21. Государственные и муниципальные ценные бумаги

Государственные ценные бумаги - это любые ценные бумаги, удостоверяющие отношения займа, в которых должником выступают государство, органы государственной власти или управления.

Государственные ценные бумаги выпускают многие страны с рыночной экономикой. Цели выпуска государственных ценных бумаг – это, прежде всего, финансирование дефицита государственного бюджета, управление наличной денежной массой, финансирование определенных инвестиционных проектов (например, в Японии выпускаются государственные «строительные» облигации, за счет которых осуществляются социальные проекты). Могут быть и иные цели. Так в1988 г. в Великобритании были выпущены государственные облигации, номинированные в ЭКЮ. Эти бумаги не были связаны с финансированием государственного бюджета, цель их выпуска – пополнение валютных резервов страны. В некоторых странах государственные ценные бумаги широко используются для проведения денежной политики путем операций на открытом рынке. Операции на открытом рынке -–это покупка и продажа Центральным банком страны ценных бумаг, чаще всего – государственных. При покупке ценных бумаг Центральным банком денежная масса в обороте расширяется, при продаже – сжимается.

В настоящее время в России принят закон «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг». В соответствии с этим законом можно выделить:

• Федеральные государственные ценные бумаги

• Государственные ценные бумаги субъектов федерации

• Муниципальные ценные бумаги.

Государственные и муниципальные ценные бумаги могут выпускаться в форме облигаций или иных эмиссионных ценных бумаг, именными и на предъявителя. Государственные ценные бумаги могут составлять как внутренний, так и внешний долг и быть номинированы как в рублях, так и в иностранной валюте. Муниципальные ценные бумаги внешний долг составлять не могут и выпускаются только с рублевым номиналом.

До августа 1998 г. рынок государственных ценных бумаг был наиболее развитым сегментом российского фондового рынка. Государство во все времена является одним из крупнейших заемщиков. Даже в Советском Союзе, несмотря на практически полную централизацию финансовых ресурсов в руках государства и отсутствие финансового рынка, тем не менее, осуществлялись выпуски облигаций государственных займов (так, за период с 1922 по 1957 год в СССР было выпущено около 60 государственных облигационных займов, в 1957 – 1990 годах – 5 таких займов). Инвесторами этих займов было население.

Рынок государственных ценных бумаг в России в 90-х годах 20 века развивался стремительно. Приватизационный чек («ваучер») – государственная ценная бумага на предъявителя, появившаяся в 1992 году, стала первой массовой ценной бумагой, стихийный вторичный рынок которой сформировался практически немедленно после выпуска ее в обращение. Именно ваучер «привил вкус» россиянам к операциям на финансовом рынке.

В начале 90-х годов 20 века Российское государство столкнулось с очень серьезными финансовыми проблемами, одной из которых был колоссальный дефицит федерального бюджета, который покрывался за счет эмиссии денег. В результате Россия оказалась на пороге гиперинфляции, инфляция исчислялась сотнями процентов в год. Попытка найти неинфляционные источники покрытия бюджетного дефицита привела к быстрому развитию рынка государственных ценных бумаг. Было форсировано формирование технологического обеспечения торгов, в результате чего российская торговая система Московской межбанковской валютной биржи, а позднее и региональных бирж, через которую сначала осуществлялись только сделки с государственными краткосрочными обязательствами (ГКО), а позднее и с другими бумагами (облигациями федеральных займов с переменными и постоянными купонами, облигациями акционерного общества «Высокоскоростные магистрали») является одной из лучших в Европе и мире. Этот рынок – «рынок ГКО», быстро завоевал популярность не только у российских, но и у иностранных инвесторов, в первую очередь за счет высокой доходности вложений в эти финансовые инструменты. Однако «перегретый», высокодоходный и, как следствие, высокорискованный рынок ГКО не мог не рухнуть, что и произошло в августе 1998 года. Государство отказалось платить по своим долгам.

Означает ли это, что рынок государственных ценных бумаг перестал существовать? Конечно же, нет. «Этого не может быть, потому что не может быть никогда» (даже во времена директивной централизованной экономики). Надеемся, этот сегмент финансового рынка будет развиваться более цивилизованно, в строгих рамках закона. И эмитенты, и инвесторы, пережившие ряд дефолтов по внутренним российским долгам, станут «осмотрительнее», решения о выпуске ценных бумаг и инвестировании в них – более взвешенными, основанными на знании (и не только понаслышке) объективных закономерностей развития финансового рынка, а не на стремлении получить деньги любым путем. Ведь рынок государственных ценных бумаг, как и финансовый рынок вообще – объективно необходимый элемент рыночной экономики, механизм перераспределения финансовых ресурсов. И если этот механизм будет работать «как часы», без сбоев и остановок, от этого выиграет и эмитент, и инвестор, и российская экономика в целом.

В настоящий момент в обращении находятся и краткосрочные, и среднесрочные, и долгосрочные государственные ценные бумаги, выпущенные как от имени Российской Федерации, так и отдельных субъектов Российской Федерации, муниципалитетов, выпускались и облигации Банка России в конце 1998 г. В обращении находятся российские государственные ценные бумаги, номинированные как в российской валюте, так и в валютах других государств (например, в долларах США, немецких марках). В обращении находятся как «обычные» по конструкции купонные и дисконтные облигации, так и более интересные облигации с плавающим купоном, облигации, обращение которых предполагает наличие «особой недели» (Государственный республиканский внутренний заем РСФСР 1991 года), выигрышные облигации.

Ранее выпускались «Золотые сертификаты», номинированные в золоте (1993 год), Казначейские обязательства (1994 год), сочетающие в себе свойства облигации, векселя, налогового освобождения.

В настоящее время в обращении находятся следующие виды государственных ценных бумаг, выпущенные от имени Российской Федерации:

• Государственные краткосрочные обязательства (ГКО)

• Облигации федеральных займов (ОФЗ)

• Облигации государственного внутреннего валютного займа (так называемые «вэбовки»)

• Облигации государственного сберегательного займа

• Еврооблигации – облигации, номинированные в иностранной валюте и обращающиеся на международном рынке.

Государственные краткосрочные обязательства (ГКО) выпускаются в России с 1993 г. как дисконтные именные бездокументарные ценные бумаги. Их конструкция «списана» с казначейских векселей США (кстати, выражение «ставка без риска» относится именно к этим казначейским векселям. Оно означает, что казначейские векселя США «свободны от риска банкротства эмитента» – но не от других видов рисков). Торговля ГКО осуществляется только через торговую систему Московской межбанковской валютной биржи (ММВБ) и системы региональных валютных бирж (в С.-Петербурге, Екатеринбурге, Владивостоке, Новосибирске, Самаре, Ростове, Нижнем Новгороде). Срок их обращения – до 1 года.

Облигации федерального займа (ОФЗ) появились в 1995 г. как среднесрочные именные бездокументарные купонные облигации. Срок их обращения – более 1 года. Доход по этим облигациям выплачивается в виде процентных выплат с разной периодичностью для разных выпусков (1, 2 и 4 раза в год). Купон может быть фиксированным и плавающим. Обращаются ОФЗ, как и ГКО, через торговую систему ММВБ.

«Вэбовки» появились в 1993 г. Дело в том, что в 1991 г. Внешэкономбанк СССР оказался неплатежеспособным, в нем были заморожены валютные счета юридических и физических лиц. В 1993 г. задолженность перед юридическими лицами была оформлена в виде облигационного займа Облигаций государственного внутреннего валютного займа (ОГВВЗ). Данный заем был оформлен как 5 траншей облигаций с разными сроками погашения (от 1 до 15 лет), номинирован в долларах США. Облигации были выпущены как документарные предъявительские ценные бумаги с ежегодными купонными выплатами в размере 3 %. Позднее выли выпущены еще 2 транша этих облигаций. ОГВВЗ – это пример секьюритизации задолженности. Секьюритизация – это превращение (переоформление) задолженности в обращаемые ценные бумаги.

Облигации государственного сберегательного займа (ОГСЗ) предназначались в первую очередь для физических лиц. Впервые они были выпущены в 1995 г. Это документарные предъявительские купонные облигации со сроком обращения более одного года. Платежным агентом по этим облигациям выступает Сбербанк России, куда инвесторы обращаются для получения процентных платежей и погашения основной суммы долга (самой облигации).

В 1996 г. Россия вышла на внешний рынок облигационных заимствований – на рынок еврооблигаций.

Рынок евробумаг начал формироваться примерно в 60-е годы 20 века. Название «евро» - это дань традиции, поскольку первые такие бумаги появились в Европе. В настоящее время – это поистине мировой рынок ценных бумаг, где и эмитентами, и инвесторами, и посредниками выступают представители самых разных стран.

Евробумаги – это ценные бумаги, выпущенные в валюте, иностранной для эмитента, и размещаемые среди зарубежных инвесторов, для которых данная валюта также является иностранной. Различают евроакции, еврооблигации и краткосрочные евробумаги (простые обращающиеся векселя). Эмитентами этих бумаг могут быть не только государства, но и частные компании.

Основными финансовыми центрами рынка евробумаг являются Лондон, Люксембург, Цюрих. Расчеты по сделкам осуществляются через две депозитарно-клиринговые системы – Седел и Евроклир (в 2000 г. произошло объединение Седел с клиринговой организацией Франкфуртской фондовой биржи и образовалась суперсистема Клеарстрим).

Рынок евробумаг – это регулируемый рынок. В 1969 г. образовалась ISMA – Ассоциация участников международных фондовых рынков. Этой ассоциацией разработана детальная и масштабная система регулирования, включая правила совершения сделок, улаживания сделок, этики поведения и процедур разрешения конфликтов.

В настоящее время в обращении находится 11 выпусков российских еврооблигаций, номинированных в американских долларах, немецких марках и итальянских лирах. Самый «длинный» из них имеет срок погашения в 2030 г., самая высокая купонная ставка – 12,75 % (срок погашения – 2028 г.)

22. Госуда́рственный внебюдже́тный фонд — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном Бюджетным кодексомРоссии, а также иными законодательными актами, включая законы о бюджете Российской Федерации на соответствующий год. Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений. Суммы отчислений во внебюджетные фонды, как правило, включаются в состав себестоимости и устанавливаются в процентах к фонду оплаты труда. В России насчитывается более 30 внебюджетных фондов социального и экономического назначения. В этих фондах концентрируется свыше 60% доходов государства.

Основными по размерам и значению являются социальные внебюджетные фонды:

• Пенсионный фонд Российской Федерации;

• Фонд социального страхования Российской Федерации;

• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

Ранее также функционировал Государственный фонд занятости населения Российской Федерации; сейчас часть его функций исполняет Федеральная служба по труду и занятости Российской Федерации (Роструд).

К экономическим относятся:

• Российский фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР;

• финансовые фонды поддержки отраслей;

• инвестиционные фонды и др.

Внебюджетные фонды – совокупность денежных ресурсов, которые находятся в распоряжении государственных органов и имеют целевое назначение, порядок образования и использования которых регламентируется финансовым правом.

В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды подразделяются на экономические и социальные, а в зависимости от уровня управления – на государственные и региональные.

Экономические фонды – фонды, предназначенные для решения проблем с экономическим развитием.

Социальные фонды – фонды, предназначенные для решения общественных вопросов.

Государственные фонды – фонды, которые формируются на государственном уровне; региональные фонды – на региональном уровне.

Основные направления расходования денежных средств следующие:

1. уставная деятельность;

2. определенная доля излишних денег инвестируется в государственные ценные бумаги;

3. коммерческая деятельность.

По своей сущности внебюджетные фонды – это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования общественных потребностей.

Целевые отчисления, посредством которых осуществляется финансирование целевых мероприятий:

1. специальные целевые налоги в Пенсионный фонд;

2 займы и проведение денежно-вещевых лотерей;

2. субсидии из бюджета;

3. выявленные доходы и сэкономленные финансовые ресурсы;

4. взносы и пожертвования юридических и физических лиц.

Назначение внебюджетных фондов:

1. влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий;

2. обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

3. оказывать социальные услуги населению путем выплат пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом;

4. предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам, включая иностранные государства.

Организация функционирования внебюджетных фондов находится в ведении государственных органов власти – центральных, республиканских и местных.

Фонд государственного социального страхования создается страховыми методами; в создании участвуют все, кто занимается коммерческой деятельностью.

Источники образования:

1. страховые взносы предприятий и организаций;

2. средства государственного бюджета;

3. доход от реализации путевок.

Расходование происходит на:

1. выплату пособий:

а) по временной нетрудоспособности; б) по беременности и родам; в) по уходу за ребенком до исполнения ему 3 лет (на региональном уровне);

2. финансирование санаторно-курортного обслуживания;

3. материальное обеспечение деятельности профсоюзов.

Вторым по значимости является Пенсионный фонд. Задачи Пенсионного фонда:

1. сбор средств для выплаты пенсий и пособий и организация пенсионного дела;

2. участие в финансировании региональных программ.

Источники образования средств Пенсионного фонда:

1. страховые взносы, которые платят все предприятия;

2. зарплата работника;

3. страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

4. средства, выделяемые вышестоящими органами;

5. излишки;

6. взносы в добровольном порядке.

23. Таким образом, современное состояние мировой финансовой системы и прогноз на ближайшее будущее (2–3 последующих года) характеризуется замедлением общемировых темпов экономического роста, связанных с ожидаемой рецессией в США, мерами по замедлению темпов роста в экономике Китая и проблемой высокого курса евро в Европе.

24. Финансовая система США сложна и многообразна, состоит из множества государственных федеральных и иных органов власти и управления, финансовых и административных ведомств и учреждений, частных банков и корпораций, осуществляющих как внутренние, так и международные финансовые операции. В силу огромного влияния на всю мировую экономику и мировые финансы финансовая система США более чем какая-либо другая национальная система является частью мировой финансовой системы. Государственный бюджет занимает важнейшее место в общей структуре финансовой системы США с точки зрения воздействия государства на состояние финансов, хозяйственную конъюнктуру, характер и направления экономической политики правительства. Он выступает мощным индикатором в определении долгосрочных планов крупных корпораций и банков. Эта роль очевидна уже в силу колоссальных размеров государственных расходов, которые прямо и непосредственно оказывают влияние на состояние экономики и финансов, деятельность производственных и торговых фирм, реализующих государственные заказы, банки и иные финансовые учреждения, обслуживающие бюджетные программы правительства США. В финансовой системе США (как и многих других развитых стран), банки играют повышенную роль. В соответствии с Законом Гласа Сигала банки разделены на коммерческие и инвестиционные. Особую роль играет Центральный банк страны – Федеральная резервная система (ФРС). Роль ФРС непрерывно повышается по мере возрастания макроэкономической ответственности американского правительства в течение всех послевоенных десятилетий, в том числе и в 1990-е годы. Однако ФРС лишь частично ответственна за надзор за банками и делит эту функцию с особыми федеральными и штатными органами контроля.

25. Государство и Банк Японии регулируют деятельность банков через лицензии, установление минимального размера капитала, стандарты офисной сети, ограничений на периферийный бизнес, через обязанность выдерживать определенные финансовые показатели, а также правила ведения бухгалтерского учета.

Налогообложение направлено на стимулирование индивидуальных вложений. В этих целях для ряда вкладов введена система налоговых льгот, а доходы, получаемые физическими лицами в виде банковских процентов, облагаются подоходным налогом по пониженной ставке.

Система страхования банковских вкладов в Японии создана в 1971 году. Страхование осуществляет Корпорация по страхованию депозитов, капитал которой состоит из взносов правительства, Банка Японии и частных кредитных институтов. Система страхования депозитов покрывает обычные депозиты практически во всех видах банков, кредитных ассоциаций и кооперативов. Выплаты страховых сумм осуществляются по возникновении страховых случаев, таких, как подозрение в выводе депозитов финансовыми институтами, прекращение действия лицензии финансового института и др. Однако существует ограничение по размеру страховых выплат «в одни руки».

Денежный рынок (спрос и предложение на деньги) регулируется Банком Японии главным образом через учетную ставку, по которой она «впрыскивает» в экономику наличные деньги. В последнее время банк проводит политику «дешевых денег», то есть ставка практически равна нулю. Компания «Московский Инжиниринговый Центр» производит обслуживание и ремонт кондиционеров промышленных, соответствующий установленным нормам и стандартам, требуемым производителями оборудования.

До 1962 года торги по банкнотам, ценным бумагам и векселям между Банком Японии и коммерческими банками проводились «один на один» несколько раз в год. Но с середины 60-х годов торги стали носить рыночный характер. С начала 70-х годов для краткосрочного регулирования рынка наличных денег распространение получили трехмесячные векселя, а для долгосрочного — облигации Банка Японии. С 1978 года стали проводиться аукционы с использованием облигаций. Резервные требования к банкам (обязанность хранить некоторую сумму денег на счетах Банка Японии), согласно соответствующему закону, стали применяться с 1957 года. Власти Японии практикуют также «оконное руководство», подразумевающее неформальные договоренности с банками. В истории японской банковской системы практиковались также иные методы регулирования, например, ограничения по займам для «городских» банков, то есть Банк Японии ограничивал выдачу им наличности на «льготных условиях».

Проценты по депозитам и кредитам до Второй мировой войны в стране регулировались самими банками через межбанковские соглашения. Однако по принятии антимонопольного закона 1947 года власти эту практику сочли незаконной. В дальнейшем банковские ассоциации предпринимали попытки регулирования ставок, но основным регулятором выступали Банк Японии и Министерство финансов, действовавшие согласно принятому закону о банковских ставках, который позволял устанавливать потолок по проценту или сумме. Однако не все ставки попадали под действие закона, регулировались главным образом ставки крупного кредита сроком до года, ставки кредитования малого бизнеса и сельского хозяйства. Ставки по долгосрочному кредиту, трастовые ставки и т.д. регулированию не подлежали. Также лишь с 1973 года стали применяться фиксированные или смешанные ставки на кредиты по жилью. Особый закон регулирует все, что связано с почтовыми сбережениями. Денежный рынок, ставки на котором не регулируются, традиционно включает в себя рынок онкольных (краткосрочных) межбанковских кредитов. Срок их действия от полудня до семи дней, но в некоторых случаях он может автоматически продлеваться. На рынке учетных векселей вращаются коммерческие бумаги, а также бумаги первоклассных заемщиков или финансовых институтов. Ряд ставок по векселям регулируется дилерами банковского рынка. Существует также рынок гэн саки, на котором вращаются облигации государственных и муниципальных организаций, крупнейших корпораций, а также дебентуры. Срок их действия от 1 до 6 месяцев. На свободном рынке используются также оборотные депозитные сертификаты.

Нельзя сказать, что финансовая система Японии является «образцовой». В реальной практике в стране существует «черный рынок» кредитов (помимо чисто «мафиозных» операций), практика выдачи кредитов «по знакомству» без должного экономического обоснования или только «своим» фирмам и др., что влияет на эффективность распределения кредитных средств в масштабах всей экономики в целом. Высокая склонность населения к сбережениям и, как следствие, высокая доля «косвенного» финансирования предприятий (через банки) сужает возможности прямого кредитования (через рынок акций). Можно также добавить, что владеющие акциями физические лица (в отличие от юридических лиц, практикующих «перекрестное» владение акциями) серьезно «поражены» в своих правах как владельцев предприятий. Список такого рода «дефектов» банковской системы можно продолжить. Однако основные проблемы японской экономики лежат в иной плоскости, которая именуется структурной и которая связана с соотношением между различными элементами экономического механизма. Именно на решение такого рода проблемы направлена реформа японского общества, которую пытается сегодня осуществить страна.

26. Финансовая система Германии схожа с российской, ведь в обоих случаях речь идёт о федерациях с аналогичной бюджетной вертикалью. Впрочем, рассказывать о скучных цифрах в такой сложной форме – ещё скучнее! А что, если вместо счётов взять… форму для выпечки? И отправиться на немецкую "финансовую кухню", чтобы подсмотреть секреты приготовления главного блюда страны – сводного бюджета.

Как и на любой кухне, в финансовой системе Германии на первом месте стоит порядок и чёткость распределения функций и обязанностей. Несмотря на кажущуюся сложность денежных процессов, протекающих в стране, они достаточно прозрачны. Есть здесь "шеф-повар" –федеральное правительство, которое задаёт ритм всей работе, и его помощники – министерство финансов и высшие финансовые дирекции. Для большего удобства "кухня" разделена на финансовые округа, которые формально автономны, но как ни крути, являются частью одной общей финансовой системы Германии. Есть и разные "зоны" работы поваров: - Бюджеты - Фонды и банки - Средства госпредприятий - Казна железной дороги и почты - Социальное страхование - Федеральное ведомство по труду Общий, или сводный, бюджет Германии можно представить в виде торта. Каждый его "корж" – это бюджетный уровень, которых три: первый, основной, самый толстый и большой, – центральный (государственный) бюджет – это отражение доходов и расходов всей страны; второй "корж" составляют бюджеты 16-ти федеральных земель, естественно, они не одинаковы и зависят от самобытных экономических факторов регионов; последний, самый тонкий, но не менее важный слой – поместные "сметы", или бюджеты городских и сельских громад.  "Мукой" для выпечки всех трёх бюджетных "коржей" являются налоги: федеральный состоит из 0,9 всех налоговых поступлений, региональные – из 0,7, а общинные – из 0,3. В госбюджет "домешиваются" доходы немецкого Центробанка и госпредприятий. Бюджеты земель, изначально неравномерные, "раскатываются" вертикально и горизонтально для финансового выравнивания: от "богатых" регионов в пользу бедных проходит перераспределение налоговых сборов, а, кроме того, финансово "слабые" земли получают государственные дотации. Так, например, появилась чисто немецкая "изюминка" – налоговая "надбавка на солидарность", за счёт которой финансируются долговременные проекты на территории бывшей ГДР.  Ещё одна бюджетная особенность финансовой системы Германии – постоянный выпуск внешних займов – выделение государственной "помощи" на закупку сырья, расширение рынков сбыта, привлечение инвестиций и т.п. Это одна из традиционных статей бюджетных расходов (с 1951-го года). Свои куски ежегодного торта-бюджета обязательно получают военные, учёные, промышленники, аграрии, коммунальщики, строители и чиновники (последним достаются рекордно малые 3%!). Но главный едок "пирога" – народ, которому достаётся почти половина бюджета страны (с 70-х годов прошлого столетия) в виде социальных выплат, страхования и т.п. К слову, по прогнозам экспертов с 2009 по 2013 годы задолженность бюджетов всех уровней – германской федерации, федеральных земель и коммун – увеличится в общей сложности на 509 млрд евро, а суммарный госдолг Германии к 2013 году побьет исторический рекорд – 2 трлн евро. Это означает, что как минимум в течение ближайших четырех лет Германия будет нарушать критерии Маастрихтских соглашений по дефициту бюджета и размерам госзадолженности. Правда не в одиночку – согласно прогнозам Еврокомиссии, из 27 стран Европейского Союза 21 превысила в 2009 году допустимую границу бюджетных дефицитов.  Чтобы "испечь" бюджет каждому по вкусу и потребностям, информацию о финансовых запросах общин, земель и государства в целом собирают заранее, обычно за 9 месяцев. После внесения поправок и сведения общего "рецепта" бюджет "выпекают" – голосуют парламентарии. А за верностью состава и правильностью распределения бюджетных "кусков" следит главный "ресторанный критик" всей финансовой системы Германии – федеральная счётная палата.  Сбалансированный вкус, сытная и полезная начинка, пропорциональность содержания и внешняя гармоничность, – сводный бюджет страны обязан быть шедевром национальной финансовой "кухни". А как именно финансовая система Германии умудряется угодить немецкому аппетиту – самый главный и ещё не раскрытый кулинарный секрет!

27. В отличие от США и Германии Франция является унитарным государством и ее бюджетная система включает только два звена:

- государственный бюджет

- местные бюджеты.

В стране нет единства бюджетной системы. Все бюджеты формально обособлены. Бюджет каждой административной единицы утверждается органом ее исполнительной власти. В действительности же существует известная централизация: бюджеты нижестоящих административных единиц утверждаются исполнительной властью вышестоящего звена. Финансовое подчинение местных органов обеспечивается системой государственных субсидий и займов, а также надбавками к центральным налогам. Средства местных органов власти хранятся на счетах органов казначейства. Это дает возможность центральному правительству контролировать финансовую деятельность мест. Выпуск местных займов также требует одобрения государства.

Кроме этого, в финансовую систему входят:

- внебюджетные фонды;

- финансы государственных предприятий.

С 1959 бюджетные отношения регулируют 2 закона: «Закон о финансах» (определяет размеры и назначение ресурсов и затрат государства с учетом экономического и финансового равновесия) и «Закон о бюджете» (детализирует и расшифровывает общие положения закона о финансах).

Государственный бюджет

Государственный бюджет Франции является основным звеном финансовой системы, на его долю приходится половина всех финансовых ресурсов государства. Через бюджетную систему распределяется 20 % ВВП и 50% НД. На долю государственного бюджета приходится 80 % всех доходов и расходов французской финансовой системы.

Центральный бюджет делится на 2 раздела:

1. 90 % - операции окончательного характера (безвозвратное финансирование).

Подразделяются на:

Текущие расходы (содержание военнослужащих, социальные нужды и т.д. )

капитальные расходы (военные - строительство военных объектов, закупка военной техники, расходы на иностранные дела - создание посольств, консульств за границей, взносы в международные финансово- кредитные учреждения)

2. 10 % - операции временного характера (кредиты).

Наибольшую долю в расходах государственного бюджета составляют расходы на социальную сферу - 60%.

Доходы государственного бюджета формируются на 90% за счет налогов. При этом:

-прямые налоги составляют 36%

-косвенные налоги - 59,2%

-неналоговые поступления - 4,8% (выручка от продажи оружия, средства государственных предприятий, займы и др.).

Бюджетный дефицит. С 1975 г. бюджеты были несбалансированными и до сих пор исполняются с хроническим дефицитом. Если в 1991 г. превышение расходов над доходами составило 1,9% ВВП, то в 1993 - уже 4,9%. В 1997 г. в соответствии с решениями Маастрихтского договора Франции почти удалось достичь нормативного уровня 3,1% (нужно 3%), благодаря мерам по изменению структуры доходов и расходов.

Местные бюджеты

Местные бюджеты находятся в ведении местных органов управления. Их деятельность регламентируется Конституцией и текущим законодательством. Каждая административная единица имеет свой бюджет. Всего насчитывается около 39 тыс. местных бюджетов. Административно - территориальная структура страны трехзвенная. Это: 22 региона; 96 департаментов; 36 000 округов (коммун).

Советы (региональные, департаментов, округов) составляют бюджет и распоряжаются местными ресурсами. Однако вся полнота власти на местах принадлежит префектам.

Система местных бюджетов Франции включает в себя несколько звеньев:

бюджеты различных местных организаций

бюджеты территориальных организаций (бюджеты регионов, департаментов, округов), а также их объединений, городских сообществ, районов, синдикатов.

Расходы местных бюджетов состоят из двух основных частей:

1 - Текущие расходы:

1/3- содержание административно-полицейского аппарата (полиция, гражданская оборона, пожарная охрана, управление)

1/3 - образование, просвещение, культура

ост - расходы на экономическую инфраструктуру.

2 - Инвестиционные расходы - на новое строительство

Местные органы власти осуществляют большие капиталовложения - свыше 52% всех капитальных расходов государства.

Общие расходы местных административных органов власти в начале 1990-х составили более чем 10 % ВВП. А общая величина местных бюджетов достигла 60 % государственного бюджета страны.

Доходами местных органов власти являются:

собственные (налоги и неналоговые поступления)

привлеченные (государственные субсидии и займы) средства.

Структура доходов местных органов власти следующая:

- налоги - 40 %;

- субсидии и займы - 30 %;

- собственные поступления и займы - 30 %.

Местные бюджеты, как правило, дефицитны и нуждаются в дополнительных ресурсах для финансирования собственных программ. Государство предоставляет местным органам власти субсидии.

Субсидии бывают 2 видов:

- на текущие расходы, главным образом на социальную помощь (около 60 % всех субсидий);

- на капитальное строительство.

Кроме субсидий местные органы используют заемные средства, получаемые на денежном рынке.

Местное управление имеет ограничения. Степень свободы в принятии решений регулируется законодательными актами по налогообложению и директивами республиканских региональных органов. Перераспределение средств между коммунами осуществляется департаментами, из госбюджета выделяются целевые субсидии для выравнивания экономического положения отдельных территорий.

Финансы местных предприятий отделены от местных бюджетов. Обычно к ним относятся: предприятия обеспечивающие водоснабжение и канализацию, мастерские, типография, жилищное хозяйство.

Особую группу составляют финансы местных общественных организаций (палаты сельского хозяйства, торгово-промышленные палаты, профессиональные объединения), а также службы, дополняющие местные органы власти (различные бухгалтерские службы)

В целом, в системе общественных финансов местные финансы занимают исключительно важное положение. Общий объем расходов местных бюджетов составляет 44,5% государственных расходов. Доля общей суммы отчислений в пользу государства - 43,9% (24,6% за счет налогов, 29.3% за счет отчислений на социальное страхование).

Специальные фонды

Специальные фонды - совокупность денежных ресурсов, находящихся в распоряжении государства или местных органов власти и имеющих целевое назначение. К ним относятся:

- специальные счета казначейства;

- присоединенные бюджеты,

- различные фонды финансово-кредитных учреждений

- социальный бюджет.

Организационно они отделены от бюджетов и относительно самостоятельны.

Специальные фонды делятся на 2 группы:

- фонды доходов и расходов, которые включаются в бюджет (фонд экономического и социального развития страны)

- внебюджетные фонды, юридически независимые. Крупнейшие из них связаны с социальной сферой. Совокупность таких фондов называют социальным бюджетом.

Средства специальных социальных фондов складываются из:

- взносов предпринимателей 60 %

- взносов по страхованию - 18 %

- поступления государства -20 %

- прочие доходы 2 %

К таким фондам относят: пенсионный фонд, фонд страхования по болезни, инвалидности, материнству, фонд помощи семьям, национальный фонд помощи безработным

Наиболее важные специальные фонды находятся в распоряжении центрального правительства. Среди специальных фондов, создаваемых местными органами власти, наибольшее значение имеют заемные фонды, средства которых используются для инвестиций, а в отдельных случаях для покрытия кассовых разрывов в местных бюджетах. Это специальные счета казначейства, присоединенные бюджеты, фонды финансово-кредитных учреждений и социальный бюджет.

Счета казначейства открываются государственным организациям, не пользующимся правами юридических лиц и финансовой автономией. Утверждаются парламентом. Средства спецсчетов проходят по двум разделам бюджета в его доходной и расходной части. Самый крупный - Фонд социального и экономического развития, который выдает кредиты от 3-5 лет национализированным и частным предприятиям, осуществляющим инвестиции в соответствии с общегосударственной программой развития. Значительная часть счетов казначейства используется на военные цели.

Присоединенные бюджеты составляются организациями, пользующимися финансовой автономией. Они включаются в государственный бюджет. Введены для организаций, не являющихся физическими лицами, осуществляют торгово-промышленные операции, пользуются финансовой автономией. Всего насчитывается 7 присоединенных бюджетов - 1 военный (производство горючего), остальные 6 гражданские (бюджеты почты, телеграфа, телефона; национальной типографии, монетного двора; ордена Почетного легиона и пр. Расходы каждого бюджета покрываются его доходами.

Финансы государственных предприятий

Франция занимает одно из первых мест по величине государственного сектора, получившего развитие в послевоенные годы в результате буржуазной национализации. На него приходится 10 % ВВП, ј инвестиций, работает 15 % всего занятого населения. Государственные предприятия сосредоточены в энергетике (угольной, нефтяной, газовой и энергетической), почти все виды транспорта, аэронавтика, электроника, химия. Предприятия этих отраслей, являясь юридическими лицами, имеют определенную финансовую самостоятельность. Они составляют автономные бюджеты или финансовые сметы. Контроль со стороны парламента за ними незначительный. Государственные предприятии правомочны заключать контракты, отвечать по своим обязательствам, распределять прибыль, принимать решения по инвестированию.

Ресурсы государственного сектора:

- из собственных средств - 25 %;

- безвозвратных дотаций и субсидий из госбюджета - 18 %

- долгосрочных кредитов, внутренних и внешних займов, полученных на денежном рынке - 57 %.

Дефицит государственных предприятий покрывается безвозвратными субсидиями и дотациями, а также кредитами из бюджета и специальных фондов.

28. Одной из наиболее характерных особенностей функционирования финансовой системы Европейского Союза является то, что в отличие от других международных экономических организаций ЕС имеет самостоятельный бюджет, который объединяет преобладающую часть общих финансовых фондов. Бюджет ЕС - основная финансовая база интеграционных мероприятий в пределах Союза, важный инструмент наднационального регулирования экономики стран-участниц. Создание собственной финансовой базы - беспрецедентный случай в истории создания интеграционных группировок. Бюджет ЕС концентрирует свыше 95 % всех объединенных финансовых ресурсов Союза. В смету Комиссии ЕС входят все бюджетные фонды - Европейский фонд ориентации и гарантирование сельского хозяйства, Европейский фонд регионального развития, Европейский социальный фонд, расхода на проведение научно-технической и промышленной политики ЕС и др. Начиная с 1971 г. в бюджет ЕС (вместе со взносами стран-участниц) начали поступать собственные ресурсы в виде сельскохозяйственного собрания на аграрную продукцию, которая ввозится из третьих стран; таможенных сборов на ввоз промышленной продукции в регион извне; налога на добавленную стоимость (НДС). Часть НДС с 1979 г. поступает в евробюджет на правах собственных ресурсов Союза. Ежегодно устанавливается доля НДС, которая подлежит отчислению странами - участницами ЕС к его бюджету. Размер налога, который пересчитывается каждой страной, не должен превышать 1 % рассчитанного налога, исходя из предусмотренной Европейским Союзом единой основы взыскания налога. Расходная часть бюджета содержит сметы расходов всех руководящих институтов ЕС. Относительно национальных бюджетов стран - участниц ЕС, то практически из самого начала деятельности Сообщества, со временем Союза, были поставлены задачи гармонизации и унификации национальных бюджетов, которое требовало: • приближения и унификации бюджетной документации, статистики и процедуры; • выравнивания доли бюджетных доходов в ВВП; • гармонизации структур бюджета; • координации бюджетной политики; • гармонизации налогов и налоговой политики. Сознавая всю сложность решения этой задачи, руководство ЕС (как и в решении других непростых вопросов перспективного развития) подходило к его реализации постепенно. В начале 60-х лет Комиссия ЕС разработала программу гармонизации национальных бюджетов, которая предусматривала решение чисто технических вопросов - разработку рекомендаций относительно унификации бюджетной статистики и сближение структур национальных бюджетов, сопоставление и анализ бюджетов, разработку методики гармонизации бюджетной политики. В 80-х годах перед экономикой ЕС явились задачи снижения уровня инфляции, достижение стойких темпов экономического роста, повышение уровня занятости, стабилизации платежных балансов. Согласно новым задачам Комиссия ЕС определила основные направления в сфере бюджетной политики: сокращение дефицитов госбюджетов; увеличение доли бюджетных средств, которые направляются на инвестирование; переквалификация рабочей силы и снижение производственных расходов; усиление контроля за уровнем социальных расходов. В целом процесс гармонизации бюджетной политики в пределах ЕС характеризуется определенными разногласиями. С одной стороны, хозяйственные механизмы стран-участниц хотя и взаимосвязанные, но остаются автономными; страны, как и раньше, имеют разный уровень экономического развития, разную социально-политическую ситуацию внутри государства, что является причиной несовпадения интересов в экономической и бюджетной политике. Эти факторы иногда становятся препятствием на пути к унификации бюджетного процесса. С другой стороны, происходит процесс сужения автономии отдельных стран в сфере бюджетного регулирования, ведь каждая из них должны предоставлять руководству ЕС проекты своих бюджетов и отчеты об их выполнении, информировать органы Европейского Союза о проводке тех или других бюджетных мероприятий. Это, со своей стороны, является убедительным доказательством успешного продвижения вперед процесса европейской интеграции. Учитывая тот факт, который преобладающим источником финансовых ресурсов государства есть налоги (около 90 %), уже Римский договор 1957 г. поставил задачу постепенной гармонизации всех налогов в сторону их унификации и стандартизации.