1. Классификация загрязнений

Загрязнение – привнесение в среду или возникновение в ней новых, не характерных для среды химических, физических, биологических или информационных агентов, повышение концентрации этих агентов сверх среднего наблюдавшегося количества или уровня.

Все виды загрязнителей можно разделить на:

Физическое загрязнение включает в себя:

-тепловое загрязнение (один из основных источников – теплоэлектростанции, особенно в случае наших отапливающих “улицу” теплосетей),

-световое загрязнение (фактор беспокойства для многих биологических видов)

-электромагнитные поля (возникают вокруг высоковольтных линий электропередач, а также создаются многочисленными бытовыми приборами, мобильными телефонами и т.д.)

-радиационное загрязнение – связано с дополнительным (к естетсвенному фону) облучением из-за попадания в среду радионуклидов (в том числе, отсутствовавших в биосфере ранее – например, плутоний) вследствие плановых и аварийных выбросов. Причиной дополнительного облучения могут быть также медицинские операции (например, рентгеновское обследование).

Химическое загрязнение. Один из старейших видов загрязнения окружающей среды, с которым сталкивался человек. Включает минеральные и органические вещества. Различают разрушаемые и стойкие химические загрязнители. Последние особо опасны, так как могут накапливаться в биосфере Биологическое загрязнение –это привнесение в среду и размножение в ней нежелательных для человека организмов; привнесение патогенных микроорганизмов.

Информационное загрязнение – поток негативной информации, поступающей человеку по различным информационным каналам. Особенно актуальным информационное загрязнение стало в последнее время: члены современного информационного общества постоянно подвергаются воздействию лавины негативной информации. Все беды и катастрофы мира мгновенно становятся общеизвестны и обрушиваются на индивидуума. К информационному загрязнению относятся и визуальное загрязнение, вызванное однообразной архитектурой.

44) В рамках концепции фронтальной экономики природа рассматривалась как неограниченный источник ресурсов и поглотитель различных отходов. Основными факторами, лимитирующими экономическое развитие, являются труд и капитал. Такая модель развития преобладала до 60-70 годов ХХ в. в большинстве развитых стран. Сторонники этой концепции не отрицают деградацию окружающей среды, но при решении экологических проблем опираются главным образом на возможности НТП.

45) Современный тип эколого-экономического развития эконо­мики можно определить как техногенный тип экономического раз­вития. Это природоемкий (природоразрушающий) тип развития, базирующийся на использовании искусственных средств произ­водства, созданных без учета экологических ограничений. Характерными чертами техногенного типа развития являются быстрое и истощающее использование невозобновимых видов природных ре­сурсов (прежде всего полезных ископаемых) и сверхэксплуатация возобновимых ресурсов (почвы, лесов и пр.) со скоростью, пре­вышающей возможности их воспроизводства и восстановления. При этом наносится значительный экономический ущерб, являющийся стоимостной оценкой деградации природных ресурсов и загрязне­ния окружающей среды в результате человеческой деятельности.

Для техногенного типа экономического развития свойствен­ны значительные экстерналии, или внешние эффекты. В природо­пользовании их можно охарактеризовать как негативные эколого-экономические последствия экономической деятельности, которые не принимаются во внимание субъектами этой деятельности.

46)47)48) Временные экстерналии (между поколениями). Каждое поколение людей оставляет следующим поколениям знания, материальную и духовную культуру, достижения научно-технического прогресса. Это положительные экстерналии. Однако предыдущее и ныне живущее поколения оставляют своим потомкам глобальные экологические проблемы (загрязнение биосферы, исчерпание невозобновляемых ресурсов, обезлесение планеты), тем самым уменьшая возможности последующих поколений удовлетворять свои собственные нужды.    Глобальные экстерналии (в масштабах планеты). Это озоновые дыры, кислотные дожди, загрязнение Мирового океана, т.е. планетарные экологические проблемы, имеющие не национальный, а мировой масштаб. Трансграничный перенос загрязнений приводит к тому, что промышленные выбросы в Великобритании приводят к выпадению «кислотных дождей» и появлению «мертвых озер» в Швеции. О международных аспектах экологических проблем будет сказано в теме    Межсекторальные экстерналии (между различными секторами экономики). Разные секторы экономики (промышленность, энергетика, транспорт) оказывают негативное влияние на биосферу, причем чаще всего «страдает» сельское хозяйство. Приведем примеры. Добыча железной руды в Курской области привела к использованию огромных площадей земель сельскохозяйственного назначения лучшего качества (черноземы) под отвалы пород. Строительство каскада гидроэлектростанций на Волге привело к затоплению миллионов гектаров великолепных сельскохозяйственных угодий (луга). Добыча нефти и газа в северных регионах Западной Сибири ведет к гибели уникальных тундровых экосистем, являющихся пастбищами.

49) - консервативная (заповедная) охрана природы осуществляется путем полного или частичного изъятия природных объектов и комплексов (редких, достопримечательных, эталонных или типичных объектов, естественных экосистем) из хозяйственного и иного использования и создания особо ох­раняемых природных территорий (заповедников, заказников, националь­ных, природных парков и др.);

50) в 70-е годы сформировалось четыре точки зрения на возможные пути взаимодействия экономики и окружающей среды, от крайне техно-центристского до крайне экологоцентристского (Фишер, Петерсон, 1976):

1 направление – ориентация на экономический рост путем эксплуатации природных ресурсов; признание способности рыночных механизмов или централизованного планирования вместе с техническим прогрессом преодолеть истощение природных ресурсов в долгосрочном периоде; природа рассматривается только с точки зрения ее полезности для человечества;

2 направление – «компромиссное» – ставит задачи охраны окружающей среды и менеджмента природных ресурсов; следует цели экономического роста, который возможен в течение некоторого времени при условии управления природными ресурсами;

3 направление – «коллективисты» – ориентируется в первую очередь на охрану окружающей природной среды; требует ограничения экономического роста для сохранения природных ресурсов с учетом при этом материальных и социальных потребностей населения; для устойчивости требуется децентрализованная система; наряду с оценкой природной среды как блага для человечества признаются ее собственные права независимо от жизни общества;

4 направление – «чисто экологическое» – характеризуется крайней ориентацией на охрану окружающей среды; развитием социально-экономической системы по пути минимальной эксплуатации ресурсов – «деиндустриализация»; принятием биоэтики (неущемление человеком прав и интересов всех других биологических видов) и высокой оценкой природной среды вне зависимости от ее полезности с точки зрения общества.

51) Основными источниками экологического права являются нормативные акты, принимаемые компетентными государственными органами. Наиболее важные положения по вопросам использования и охраны окружающей при­родной среды предусмотрены в нормах Конституции РФ.

- о праве каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологи­ческим правонарушением (ст. 42);

- об обязанности каждого сохранять природу и окружаю­щую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58);

- об использовании и охране в Российской Федерации земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей тер­ритории (ст. 9);

-

52) Концепция экотопии прямо противоположна концепции фронтальной экономики и отстаивает необходимость сворачивания экономического развития в целях экологической безопасности. Большинство специалистов рассматривают эту концепцию как крайность, которая может вернуть общество в доиндустриальное состояние.

53) В соответствии с концепцией охраны окружающей среды, разработанной в 60-70 годах ХХ века, ведущим принципом экономического развития становится получение максимальных экономических результатов при минимальных экологических издержках. Концепция охраны окружающей среды предполагает установление цен на природные ресурсы, введение платы за загрязнения, развитие производства на основе чистых технологий. Подход к экономическому развитию остается тот же, что и в рамках фронтальной экономики: максимальный рост производства в целях наиболее полного удовлетворения потребностей человека. Однако введение строго экологического законодательства, высокие природоохранные издержки способствовали развитию ресурсосберегающих технологий и некоторому улучшению состояния окружающей среды.

Следуя этой концепции можно замедлить, но не предотвратить экологическую деградацию.

54) регулирования экологопользования характеризуют следующие принципы:

1. принцип законности в государственном регулировании экологопользования и охраны окружающей среды, который обеспечивает точное и неуклонное соблюдение всех нормативно-правовых актов и принятие грамотного решения в слу­чае различных конфликтов;

2. принцип приоритета охраны окружающей среды, пред­полагающий в случае коллизии интересов хозяйственной це­лесообразности и требований охраны экологических систем принятие решения исходя из интересов сохранности эколо­гических систем и использования одних природных объектов не во вред другим природным объектам и окружающей среде

в целом;

3. принцип плановости государственного регулирования экологопользования и охраны окружающей среды, который заключается в следующем:

а) важнейшие мероприятия по регулированию экологопользования закрепляются в планах, которые после их ут­верждения обретают обязательную силу,

б) реализация разработанных планов и программ должна сопровождаться постоянным контролем;

4. принцип сочетания государственного регулирования с ме­стным самоуправлением, выражающийся в максимальном во­влечении граждан в регулирование экологопользования. За­конодательством РФ предусмотрены три основные формы подобного самоуправления:

а) непосредственная демократия, когда люди сами прини­мают соответствующие решения в области экологопользова­ния

б) представительная демократия, когда граждане избирают своих народных депутатов, а те реализуют властные полномочия

в) договорная демократия, когда граждане заключают определенные договорные обязательства по совершенствованию экологопользования в данной местности

55) Концепция умеренного развития экономики предусматривает постепенную стабилизацию уровня производства и рациональное использование природных ресурсов с учетом интересов будущих поколений. Основу природоохранной деятельности составляет предотвращение загрязнений, а не борьба с их последствиями.

Кроме того, концепция умеренного развития предполагает регулирование численности населения планеты и поэтому требует координации экологической политики в мировом масштабе.

Концепция гармоничного развития общества и природы рассматривает их как единое целое. В этой модели делается попытка отказаться от господства человека над природой и предусматривается совместное функционирование экономики и экосистемы. В нынешних условиях эта концепция выглядит утопичной, но является ориентиром для дальнейших исследований взаимодействия человека с окружающей средой.

56) В наше время концепция устойчивого развития явилась логическим итогом научного и социально-экономического развития, бурно начинавшегося в 1970-е гг., когда вопросам ограниченности природных ресурсов, а также загрязнения природной среды, которая является основой жизни, экономической и любой деятельности человека, было посвящено большое количество научных работ.

Началом послужила, выдвинутая в начале 1970-х гг. американскими учеными во главе с Д. Форрестером, Д. Медоузом и др., теория «пределов роста», предполагающая, что при сохранении существующих тенденций роста мирового населения, возрастания послевоенного промышленного производства и, как следствие, экспоненциального увеличения загрязнения окружающей среды и истощения природного потенциала планеты наступит так называемая «глобальная катастрофа».

В формировании концепции устойчивого развития, которое проходило в рамках системы ООН под эгидой ЮНЕСКО, можно обозначить несколько основных вех: первая межправительственная конференция по окружающей человека среде в Стокгольме (1972 г.) и последующие конференции в Рио-де-Жанейро (1982, 1992 гг.) и, наконец, – в Йоханнесбурге (2002 г.).

57) Нормы и методы государственного регулирования экологопользования. и охраны окружающей среды реализуются че­рез функции управления, которыми наделены данные органы. Независимо от видов и компетенции органов управления каж­дый из них прямо или косвенно выполняет (участвует в вы­полнении) следующих семи функций.

1.Функция учета природных ресурсов и других объектов при­роды и ведения государственных кадастров обусловлена потреб­ностью научно обоснованного природопользования и охраны окружающей среды. Она невозможна без полной и достовер­ной информации о природных объектах.

2.Функция планирования мероприятий по использованию и охране природных объектов вытекает из потребности рацио­нального и эффективного использования и охраны природных объектов.

3.Функция распределения и перераспределения природных объектов обусловлена тем, что для их эффективного исполь­зования и охраны необходимо включение граждан и органи­заций в отношения собственности на данные природные объекты (там, где это допускается). Включение осуществляется путем предоставления природных объектов на праве собст­венности, владения, пользования либо аренды.

4.Функция воспроизводства природных объектов вытекает из положения, обусловленного интересами не только настоящего, но и будущего поколений, поскольку, потребляя природные ре­сурсы, общество обязано не допускать их полного истощения.

5.Функция пространственно-территориального устройства природных объектов обусловлена их особыми природными свойствами: объемной пространственностью и неподвижнос­тью. Необходима привязка производственно-хозяйственной деятельности общества к стабильно существующим и непо­движным условиям той или иной местности. С этой целью за­ коном предусмотрено землеустройство, лесоустройство, установлены ограничения и запреты в пользовании животным ми­ром на определенных территориях.

6. Функция контроля за использованием и охраной природных объектов является базовой для всех остальных функций регу­лирования в области природопользования и охраны окружа­ющей среды, поскольку без контроля за исполнением управ­ленческих решений и принятия мер по выявленным отклоне­ниям все остальные функции не достигнут цели.

7. Функция разрешения споров о праве природопользования обусловлена коллизиями, возникающими в ходе использования гражданами и организациями выделенных им в собственность природных ресурсов, а также пожизненное наследуемое владение, пользование и аренду различных природных объектов.

58) Органы государственного регулирования экологополь­зования и охраны окружающей среды в зависимости от их компетенции можно подразделить на органы ме­жотраслевой (межведомственной) и отраслевой (ведомствен­ной) компетенции.

Органы общей компетенции выделены в особый вид в силу того, что решение вопросов природопользования и охраны ок­ружающей среды, во-первых, не является специальной функ­цией этих органов, а во-вторых, решения данных органов име­ют определенные территориальные пределы действия. Эти решения распространяются на граждан и различные учрежде­ния (предприятия и организации), находящиеся в пределах тер­ритории юрисдикции органов общей компетенции. Например, Правительство РФ принимает постановления по всем отрас­лям народного хозяйства, тогда как министерство охраны ок­ружающей среды и природных ресурсов РФ занимается лишь вопросами природопользования и охраны окружающей среды. Как федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, так и органы местного самоуправления общей компетенции в отличие от остальных органов осуществляют комплексное регулирование природо­пользования и охраны окружающей среды на своей террито­рии.

59) В 1992 г. – через 20 лет после Стокгольмской конференции – в г. Рио-де-Жанейро (Бразилия) состоялась Конференция ООН по окружающей среде и развитию (КОСР) с участием 17 тыс. чел. из 178 государств, на которой выступили более 100 глав государств и правительств. Принятая на этой Конференции декларация отразила эволюцию мирового консенсуса по природоохранным вопросам за два десятилетия, начиная от Стокгольмской декларации. Этот документ был обращен в первую очередь к государствам, хотя ряд его принципов имеет универсальное значение.

Принцип 1 определяет центральное место людей в устойчивом развитии, т.е. его антропоцентрическую направленность.

Принцип 2 определяет, что государство является гарантом обеспечения должного качества окружающей природной среды и несет ответственность за нанесение вреда природной среде других государств за пределами его юрисдикции.

Принципы 3–5 устанавливает необходимость взаимоувязки целей социально-экономического развития, включая борьбу с бедностью, с целями сохранения окружающей среды для нынешних и будущих поколений.

В принципах 7–9, 12, 14 подчеркивается важная роль всех государств и их сотрудничества в области охраны окружающей среды, включая проведение должной политики производства и потребления, демографических процессов, достижения экономического роста, приемлемых торговых отношений, решения трансграничных и глобальных проблем окружающей среды, отказа от перемещения опасной для природы деятельности и веществ в другие страны, а также отмечается особая ответственность развитых стран за состояние окружающей среды.

В соответствии с принципом 10 особое значение придается общественному участию в решении проблем окружающей среды;

Принцип 11 определяет необходимость развития природоохранного законодательства и нормативов.

Государства в своей деятельности должны использовать принцип природоохранной предосторожности (принцип 15).

Государствам рекомендуется использовать экономические механизмы охраны окружающей среды, платность за загрязнение (принцип 16); использовать оценку воздействия на окружающую среду планируемой деятельности в качестве национального механизма экологической экспертизы (принцип 17), оповещать другие государства о стихийных и других бедствиях с трансграничными последствиями (принцип 18).

Важный вклад молодежи, коренных народов и местных общин отмечается в принципах 21–23.

Выделены вопросы взаимосвязи военных действий, мира и состояния окружающей среды, а также мирного разрешения природных конфликтов (принцип 24–26).

Важность партнерства между странами и совершенствования международного природоохранного права определена в принципе 27.

В другом документе, принятом на этой же конференции – «Повестке дня» – каждой стране было рекомендовано разработать национальную стратегию устойчивого развития на основе экономических, социальных и природоохранных планов, обеспечивая их согласованность. Разработка стратегий устойчивого развития способствовала созданию новых подходов в природоохранной политике. К их числу относятся стратегическая оценка окружающей среды; разработка показателей устойчивого развития; создание природоориентированных систем управления предприятиями и компаниями; осуществление комплексного контроля над загрязнением окружающей среды (включая разработку соответствующих законодательных актов.

60) Полномочия органов местного самоуправления в области ох­раны окружающей среды и природопользования определены как Федеральным законом «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации», так и отдельными актами экологического законодательства. К во­просам местного значения относятся:

- владение, пользование и распоряжение природными ре­сурсами, находящимися в муниципальной собственности;

- обеспечение санитарного благополучия населения;

- регулирование планировки и застройки территорий "му­ниципальных образований;

- контроль за использованием земель на территории му­ниципального образования;

- регулирование использования водных объектов местно­го значения, месторождений общераспространенных полез­ных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

- благоустройство и озеленение территории;

- участие в охране окружающей среды;

- организация и содержание муниципальной информаци­онной службы.

61) можно выделить четыре критерия устойчивого развития на длительную перспективу. Данный подход основывается на клас­сификации природных ресурсов и динамике их воспроизводства.

1. Количество возобновимых природных ресурсов (земля, лес и пр.) или их возможность продуцировать биомассу должна по крайней мере не уменьшаться в течение времени, т.е. должен быть обеспечен по крайней мере режим простого воспроизводст­ ва. (Например, для земельных ресурсов это означает сохранение площади наиболее ценных сельскохозяйственных угодий или в случае уменьшения их площади сохранение/увеличение уровня производства продукции земледелия, кормового потенциала зе­ мель для сельскохозяйственных животных и т.д.)

2. Максимально возможное замедление темпов исчерпа­ ния запасов невозобновимых природных ресурсов (например, полезных ископаемых) с перспективой в будущем их замены на другие нелимитированные виды ресурсов. (Например, частич­ ная замена нефти, газа, угля на альтернативные источники энер­ гии — солнечную, ветровую и пр.).

3. Возможность минимизации отходов на основе внедре­ ния малоотходных, ресурсосберегающих технологий.

4. Загрязнение окружающей среды (как суммарное, так и по видам) в перспективе не должно превышать его современ­ ный уровень. Возможность минимизации загрязнения до соци­ ально и экономически приемлемого уровня («нулевого» загряз­ нения ожидать нереально).

Эти четыре критерия (их может быть и больше) должны быть учтены в процессе разработки концепции устойчивого развития. Их учет позволит сохранить окружающую среду для следующих поколений и не ухудшит экологические условия проживания.

62)67)63) Процесс сужения основания пирамиды при расширении ее вершины и есть процесс экологизации экономики, когда происходит уменьшение нагрузки на окружающую среду при увеличении обеспеченности высококачественными товарами и услугами.

В настоящее время большинство представлений об экологизации экономики рассматривают проблемы природопользования лишь как борьбу с загрязнением окружающей среды. Сейчас мы боремся с последствиями загрязнения окружающей среды (ставим мощный фильтр на трубу, чтобы она меньше дымила). В условиях перехода к устойчивому развитию необходима новая идеология природопользования.

Рассмотрим принципиальные теоретические моменты экологизации экономического развития:

во-первых, альтернативные варианты решения экологических проблем (структурная перестройка экономики, изменение экспортной политики (сейчас у нас 75% экспорта составляет сырье), конверсия;

во-вторых, развитие малоотходных и ресурсосберегающих технологий;

в-третьих, прямые природоохранные мероприятия (строительство очистных сооружений, создание охраняемых территорий, рекультивация земель и прочее). Экологизация экономического развития требует изменения экспортной политики.

Нынешняя российская экспортная политика - природоемкая и природоразрушительная, что доказывает структура экспорта, состоящая преимущественно из природного сырья.

В товарной структуре экспорта в январе-августе 2010 года доля топливно-энергетических товаров составила 50,9%, что на 12,6 процентных пункта выше, чем в январе-августе 2009 года. Стоимостной объем экспорта топливно-энергетических товаров увеличился по сравнению с январем-августом 2009 года на 80,4%. Физические объемы экспорта угля каменного возросли в 1,9 раза, газа природного – в 2,0 раза. По сравнению с 2003г. произошло увеличение доли объёма экспорта нефти сырой – на 6,0% (26.9% в 2003г., 33% - 2010г.), нефтепродуктов – на 7% (10.9% в 2003г., 17.7-2010г.)

Вместе с тем экспорт машин и оборудования из года в год снижается. Так, если в 2009 году доля высокотехнологичной продукции обрабатывающих отраслей в объеме российского экспорта составляла 15.8%, то в 2010 году – 13.9%. Природоемкая структура экспорта еще более обостряет экологическую обстановку во многих регионах России. Необходимо ресурсосберегающее изменение структуры народного хозяйства, уменьшение объема экспорта природных ресурсов, что пока не наблюдается в экспортной политике государства.

Существенную роль в совершенствовании природопользования может сыграть конверсия - перепрофилирование предприятий оборонного комплекса, в том числе на экологические нужды.

Во всем мире идет структурная перестройка экономики, направленная на наиболее эффективное использование всех видов ресурсов и более полное удовлетворение общественных потребностей. Речь идет о глобальном перераспределении трудовых, материальных, финансовых ресурсов в народном хозяйстве в пользу ресурсосберегающих, технологически передовых отраслей и видов деятельности.

Если мы структуру нашей экономики представим в виде пирамиды, то в ее основании находятся четыре сектора народного хозяйства (первичная экономика): горнодобывающее производство, сельское хозяйство, лесная отрасль и рыбное хозяйство.

Во второй слой входят отрасли, обеспечивающие первоначальную переработку природного сырья: производство металла, электроэнергии, первичную переработку древесины, отрасли, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье, - консервная, мясная, мукомольная промышленность.

В третьем слое этой пирамиды идет дальнейшая углубленная переработка сырья. В металлургии - это прокат, литье, в агропромышленном комплексе - это кондитерская, швейная, обувная промышленность.

В четвертом и более высоких слоях, на дальнейшем этапе природопродуктовой вертикали появляются машиностроение, производство сложных товаров и услуг.

По мере продвижения по слоям все более усложняется труд, научно-технические достижения, высокие технологии, информация. Информация становится решающим фактором на верхних слоях. Процесс сужения основания пирамиды при расширении ее вершины и есть процесс экологизации экономики, когда происходит уменьшение нагрузки на окружающую среду при увеличении обеспеченности высококачественными товарами и услугами.

Экономика с мощным основанием пирамиды - это индустриальная экономика, с развитыми верхними слоями - постиндустриальная.

В России сохраняется не только индустриальная структура экономики, но и (в связи с экономическим кризисом) растет природоемкость ВВП. Гигантские потери природных ресурсов происходят прежде всего из-за технологического отставания. В обрабатывающей промышленности, например, технологии, соответствующие мировому уровню, составляют всего 6-8%, а в горнодобывающей - менее 4%.

Экологически ориентированная структурная перестройка должна включать перелив ресурсов из нижних слоев пирамиды в верхние последовательно, по мере решения задач в каждом из слоев.

64) Важным показателем эффективности функционирования природно -продуктовой системы является природоемкость. Этот показатель хорошо характеризует тип и уровень эколого-экономического развития. Среди экономических критериев уменьшение природоемкости экономики в динамике является эффективным критерием устойчивого развития. Можно выделить два типа показателей природоемкости:

1.Удельные затраты природных ресурсов в расчете на единицу конечного результата (конечной продукции). (Часто этот показатель определяется как собственно показатель природоемкости). Здесь величина природоемкости зависит от эффективности использования природных ресурсов во всей цепи, соединяющей первичные природные ресурсы и продукцию, получаемую на их основе.

2.Удельные величины загрязнений в расчете на единицу конечного результата (конечной продукции). В качестве загрязнений могут быть взяты различные загрязняющие вещества, газы, отходы. Величина этого показателя во многом зависит от уровня «безотходности» технологии, эффективности очистных сооружений и пр.

65)66) Можно выделить два уровня показателей природоемкости: макроуровень, уровень всей экономики и продуктовый, отраслевой уровень.

На первом уровне это могут быть показатели природоемкости, отражающие макроэкономические показатели: затраты природных ресурсов (ресурса), объемы выбросов/сбросов загрязняющих веществ и отходов на единицу валового внутреннего продукта, национального дохода и т.д. Измерения этих показателей могут производиться как в стоимостной форме (например, рубУруб.), так и в натурально-стоимостной (например, т/руб.: производство (потребление) нефти на единицу ВВП). Например, на макроуровне показатели природоемкости валового внутреннего продукта (ВВП) можно определить: как затраты используемых природных ресурсов (или ресурса) (N) на единицу ВВП:

e_n =N/BBП

или как объемы загрязняющих веществ (Z) на единицу ВВП:

e_z =Z/BВП

где е_п — коэффициент удельных затрат природных ресурсов; e_z — коэффициент удельных загрязнений.

В качестве отдельных показателей природоемкости на макроуровне для ВВП, национального дохода и пр. можно рассматривать показатели энергоемкости, материалоемкости, водоемкости, металлоемкости, удельных выбросов парниковых газов и т.д.

Второй уровень показателей природоемкости (продуктовый или отраслевой уровень) определяется: затратами природного ресурса в расчете на единицу конечной продукции (V), произведенной на основе этого ресурса (например, количество земли, требуемой для производства 1 т зерна; количество леса, требуемого для производства 1 т бумаги и пр.).

e_n =N/V

Фактически это оценка эффективности функционирования природно-продуктовой вертикали, соединяющей первичный природный ресурс с конечной продукцией. Чем меньше здесь показатель природоемкости, тем эффективнее процесс преобразования природного вещества в продукцию, меньше отходы и загрязнения.

Объемом загрязнений в расчете на единицу использования природного ресурса, территории загрязнения, количество населения, конечной продукции:

e_n =N/H

где Н — объем использования природного ресурса, общая территория загрязнения, количество населения, конечная продукция.

Сами по себе показатели природоемкости мало что говорят. Главные их достоинства проявляются при их измерении в динамике или при сравнении с другими странами, экономическими структурами, технологиями и пр. Например, сравнения природоемкости российской экономики и развитых стран дают следующие результаты. Так, энергетические затраты (энергоемкость) на единицу конечной продукции в России больше по сравнению с развитыми странами в 2—3 раза (табл. 1). Россия — северная страна, и поэтому расход энергии должен быть выше, чем в более южных странах. Однако такой разрыв в показателях энергоемкости нельзя объяснить только географическим местоположением, здесь существенную роль играет технологическое отставание.

68)69)70)71) Дисциплинарной ответственности за экологические правонарушения подлежат должностные лица и работники за невыполнение своих прямых обязанностей по службе или по договору. Объективная сторона дисциплинарного проступка – действие (или часто бездействие), состоящее

в нарушении общих и специальных требований и правил ( например, невыполнение главным инженером предприятия требований должностной инструкции по эксплуатации промышленного оборудования).

Субъективной стороной экологического дисциплинарного проступка является, как правило, неосторожность. В соответствии с ТК РФ дисциплинарные взыскания заключаются в замечании, выговоре, депримировании, увольнении, понижении в должности, переводе на определенный срок на нижеоплачиваемую работу. Дисциплинарная ответственность является самостоятельным видом ответственности, поэтому наложение взыскания не исключает наступления других видов ответственности – административной, уголовной, гражданской.

Административная ответственность за экологические правонарушения регулируется Кодексом РФ об административных правонарушениях, Федеральным законом «Об охране окружающей среды».

Субъектами административной ответственности являются не только должностные лица и граждане, но и юридические лица. По своим объективным признакам административное правонарушение внешне сходно с преступлением, поэтому при наложении административного взыскания необходимо проследить, чтобы в рассматриваемом правонарушении не было признаков состава преступления. Экологические проступки рассматриваются: административными комиссиями и их правопреемниками; главами администраций органов местного самоуправления, народными судами, органами Государственного санитарного и ветеринарного надзора,специально уполномоченными органами в области использования природных ресурсов и ООС, органами рыбоохраны и органами, осуществляющими надзор за соблюдением правил охоты, органами пограничной службы РФ.

Законодательством предусмотрены следующие административные взыскания: предупреждение; штраф (наиболее распространенная мера административной ответственности); возмездное изъятие или конфискация орудия совершения правонарушения; лишение специального права, например, права охоты; исправительные работы.

Административная ответственность является самостоятельным видом ответственности, и штраф (независимо от его размера) не освобождает нарушителя от обязанности возмещения вреда, причиненного ОС.

Материальная ответственность за экологические правонарушения - это иму­щественная ответственность в соответствии с трудовым (а не гражданским) зако­нодательством должностных лиц и иных работников, по вине которых предпри­ятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Эта ответственность имеет целью возмещение предприятиям, учреждениям и организациям понесенных имущественных по­терь по вине неправомерных действий их работников.

Трудовое законодательство подробно регламентирует порядок и условия ма­териальной ответственности рабочих и служащих. Они, согласно статье 118 КЗоТ, несут такую ответственность лишь при условии, что причиненный ими ущерб произошел при исполнении ими своих трудовых обязанностей и по их ви­не.

Другой особенностью этой ответственности, отличающей ее от имуществен­ной ответственности по гражданскому законодательству, является то, что она но­сит, как правило, ограниченный характер. Ее размеры лимитируются как правило, определенной частью заработка, тогда как имущественная ответствен­ность по ГК возмещается обычно в полном объеме, включая упущенную выгоду.

По действующему законодательству рабочие и служащие несут материальную от­ветственность в размере действительного ущерба, но не свыше среднего месячного заработка. Случаи полного возмещения ущерба предусмотрены статьей 121 КЗоТ:

когда ущерб причинен преступными действиями работника, установленными приговором суда;

когда в соответствии с законодательством на работника возлагается полная материальная ответственность;

когда между работником и администрацией заключен договор о полной мате­риальной ответственности за необеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или других целей;

когда ущерб причинен не при исполнении трудовых обязанностей;

когда ущерб причинен работником, находившимся в нетрезвом состоянии, и др.

Уголовная ответственность за экологические правонарушения наступает при совершении экологического преступления и регламентируется

УК РФ от 13.06.1996 в ред. от 20.03.2001 г и Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г.

Экологическое преступление – это предусмотренное уголовным законодательством и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, что приводит к негативным изменениям ее качества. Для отнесения преступных деяний к экологическому

преступлению используют такие признаки, как экологичность, общественная опасность, общая и уголовная противоправность.

Экологичность связана с масштабом вреда, нанесенного ОС в результате противоправного деяния.

Общественная опасность определяется экологической значимостью социальных ценностей, которым противопоставляется преступное поведение данного индивида.

Общая противоправность устанавливается при обращении к нормам экологического законодательства, уголовная определяется наличием в УК РФ

статей, предусматривающих ответственность за совершение преступного деяния.