Санкт-Петербург
2009
Г. Ф. Кузнецова, Е. В. Зарукина
ОРГАНИЗАЦИЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА
Учебное пособие
инжэкон
0000829116
УДК 338.465 ББК 64.44 К89
Утверждено редакционно-издательским советом СПбГИЭУ в качестве учебного пособия по спец. 080502(2)
Рецензенты:
кафедра государственного и муниципального управления СПбАУиЭ (зам. зав. кафедрой д-р экон. наук, проф. Н. С. Шашина),
канд. экон. наук, доц. С. А. Иванов (ИПРЭ РАН, СПб.)
Кузнецова Г. Ф.
К89 Организация городского хозяйства: учеб. пособие / Г. Ф. Кузнецова, Е. В. Зарукина. - СПб.: СПбГИЭУ, 2009. - 259 с.
ISBN 978-5-88996-860-3
В данном учебном пособии рассматриваются вопросы основ теории организации и их особенности в городском хозяйстве, вопросы проектирования структуры организации, а также организации основных производственных процессов и комплексного обслуживания производства. Рассматриваются территориальный принцип организации юродского хозяйства и связанные с ним особенности организационного проекгирования и организации предоставления жилищно-коммунальных услуг. Подробно изложены отраслевые особенности организации городского хозяйства; организация основного, обслуживающего и вспомогательного производств в основных отраслях жилищно-коммунального хозяйства.
Учебное пособие предназначено для студентов специальности 080502(2) - Экономика и управление на предприятии городского хозяйства, а также может быть использовано в качестве методического материала при подготовке, переподготовке и повышении квалификации кадров в сфере муниципального (городского) управления.
О СПбГИЭУ, 2009
ISBN 978-5-88996-860-3
ПРЕДИСЛОВИЕ
В данном учебном пособии большое внимание уделяется вопросам основ теории организации и их особенностям в городском хозяйстве, вопросам проектирования структуры организации, а также организации основных производственных процессов и комплексного обслуживания производства. Кроме того, раскрываются территориальный принцип организации городского хозяйства и связанные с ним особенности организационного проектирования и организации предоставления жилищно-комунальных услуг. Приведены отраслевые особенности организации городского хозяйства; организация основного, обслуживающего и вспомогательного производств в основных отраслях жилищно-коммунального хозяйства.
Содержание учебного пособия соответствует рабочей программе дисциплины «Организация городского хозяйства», разработанной в Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете для студентов, обучающихся по специальности 080502(2) «Экономика и управление на предприятии городского хозяйства».
Целью дисциплины «Организация городского хозяйства» является формирование знаний об организации производства как части общей теории и практики менеджмента, об основных принципах, формах и методах организации производственных систем, а также навыков применения этих знаний в сфере организации городского хозяйства. Предметом данной дисциплины является изучение основ теории организации, системного подхода к управлению в городском хозяйстве.
После каждой главы указаны источники, использованные при ее написании, которые также рекомендуются студентам для более углубленного изучения рассматриваемых вопросов.
Авторы выражают благодарность выпускнику ИНЖЭКОНа М. Лапицкому и аспиранту Е. А. Меденцеву, материалы работ которых были использованы при написании п. 6.2, 8.1, 8.2.
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность изучения включенных в учебное пособие вопросов в городском хозяйстве обусловлена проводящейся в нашей стране радикальной экономической реформой хозяйственного механизма в отраслях данной сферы. Для улучшения качества обслуживания потребителей необходимо обновлять технику и технологии, повышать ресурсообеспечение, внедрять рыночные отношения в городском хозяйстве. В основе всех этих преобразований должно лежать совершенствование его организации.
Организация городского хозяйства предполагает создание благоприятных условий для оказания услуг (производства продукции) высокого качества при наиболее эффективном использовании ресурсов в целях повышения жизненного уровня городского населения.
Основными задачами организации городского хозяйства являются:
экономия общественного труда за счет упорядочения связей и отношений между участниками процесса производства продукции или оказания услуг в городском хозяйстве;
создание условий для эффективного использования ресурсов и повышения качества оказываемых услуг (производимой продукции);
-обеспечение коллективной и личной заинтересованности участников процесса производства продукции или оказания услуг в результатах труда.
Раздел 1
ТЕОРИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА
1. Основы теории организации
1.1. Этапы развития теории организации за рубежом и в России. 1.2. Обшие понятия систем. 1.3. Классификация систем. 1.4. Свойства систем. 1.5. Правила применения системного полхола. 1.6. Законы организации. 1.7. Классификация структур, связей и соелинений в них. 1.8. Обшие принципы организации структур и процессов
1.1. Этапы развития теории организации за рубежом и в России
Одним из самых древних общественных образований на Земле является организация. Еще у шумеров, существовавших около 3 тыс. лет до н. э., археологами были найдены глиняные таблички, на которых записаны сведения о коммерческой деятельности организованных групп людей. От поколения к поколению передавался организационный опыт предков в виде обычаев или правил, которые регулировали семейные отношения, организацию общины, технические приемы постройки жилищ, приготовления пищи и т. п.
Развитие организаций шло медленно, так как этот процесс регламентировался религией, а не наукой. Впервые научный подход к анализу организаций и процессу управления ими осуществил американский инженер Фредерик У. Тейлор (1856-1915). В 1911 г. он опубликовал книгу «Принципы научного управления». К числу предложенных Тейлором принципов организации труда относятся: - замена традиционных, рутинных приемов выполнения работы методами и правилами, выработанными на основе обобщения опыта и специального изучения времени, необходимого для выполнения работы;
отбор рабочих и систематическое обучение их новым приемам работы;
отделение подготовки от исполнения, в частности освобождение основного рабочего от выполнения функций, связанных с расчетом и подготовкой работ, и передача их специальным исполнителям;
введение так называемой дифференцированной оплаты труда, при которой лишь выполняющим «урок» сохраняется установленный размер оплаты, а при недовыполнении его, что естественно для большинства работающих, размер оплаты за каждую невыполненную единицу работы снижается (как правило, на 20-30% установленной ставки). Эта система содержала скрытую форму штрафа для большинства рабочих.
На следующем этапе развития науки «Организация производства» уделялось большое внимание рационализации труда отдельного рабочего. В этот период большой вклад в развитие организации производства внесли Ф. Тейлор, Френк и Лили Гилберт, Генри Гант. Они с помощью микрохронометража и киносъемок изучали трудовые процессы. Графики Ганта до сих пор используются в промышленности для нормирования трудового процесса. Гант первым занялся разработками в области методики премиальной оплаты труда, а также внес вклад в разработку теории лидерства. Систему научной организации и управления коллективным трудом впервые изложил в своей книге «Двенадцать принципов производительности» видный американский ученый Г. Эмерсон (1853- 1931). Он отметил необходимость комплексного подхода к решению сложных задач организации и управления производством с учетом их эффективности. Г. Эмерсон впервые ввел понятие эффективности, под которым он понимал максимально выгодное соотношение между затратами и результатами. Кроме того, он предложил идею создания компетентной комиссии по проведению практической работы в области организации производства в промышленности. Основная задача этой комиссии (сейчас они называются консультативными фирмами) сводилась к оказанию практической помощи отдельным предприятиям и фирмам в организации производства и управления, а также к подготовке и переподготовке кадров управления. В настоящее время таких консультативных фирм насчитывается десятки, и даже сотни в развитых странах мира.
В 1913 г. американский капиталист Г. Форд-старший (1863— 1947) на принадлежащих ему автомобильных заводах внедрил новую систему организации производства (поточные методы), основанную на развитии систем Ф. Тейлора и Г. Эмерсона. Основными положениями системы Г. Форда являются:
максимальное разделение труда, в результате которого почти все операции производственного процесса становятся простыми и могут выполняться рабочими низкой квалификации при исключительно напряженном темпе работы, задаваемом скоростью движения конвейера и других механических регуляторов ритма труда;
механизация и автоматизация многих процессов производства на основе разделения их на простейшие операции;
-последовательная стандартизация всех факторов производства, включая сырье, оборудование, инструмент, технологические режимы, трудовые приемы и формы организации.
В основу этой системы был положен сборочный конвейер, который привнес в производство технические, технологические и особенно организационные новшества: разработку вопросов организации массового поточного производства, в частности организацию предметных участков и линий с прямоточным характером производства (обеспечивающих в дальнейшем возможность автоматизации процессов производства), высокий уровень стандартизации элементов производства, организацию системы внутризаводского транспорта и др.
Почти одновременно с Г. Эмерсоном значительный вклад в развитие науки об организации производства осуществил французский исследователь, генеральный директор горно-рудной компании Анри Файоль (1841-1925), создавший систему управления производством, основанную на выделении технических, коммерческих, финансовых, охранных, счетных, административных функций и задач управления, а имено: предвидение, планирование, организация, координация и контроль. Файоль считается основателем классической школы управления. Его главная заслуга заключается в том, что он первым высказал мысль о необходимости выделения вопросов организации и управления в самостоятельную теорию, положил начало профессиональному менеджменту. Основа его теории - универсальность принципов менеджмента и представление об управлении как о процессе, состоящем из взаимосвязанных функций, основными из которых он называет планирование и организацию.
Так было положено начало формированию нового научного направления - теории организации, изучающей принципы, законы и закономерности создания, функционирования, реорганизации и ликвидации организации.
Предметом изысканий последователей классической школы теории организации были структуры, функции и механизмы их регламентации. Здесь следует отметить работы немецкого философа-социолога Макса Вебера, который утверждал, что если каждый будет знать, что делать и как делать, и точно исполнять все по инструкции, то любое предприятие будет работать, как хорошо заведенный механизм.
Заметный вклад в разработку теории и практики организации производства внесли также К. Адамецки (1866-1933), создатель теории построения производственных процессов во времени, разработавший графики движения деталей по операциям и формулы для расчета производственного цикла; Э. Мейо, сделавший вывод о примате психологических и социальных факторов в производительности труда и необходимости глубокого исследования «человеческих отношений»; Г. Б. Мейнард и его сотрудники (1940-е гг.), разработавшие систему микроэлементного нормирования труда, основы которой были заложены в начале XX в. Ф. Б. Гилбретом (1868-1924); М. Уолкер, Д. Келли и Д. Малькольм (1950-е гг.), создавшие систему сетевого планирования и управления (СРМ и PERT) исследованиями и разработками новой техники; У. Одчи, в 1970-1980-е гг. разработавший систему «теория зет», в которой предусматриваются возможности переноса японских методов организации производства в другие страны.
В нашей стране основоположником организационной науки является А. А. Богданов (1873-1928), главным трудом которого стало произведение «Тектология. (Всеобщая организационная наука)». Этот труд является основополагающим в области современной теории организации, кибернетики, системного подхода, структурализма, синергетики, теории организаций, теории управления, теории менеджмента, социологии организаций, организационного поведения и других общенаучных и прикладных направлений.
Большой вклад в развитие теории организации внесли следующие ученые:
- А. К. Гастев (1882-1941) - автор таких известных работ, как «Трудовые установки» и «Как надо работать», в которых, в частности, были заложены принципы программированного обучения трудовым движениям; в дальнейшем он сыграл видную роль в развитии стандартизации, возглавив в 1932 г. Всесоюзный комитет стандартизации при Совете труда и обороны;
-П. М. Керженцев (1881-1940), разработавший основные принципы производства и научной организации труда;
-О. А. Ерманский (1866-1941) - автор таких книг, как «Научная организация труда и система Тейлора», «Легенда о Форде», «Теория и практика рационализации», получивших большую известность в 1920-1930-е гг.;
-В. И. Иоффе (1886-1947), создавший систему микроэлементных нормативов времени для технического нормирования труда;
-О. И. Непорент (1886-1966), разработавший научную теорию организации производственного процесса во времени, в том числе видов движения партии деталей по операциям;
-Л. В. Канторович (1912-1986), заложивший основы линейного программирования и применивший их в планировании производства;
-Б. Я. Каценбоген (1897-1956), разработавший теорию и методику использования поточных методов производства на серийных заводах, которые успешно применялись на оборонных заводах нашей страны в период Великой Отечественной войны;
-Э. А. Сатель (1885-1968), первым указавший на необходимость комплексного решения конструкционных, технологических, организационных, эксплуатационных и экономических проблем современного производства;
~ С. П. Митрофанов, разработавший научные принципы групповых методов обработки деталей, получившие распространение во всем мире.
1.2. Обшие понятия систем
Основой теории организации является теория систем.
Истоки теории систем можно обнаружить в философии Древнего мира, прежде всего в философии Древнего Китая, а также в античной философии. Древние китайцы были убеждены в том, что порядок предшествует хаосу, и этот взгляд явился стержнем всех последующих китайских мировоззрений. Из концепции порядка
исходят и даосизм, и конфуцианство, хотя интерпретация порядка в этих системах имеет свои особенности.
Стоики Древней Греции тоже понимали под системой мировой порядок, но они считали, что порядку предшествует хаос и потребовались немалые усилия созидающего начала (демиурга), чтобы в мире воцарился порядок.
В Новое время понятие «система» разрабатывалось многими выдающимися философами и учеными. Философия Гегеля практически целиком основывается на системном подходе к самым разным явлениям в природе и обществе.
Однако в настоящее время разработанные древними философами представления практически утратили свое значение, поскольку в середине XX в. новый виток естественных наук придал данному понятию более глубокий смысл, повысив его онтологический «статус». Сейчас существует более 30 определений понятия «система». Наиболее общим представляется следующее: система - это целое, созданное из частей и элементов, для целенаправленной деятельности. Эти части и элементы принято называть подсистемами. Подсистема - это набор элементов, представляющих автономную внутри системы область (например, экономическая, организационная, техническая подсистемы системы «организация»). Всякая система является подсистемой системы более высокого порядка (глобальной системы).
Общими признаками системы являются множество элементов, единство главной цели для всех элементов, наличие связей между ними, целостность и единство элементов, структура и иерархичность, относительная самостоятельность, четко выраженное управление.
Система состоит из двух составляющих: внешнего окружения и внутренней структуры. Внешнее окружение включает в себя «вход» и «выход» системы, связь с внешней средой и обратную связь.
Ко «входу» системы относятся компоненты, поступающие в систему (сырье, материалы, комплектующие изделия, различные виды энергии, новое оборудование, кадры, документы, информация и т. д.).
«Выход» системы - это товар (продукция, услуги, новшества и т. II.), выпускаемый системой в соответствии с планом.
Всякая организация существует в окружении внешней среды, с которой она взаимодействует и которая оказывает на нее определенное влияние. Внешняя среда включает условия и организации, в том числе политические, экономические и экологические условия; конкурирующие организации, поставщиков и потребителей, социальную инфраструктуру и т. д. Например, для жилищно-коммунального хозяйства внешней средой будут город, где оно функционирует, требования населения к уровню и качеству предоставляемых услуг и др. Внешние организационные отношения возникают с чиновниками различных муниципальных и федеральных служб, со спонсорами, с поставщиками и потребителями и т. д.
Обратная связь - требования, рекламации потребителей, предложения потребителей по внедрению новшеств и другая информация, поступающая изготовителю из сферы потребления, либо непосредственно поставщикам «входа» системы. Обратная связь важна для городского хозяйства, так как отзывы потребителей продукции (услуг) являются одним из критериев оценки их качества.
Внутреннюю структуру организации определяет ее внутренняя среда: все подразделения и персонал, обеспечивающие процесс воздействия субъекта управления на объект, переработку «входа» системы в ее «выход» и достижение целей системы.
Организацию можно рассматривать как процесс и как явление. Как процесс организация - это совокупность действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого. Как явление организация представляет собой объединение элементов для реализации программы или цели, действующей на основании определенных правил и процедур.
В производственных системах рассматривается понятие организации производства как формы, порядка соединения труда с вещественными элементами производства в целях обеспечения выпуска высококачественной продукции (услуг), достижения высокой производительности труда на основе лучшего использования производственных фондов и трудовых ресурсов.
Организация производства осуществляется на всех уровнях иерархии управления - национальном, территориальном, отраслевом и на уровне предприятия.
Выработка органами государственного управления политики по формированию рациональной отраслевой структуры экономики, выделению приоритетов и созданию необходимой пропорциональности развития отдельных отраслей и экономических районов и тому подобное представляет собой организационную деятельность на национальном уровне.
К кругу задач, решаемых на территориальном уровне организации производства в субъектах Российской Федерации и в крупных экономических районах, относятся задачи рационального размещения предприятий, организации внутриотраслевых и межотраслевых производственных связей между предприятиями, создания территориальной производственной инфраструктуры и системы инженерного и научного обслуживания предприятий региона.
К организации производства на отраслевом уровне относятся развитие специализации и кооперирования предприятий, обеспечение оптимальной концентрации производства, создание отраслевой инфраструктуры и научного обслуживания предприятий.
На уровне предприятия одной из наиболее важных задач организации производства является создание необходимых условий для осуществления всех направлений производственно-хозяйственной деятельности предприятия.
В процессе создания, функционирования, реорганизации и разрушения любой организации происходит взаимодействие или противодействие между ее элементами, т. е. возникают организационные отношения.
1,3. Классификация систем
Системы классифицируются по многим признакам. В современной литературе по теории организации встречаются различные классификации. Следует отметить, что практически любая классификация систем (за исключением, разумеется, той классификации, при которой каждая существующая система будет представлять собой отдельный класс систем) является достаточно условной в -он счгпе, "1Г"> г чипе на^чю дается переход одной и той
•• и I [апример, если рассматри- 1 lf" /l ' ш 1 Tt 1"1 "Чесе, то можно заметить, что ы ' ' L 1 ir п 1 rrI! '« «1132 Hd на «выходе» процесса разли- 1 1 7 е ПГ« "Липатовых исходных характеристиках (при производстве строительных конструкций из железобетона, одинаковом способе обработки и прочих равных условиях отклонения натурных размеров от номинальных (допуски) могут быть разными). Поэтому классификация систем довольно условна и может применяться лишь при весьма жестких допущениях о способе разделения систем по классификационным группам. В данном параграфе приводятся основные, наиболее часто встречающиеся виды систем.
По степени взаимодействия системы с внешней средой различают следующие системы.
Закрытые системы, имеющие с внешней средой одностороннюю связь («вход» или «выход»). Создаются для удовлетворения потребностей своего персонала и учредителей (профсоюзы, политические партии).
Открытые системы, имеющие с внешней средой прямую и обратную связи («вход» и «выход»). Например, городское хозяйство, фирма.
По способу образования различают следующие системы.
Искусственные системы - создаются человеком для реализации заданных программ или целей (компьютер).
Естественные системы - создаются природой, человеком для реализации целей мирового существования - птичье гнездо, насека.
По признаку «размер системы» различают следующие системы.
Малые системы, число единичных компонентов в которых менее 30. Например: фирма с численностью сотрудников 5 человек или водопроводный вентиль.
Средние системы, число единичных компонентов в которых от 31 до 300. Например: фирма с численностью сотрудников 35 человек или электрический перфоратор.
Большие системы, число единичных компонентов в которых больше 301. Например: предприятие (организация) с численностью сотрудников 1 ООО человек или тротуароуборочная машина.
По сложности различают следующие системы.
4.1. Простые (неживые) системы - статические, динамические с заданным законом поведения, кибернетические с управляемыми циклами обратной связи (атом, молекула, часы, термостат).
4.2. Сложные системы - это живые системы, или системы, созданные живым. В отличие от простых систем они способны к поиску, выбору и активному решению, обладают памятью (вирус, нервная система, экологическая система, человек, компьютер, организация).
5. По предсказуемости поведения различают следующие системы.
Детерминированные системы - поведение которых достаточно предсказуемо (автомобиль).
Стохастические системы - поведение которых носит вероятностный характер (человек, организация).
Кроме того, различают космические системы, например Солнечная система. Биологические системы, например, живые организмы. Технические системы - изделия, состоящие из сборочных единиц и деталей, выполняющие заданные функции и имеющие инструкции для пользователя. Например: оборудование, станки, компьютеры. Социально-экономические системы, являющиеся комплексными структурами, состоящими из экономических, производственно-технических и социальных структур, выполняющих различные функции. Например: город, организация. Системы могут быть также активными и пассивными.
1.4. Свойства систем
Каждая организация как система обладает определенными свойствами. Для принятия качественных управленческих решений и повышения эффективности деятельности организации необходимо изучать свойства систем, знание которых позволяет проводить более углубленный системный анализ, изучать структуру и содержание систем.
Наиболее общими являются следующие свойства систем.
I. Первичность целого (системы): системы существуют как целое, которое можно делить на компоненты. Эти компоненты существуют только тогда, когда существует целое. Не компоненты составляют целое, а целое порождает при своем делении компоненты системы. Первичность целого - основной постулат теории систем.
Неаддитивность', принципиальная несводимость свойств системы к сумме свойств составляющих ее компонентов и невыводимость свойств системы из свойств компонентов. Каждый компонент может рассматриваться только в его связи с другими компонентами системы. С другой стороны, функционирование системы не может быть сведено к функционированию отдельных ее компонентов. Совокупное функционирование разнородных взаимосвязанных компонентов порождает качественно новые функциональные свойства целого, не сводящиеся к сумме свойств его компонентов. Например, городское хозяйство не может быть сведено к алгебраической сумме его подотраслей, а каждая подотрасль не равна сумме входящих в ее состав предприятий.
Иерархичность: каждый компонент (подсистема) может рассматриваться как подсистема (система) более глобальной системы. Например, жилищное хозяйство является подсистемой жилищно-коммунального хозяйства как системы, а жилищно- коммунальное хозяйство является подсистемой системы более высокого уровня - города и т. д.).
Взаимозависимость системы и внешней среды (принцип «черного ящика»): без взаимодействия с внешней средой открытая система не может функционировать. Система развивается под воздействиями внешней среды, но при этом сохраняет качественную определенность, относительную устойчивость и адаптивность функционирования. При рассмотрении системы как «черного ящика» сначала анализируются и формируются параметры «выхода» системы, затем определяются воздействие внешней среды на систему, требования к ее «входу», анализируются параметры канала обратной связи и в последнюю очередь - параметры процесса в системе.
Открытость: характеризует наличие каналов связи с внешней средой по поводу обмена информацией или ресурсами, а также степень влияния других систем на данную систему.
Целенаправленность: для социально-экономических и производственных систем обязательно строить дерево целей. В качестве цели нулевого уровня может быть выбран экономический критерий функционирования организации, на других уровнях будут сформулированы подцели, способствующие достижению основной цели организации.
Наследственность-, характеризует закономерность передачи преобладающих и рецессивных признаков на отдельных этапах развития от старого поколения системы к новому. Исследование, отбор преобладающих признаков системы позволяют повысить обоснованность направлений ее развития.
Надежность-, характеризуется обоснованностью миссии организации; бесперебойностью ее функционирования при выходе из строя одного из компонентов; сохраняемостью проектных значений параметров системы в течение запланированного времени; устойчивостью финансового состояния организации; перспективностью экономической, технической, социальной политики.
Эмерджентность: цели (функции) компонентов системы не всегда совпадают с целями (функциями) системы. Например, целевая функция любой отрасли жилищно-коммунального хозяйства не совпадает с целевой функцией городского хозяйства. Если бы они совпадали, то это значило бы, что отраслевая специализация полностью совпадает со специализацией всего городского хозяйства, а это исключено. Использование свойства эмерджентности позволяет правильно относиться к противоречивости целевых функций участников системы.
Непрерывность функционирования и развития: система существует, пока функционирует. Процессы в любой системе непрерывны и взаимообусловлены. Функционирование компонентов определяет характер функционирования системы как целого, и наоборот.
С Ьшергичностъ: эффективность функционирования системы не равна сумме эффективностей функционирования ее подсистем (компонентов). В управлении фирмой синергичность означает, что все члены коллектива должны сознательно осуществлять свою деятельность, способствуя достижению целей и задач коллектива как большой системы.
Адаптивность: способность системы функционировать с заданными параметрами при изменении параметров внешней среды, приспосабливаться к этим изменениям. Закрепление адаптивных изменений структуры и связей системы во времени, при котором ее потенциальная эффективность увеличивается, рассматривается как развитие или эволюция системы.
13. Структурированность: вне систем структур не существует. Посредством структуры реализуются свойства, обеспечивающие желаемое функционирование системы. Структура характеризует систему со стороны ее строения, конструкции, пространственно-временного расположения частей, устойчивых взаимосвязей.
1.5. Правила применения системного полхода
Одним из научных подходов к разработке управленческих решений является системный подход, предполагающий исследование объектов как систем. Исследование организаций с позиций системного подхода дает возможность раскрыть такие свойства организации, как целостность, системность, организованность, описать законы взаимосвязи между ее элементами, внутриорганизаци- онные отношения и взаимоотношения рассматриваемого объекта с другими, более высокого уровня. При системном подходе наибольшее внимание уделяют изучению состава системы, свойств ее элементов, проявляющихся в их взаимодействии. Ниже приводятся основные правила применения системного подхода.
Правило 1. Не компоненты сами по себе составляют суть целого (системы), а наоборот, целое как первичное порождает при своем делении или формировании компоненты системы. Например, фирма как сложная открытая социально-экономическая система - это совокупность взаимосвязанных отделов и производственных подразделений. Сначала рассматривается фирма как целое, ее свойства, связи с внешней средой. Затем - компоненты фирмы. Фирма как целое существует не потому, что в ней работает конкретный работник, а наоборот, работник работает потому, что функционирует фирма. В малых системах могут быть исключения.
Правило 2. Сумма свойств (параметров) или отдельное свойство системы не равны сумме свойств ее компонентов, а из свойств системы нельзя вывести свойства ее компонентов (свойство неаддитивности системы). Например, у каждой отрасли городского хозяйства свои задачи. Водоканал обеспечивает подачу питьевой воды потребителям и отвод сточной жидкости; жилищное хозяйство обеспечивает сохранность и частичное воспроизводство жилищного фонда, содержит в чистоте придомовую территорию; газовое хозяйство снабжает население газом и т. п. А критерием функционирования городского хозяйства в целом является создание условий для повышения качества жизни населения путем повышения качества услуг в соответствии с обязательными стандартами качества и обеспечения сохранности основных фондов, т. е. цели системы совершенно не совпадают с целями ее компонентов, а каждый компонент в системе выполняет свои задачи, приводящие к реализации ее целей.
Правило 3. Изучение иерархичности системы и ее структуризации следует начинать с определения систем вышестоящего уровня (кому подчиняется или куда входит данная система) и установления ее связей с этими системами. При структуризации системы следует пользоваться методами анализа и синтеза. Сначала один человек (группа) строит структуру системы (анализирует, определяет внутрисистемную иерархичность), устраняет связи между компонентами и набор с названиями компонентов передает другому человеку (группе) для сборки системы (синтеза). Если результаты анализа и синтеза совпадут, т. е. после сборки системы не останется лишних компонентов, а система функционирует, то можно считать, что анализ и синтез выполнены правильно, структуризация системы проведена.
Правило 4. При установлении взаимосвязей и взаимодействия системы с внешней средой надо строить «черный ящик» и формулировать сначала параметры «выхода», затем определять воздействие факторов макро- и микросреды, требования к «входу», каналы обратной связи и в последнюю очередь проектировать параметры процесса в системе. Такую последовательность надо соблюдать для экономии средств и времени. Например, на предприятиях городского хозяйства, где пока еще нет конкуренции, при определении их стратегии функционирования и развития исходят из своих текущих возможностей, т. е. определяют научно-производственный потенциал, изучают уровни квалификации персонала. Затем принимают меры по повышению эффективности деятельности предприятия. Такой подход приводит к тому, что, затратив огромные средства на обновление технологий и оборудования, совершенствование организации производства и труда, предприятие
обнаруживает через несколько лет (период обновления производства), что те услуги или продукция, на которые были направлены их усилия и средства, уже не удовлетворяют современным требованиям. Так, например, получилось с применением антигололедных средств в сфере благоустройства: вместо соли стали применять хлориды, которые оказывают такое же отрицательное воздействие на качество газонов и обуви горожан.
Правило 5. В условиях развития конкуренции надо стремиться повышать степень открытости системы при условии обеспечения ее экономической, технической, информационной, правовой безопасности. Для повышения своей конкурентоспособности и качества услуг предприятия и организации городского хозяйства должны изучать передовой опыт организации городского хозяйства в других городах и странах, использовать новые технологии и виды материалов, изыскивать внебюджетные источники финансирования.
Правило 6. Для определения стратегии функционирования и развития системы надо строить дерево целей. Например, показателем нулевого уровня дерева целей системы «городское хозяйство» - критерием функционирования - может быть создание условий для повышения качества жизни населения путем повышения качества услуг в соответствии с обязательными стандартами качества и обеспечения сохранности основных фондов. Целями первого уровня могут быть обеспечение нормативного уровня содержания объектов инженерной инфраструктуры и сферы благоустройства; снижение уровня бюджетного финансирования работ по содержанию и ремонту инженерных коммуникаций и осуществление централизованного финансирования работ в сфере благоустройства на экономически обоснованном уровне; обеспечение комплексного проведения ремонтных работ на инженерных коммуникациях и объектах сферы благоустройства. На втором и третьем уровнях иерархии целей показатели вышестоящего уровня подразделяются на более частные.
Правило 7. Для повышения обоснованности инвестиций в инновационные и другие проекты следует изучать доминантные (преобладающие) и рецессивные признаки системы и вкладывать средства в развитие первых, наиболее эффективных.
Правило 8. Из всех показателей качества систем приоритет следует отдавать их надежности как совокупности проявляющихся свойств безотказности, долговечности, ремонтопригодности и сохраняемости.
Правило 9. При построении дерева целей и формулировании стратегии системы надо помнить, что цели системы и ее компонентов, как правило, не совпадают. Но все компоненты должны выполнять конкретную задачу по достижению цели системы. Если без какого-либо компонента можно достичь цели системы, значит, этот компонент - лишний или это результат некачественной структуризации системы. Это проявление свойства эмерджентности системы.
Правило 10. При построении структуры системы и организации ее функционирования следует учитывать, что все процессы непрерывны и взаимообусловлены. Система функционирует и развивается на основе противоречий, конкуренции, многообразия форм функционирования и развития, способности системы к обучению. Система существует, пока функционирует.
Правило 11. При организации функционирования системы надо учитывать, что ее эффективность не равна сумме эффектив- ностей функционирования ее подсистем (компонентов). При взаимодействии компонентов возникает положительный (дополнительный) или отрицательный эффект синергии. Для получения положительного эффекта синергии надо обеспечить высокий уровень организованности системы.
Правило 12. В условиях быстро меняющихся параметров внешней среды системы она должна быть способной оперативно адаптироваться к этим изменениям. Важнейшими инструментами повышения адаптивности функционирования системы являются стратегическая сегментация рынка и проектирование товаров и технологий на принципах стандартизации и агрегатирования.
Для познания сущности организации надо знать не только то, как она внутренне устроена, но и то, как она функционирует, т. е. необходимо применять функциональный подход. Функциональный подход позволяет изучить проявление целенаправленности и активность деятельности организации, ее функции по отношению к системе более высокого уровня, взаимодействие рассматриваемой системы с другими объектами системного и несистемного порядка, зависимость между отдельными компонентами данной системы.
1.6. Законы организации
Закон - это отражение объективных и устойчивых связей, проявляющихся в природе, обществе и человеческом мышлении. Законы бывают объективными и субъективными, кратковременными и долговременными, моральными и аморальными. Законы организации являются объективными, а законы для организаций - субъективными. Можно выделить общие законы теории организации.
Впервые общие законы организации были сформулированы основоположником организационной науки А. А. Богдановым. Он открыл законы наименьших, пропорциональности, равновесия и другие, которые явились основой формирования общей теории систем. Впоследствии его идеи развивались в трудах зарубежных и отечественных ученых (Людвига фон Берталанфи, А. Пригожина, П. Керженцева и др.).
В данном учебном пособии приводится подробное описание сущности и механизма законов организации применительно к производственным системам.
Законы организации можно подразделить на законы, преимущественно проявляющиеся в статике (в структурах организации как формы) и в динамике (в процессах как функции управления).
Законы организации, проявляющиеся преимущественно в статике: закон композиции; пропорциональности; наименьших; онтогенеза.
Законы, проявляющиеся преимущественно в динамике: синергии; информированности-упорядоченности; единства анализа и синтеза; самосохранения.
Закон композиции отражает необходимость согласования целей организации: они должны быть направлены на поддержание основной цели более общего характера. Постановка главной и понятной всем (вплоть до рядового рабочего) цели позволяет сплотить персонал организации. При этом все стремятся достичь главной цели организации, что не исключает наличия самостоятельных целей в ее подразделениях. Действие закона композиции распространяется на целенаправленные системы, которым небезразлично, в каком состоянии она находится. Например, ГУЛ «Водоканал Санкт-Петербурга». Перед предприятием поставлена главная цель - предоставление потребителям услуг, которые по доступности и качеству соответствуют европейскому уровню, а по стоимости - обеспечивают эффективную эксплуатацию и экологически безопасное развитие водопроводно-канализационного хозяйства Санкт- Петербурга. Это позволило сплотить персонал предприятия, который составляет около 7 тыс. человек, в коллектив единомышленников, настроенных на достижение главной цели. В результате за время своего существования ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» превратился в одно из крупнейших в России предприятий водопроводно-канализационного хозяйства; это динамично развивающаяся производственная система, активно аккумулирующая технологические, кадровые и финансовые ресурсы России и зарубежья в целях совершенствования водопроводно-канализационного комплекса нашего города, оздоровления водных богатств Северо- Западного региона.
Закон пропорциональности отражает необходимость определенного соотношения между частями целого, их соразмерность, соответствие или зависимость. Достигнуть необходимых пропорций в организации любой природы - значит повысить жизнеспособность системы и эффективность ее функционирования. Диспропорции - несоответствие между частями целого - снижают эффективность организации, способствуют ее разрушению.
В экономике благодаря использованию закона пропорциональности решаются проблемы производства и распределения, планирования и организации, учета и стимулирования. Важнейшие методы обеспечения пропорциональности - балансовые, оптимизации, сетевые и др. Этот закон ярко проявляется в городском хозяйстве, все отрасли которого взаимосвязаны. Без развития коммунального хозяйства не может развиваться жилищное хозяйство; развитие пассажирского транспорта невозможно без строительства новых дорог; водопровод не может развиваться без канализации и т. п. Необходимо соблюдать определенные количественные соотношения и правильные пропорции между отраслями городского хозяйства. На уровне предприятия действие закона пропорциональности заключается в следующем: должна быть обеспечена одинаковая мощность, пропускная способность структурных подразделений, рабочих мест одного процесса или структуры. Это позволяет повысить эффективность использования основных фондов и ресурсов предприятия, а следовательно, повысить эффективность
его деятельности. Например, должны быть равными мощности водозаборных и очистных сооружений водопроводной станции.
Закон наименьших: структурная устойчивость целого определяется его наименьшей частичной устойчивостью. Этот закон характеризует зависимость устойчивости организованного целого от устойчивости его наиболее слабого звена. Это общеорганизационный закон, он относится к любым видам целостных образований в природе и обществе. Качество работы системы как совокупности взаимосвязанных отделов определяется качеством работы наименее квалифицированного отдела. Например, о качестве работы системы «жилищное хозяйство» можно судить по качеству работы дворников, по оснащенности их труда, по внешнему виду и т. п. По работе предприятий, оказывающих коммунальные услуги, люди оценивают деятельность местных администраций и правительства.
Закон онтогенеза предопределяет, что каждая организация проходит в своем развитии следующие фазы жизненного цикла: становление, расцвет, угасание. Онтогенез - совокупность преобразований, претерпеваемых организмом от зарождения до конца жизни. В постоянно обновляющемся обществе одни объекты нарождаются, другие - процветают, а третьи - умирают, но система продолжает жить. Необходимо исследовать структуру этапов жизненного цикла организации, динамику их качественных, стоимостных и временных параметров, чтобы продлить фазу ее расцвета. Например, ГУН «Водоканал Санкт-Петербурга» прошло путь от «Акционерного общества Санкт-Петербургских водопроводов», устав которого был утвержден в 1858 г. и суточная подача воды которого составляла 600-800 тыс. ведер, до одного из крупнейших в России предприятий. Сегодня ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» ежесуточно поставляет потребителям 2,6 млн м3 питьевой воды и производит очистку 2,2 млн м3 общегородских сточных вод.
Закон синергии: сумма свойств организационного целого превышает «арифметическую» сумму свойств каждого из его элементов в отдельности, г. е. сумма свойств системы не равна сумме свойств ее компонентов. Получаемый суммарный эффект называется синергетическим. При хорошей организованности системы сумма ее свойств должна превышать сумму свойств ее компонентов, т. е. синергетический эффект должен быть больше нуля. Задачей руководителя организации является поиск такого набора ее
компонентов, при котором синергия носила бы положительный характер. Закон синергии - основополагающий закон организации. Действие других законов организации в конечном счете направлено на достижение более высоких значений синергетического эффекта. Закон синергии раскрывает влияние организационных преобразований на повышение синергетического эффекта любой системы и, как следствие, упрочение ее жизнестойкости. В организациях жилищно-коммунального хозяйства широко развито совмещение профессий и технологическое разделение труда, которые позволяют получать дополнительный (синергетический) эффект, проявляющийся в сокращении длительности производственного цикла. Получать синергетический эффект позволяет также обеспечение пропорциональности технологического оборудования по производительности в одном технологическом процессе. Например, на протяжении всего организационного развития ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» действует всеобщий закон организации - закон синергии. Совместный труд коллектива этого предприятия, несмотря на неблагоприятные экономические условия в стране, позволил осуществить ряд проектов, о которых на предприятии не мечтали и в более благополучные времена. «Водоканал» освоил достаточно новые далее для Запада технологии ремонта подземных коммуникаций бестраншейными методами; успешно решается задача утилизации осадка сточных вод и т. п. Синергетический эффект предприятия положителен, достигает максимальных значений. Это дает возможность предприятию процветать: по итогам работы за 1997 и 1999 тт. ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» удостоено дипломов Госстроя РФ «Лучшему Водоканалу России», по итогам конкурса Российской Федерации в 2001 г. - «Диплома высшей степени предприятия ЖКХ России», в 2003 г. - Гран-при Госстроя России «Золотой ключ».
Закон информированности-упорядоченности устанавливает, что в организованном целом не может быть большего порядка, чем в упорядоченной информации. Чем больше качественной информации, тем устойчивее организация, тем более обоснованы принимаемые управленческие решения. Однако избыточность информации увеличивает время на принятие решения и повышает стоимость информации. Недостаток информации затрудняет выработку правильного решения, увеличивает степень риска, требует
современных экономико-математических методов для повышения вероятности правильного решения. Недостаток информации часто возникает искусственно из-за монополизации различных сведений. Информация должна быть достоверной и своевременной. Даже абсолютно достоверная информация, полученная слишком поздно, может стать ложной, например информация о курсах акций на бирже. Наличие устойчивого канала информации увеличивает вероятность поступления нужной для работника информации, и при этом неопределенность ее уменьшается. Руководителю необходимо создавать и развивать источники информации, организовывать повышение квалификации своих сотрудников, внедрять передовые информационные технологии, в том числе автоматизированные рабочие места. Например, располагая данными прогноза водопотреб- ления, в соответствии с которым существует тенденция снижения водопотребления в Российской Федерации, ГУП «Водоканал Санкт- Петербурга» смогло выбрать и осуществлять правильную техническую политику, направленную на снижение неучтенных расходов воды и внедрение системы ее учета на всех этапах производства и реализации.
Закон единства анализа и синтеза: процессы разделения, специализации, дифференциации и прочие, с одной стороны, обязательно дополняются противоположными процессами - соединения, кооперации, интеграции и тому подобными - с другой. Цель анализа систем - как можно более полное изучение закономерностей их функционирования при существующей заданной структуре. В основе анализа лежит разделение целого на части, в представлении сложного в виде простых составляющих. Предметом анализа являются причинно-следственные связи между выделенными частями. В результате проведения анализа выявляются необходимые и достаточные условия для поддержания требуемого взаимодействия между частями целого. В связи с тем, что любая организация как система - это такое целое, которое невозможно разделить на независимые части, ее нельзя понять путем только анализа. Анализ надо рассматривать в единстве с синтезом. Синтез - это процесс объединения в единое целое частей, свойств, отношений, выделенных с помощью анализа. Анализ показывает, как работают части целого. Синтез объясняет, почему эти части работают именно так. Анализ дает знание, а синтез — понимание.
Задача синтеза - спроектировать такую структуру организации, при которой наилучшим образом будут выполняться заданные ей функции. Так, с переходом жилищного хозяйства на договорные отношения в его структурах необходимо создавать соответствующие подразделения, обеспечивающие осуществление этих отношений. Например, могут быть созданы следующие службы: субсидий и льгот, финансовая, договорно-правовая, лицензионная, диспетчерская, техническая и контролирующая.
Закон самосохранения: любая организационная (физическая) система стремится сохранить себя как целостное образование и экономнее расходовать свой ресурс. Важнейшим условием сохранения системы является обеспечение ее равновесного функционирования. Закон самосохранения связывает выживаемость системы с рациональным расходованием ее собственных ресурсов. Функционирующая организация может стремиться к достижению равновесия, например, в стабильности кадрового состава, поддержании уровня запасов, финансов и т. п. С развитием системы связана проблема динамического равновесия, т. е. равновесия с изменением структуры под воздействием внешних или внутренних факторов.
С равновесием связано понятие устойчивости функционирования системы. Устойчивость может быть по отношению к структуре системы или к функциям. Различают устойчивость 1-го рода, когда система может вернуться в исходное положение после выхода из равновесия, и устойчивость 2-го рода, когда система выходит из состояния равновесия для перехода на новую траекторию (виток) развития. Системы, которые не могут перейти в новое состояние или вернуться в прежнее состояние после действия негативных факторов, являются неустойчивыми и разрушаются.
Одним из критериев самосохранения системы является ее умение (способность) адаптироваться к изменениям факторов внешней и внутренней среды. Учитывая действие закона самосохранения и понимая, что организация может оказаться в неблагоприятных условиях, все работники в плановом порядке постепенно создают новые ресурсы, укрепляют старые связи, снижают отрицательные влияния или переводят их на пользу себе. Удержаться на заданных уровнях самосохранения организации помогает страхование ресурсов и рисков. При этом уменьшается потенциал организации на сумму страховых взносов, зато существенно повышается стабильность (постоянство) этого потенциала. Опыт ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» свидетельствует о действии закона самосохранения предприятия как целого, требующего сосредоточения всех ресурсов на достижении основной цели и выполнении своей миссии.
Законы организации действуют не изолированно, а во взаимосвязи друг с другом, образуя систему. Можно выделить координационное (по горизонтали) и субординационное (по вертикали) взаимодействие законов. При координационном взаимодействии законы как бы имеют собственные сферы действия, не подменяя, а взаимодополняя друг друга. Например, взаимодополнение между законом наименьших и законом пропорциональности. Можно через установление рациональных пропорций подтянуть слабые звенья системы до наиболее продвинутых. Совместное действие законов наименьших и пропорциональности ярко проявляется при сетевом планировании.
В субординационных связях находятся основной закон организации — закон синергии и все остальные законы организации, действия которых обязательно связаны с изменением синергетики организованного целого. При этом законы оказывают друг на друга как положительное, так и отрицательное влияние. Например, по закону синергии путем увеличения до известных пределов численности персонала можно добиться резкого увеличения потенциала организации. Это соответствует закону онтогенеза, но законы композиции, пропорциональности, единства анализа и синтеза будут тормозить такое расширение; выполнение руководителем требований законов композиции и пропорциональности обеспечивает стабильность организации, но это противоречит закону самосохранения, который требует быстрой перестройки в условиях рыночной экономики. Руководитель организации, пользуясь принципом единства, должен эффективно использовать объективные законы.