50. Реформа полиции и политического сыска (60-е – начало 80-х гг. XIX в.).

Пореформенная Россия и закат III Отделения. Верховная распорядительная комиссия по охране государственного порядка и общего спокойствия (1880) "в твердом решении положить предел... покушениям злоумышленников поколебать в России государственный и общественный порядок". Реформа полицейского аппарата. Учреждение Департамента Полиции (6 августа 1880 г.). Структура учреждения, штат, сотрудники. Местные органы Департамента Полиции (областные и губернские жандармские управления). Усложнение общественно-политической и экономической жизни страны в начале XX в. и реорганизация структуры Департамента Полиции. Механизм работы Департамента Поли-ции и его местных учреждений. Департамент Полиции и его местные органы: взаимоотношения. Отделения по охране общественного порядка и безопасности - лаборатории политического розыска и ее расцвет в 1880-1890-х гг. И. Зубатов - руководитель Московского охранного отделения. Дела Департамента Полиции, их категории. Покушения на императора Николая II и ряд крупных государственных лиц. Убийство министра народного просвещения Н.П. Боголепова (1901), министров внутренних дел Д.С. Сипягина (1902) и В.К. Плеве, генерал-губернатора Москвы великого князя Сергея Александровича (1905). Мемуары жандармских офицеров как источник по истории Департамента Полиции: А. Поляков, А. Спиридович, В. Новицкий.

Полицейская реформа. В 1862 г. вместо городских и земских исправников были созданы уездные полицейские управления во главе с исправниками, в помощь становым приставам вводилась должность полицейского урядника. В городах полицейские органы возглавляли градоначальники и полицмейстеры. Города делились на части, или участки, и околотки, а во главе этих территориальных единиц стояли участковые и околоточные надзиратели. Жандармские округа были упразднены, хотя в каждой губернии появилось жандармское управление. 

51. Земская и городская реформы (1864, 1870 гг.). Городское самоуправление по Городовому положению 1870 г.

Земская реформа была проведена в 1864 г. и явилась следствием отмены в Российской империи крепостного права.  Причина введения органов местного самоуправления – негодное состояние дорог.  Впервые упоминание о земской реформе связано с 25 марта 1859 г., когда высочайшим повелением государя были окончательно определены основные положения будущего устройства всего местного хозяйственно-распорядительного управления – принцип самостоятельности органов местного самоуправления.  Земская реформа проводилась на основе «Положения о губернских и уездных земских учреждениях». 1864  Сущность земской реформы заключается в привлечении общественных масс к участию в хозяйственно-административном управлении на местах (уездах и городах); реформа устанавливала регулирование капиталов, имущества и деньгами земства, содержания земских зданий и путей сообщения, учреждениями здравоохранения, образования и т. д.  Выделялись исполнительные и распорядительные органы самоуправления. Распорядительным органом в этот период времени является уездное земское собрание. Во главе его стоял местный предводитель дворянства.  Выборы в органы местного самоуправления поводились по 3-м куриям:  1) крупные землевладельцы (имущественный ценз – 100 минимальных крестьянских наделов);  2) представители сельских обществ;  3) городские избиратели (имущественный ценз – 15 тыс. руб. в год).  Формировались губернские собрания из представителей земских собраний.  Исполнительные органы на местах – земские и губернские управы. Управы состояли из председателя и двух членов.  Городская реформа была проведена в 1870 г., в результате которой было введено городское управление.  Причины городского самоуправления – необходимость административно-хозяйственного управления в городе.  16 июля 1870 г. было принято «Городовое положение». С этого момента было положено начало городской реформе.  Сущность реформы заключалась во введении системы органов городского общественного управления (городское избирательное собрание и городская дума с городской управой).  Городская дума – выборный орган, возглавляемый городским головой. Городской голова назначался из кандидатов, предложенных думой или губернатором, министром внутренних дел, в Москве и Петербурге – императором.  Кандидаты в городскую думу должны были отвечать возрастному цензу (25 лет) и имущественному. Этот ценз определялся по куриям налогоплательщиков.  Курии налогоплательщиков: наибольшая часть налогов; на треть меньше; еще на треть меньше.  Не могли быть выбраны в земские органы власти осужденные лица, отрешенные от должности, подследственные либо лишенные духовного сана.  Компетенция городских учреждений:  1) назначение выборных должностных лиц;  2) установление городских сборов (сборы с торговли, трактиров, жилых помещений, аукционов и т. п.);  3) управление городским имуществом;  4) городская недвижимость;  5) кредиты-займы.  Бюджет городских учреждений формировался из отчислений на социальную сферу (учебные, благотворительные заведения и т. п.) и содержания тюрем, полиции, местных воинских частей. Распределением бюджетных средств ведал губернатор.