25. Группы давления (группы интересов): признаки, функции, средства, методы и пути воздействия.
Группы интересов в общих чертах определяются как организации, отдельные от правительства, однако, часто тесно взаимодействующие с ним, и пытающиеся влиять на публичную политику. Как таковые, группы интересов обеспечивают институционализированную связь между правительством или государством и крупными секторами общества.
Сегодня хорошо известно, что одна из важных проблем функционирования политических систем любого типа (для демократий же - это центральная проблема) - согласование групповых и общегосударственных интересов, так чтобы первые по возможности не противоречили последним.
Определения:
А.Бентли - “Все явления государственного управления есть явления групп, давящих друг на друга и выделяющих новые группы и групповых представителей (органы или агентства правительства) для посредничества в общественном соглашении”. В этом случае законодательный процесс есть лишь отражение, фиксация борьбы групповых интересов. “ Голосование в законодательных органах по тому или иному вопросу отражает лишь соотношение сил между борющимися группами в момент голосования.
Д. Трумэна. Согласно его концепции, политический процесс – это “процесс групповой конкуренции за власть над распределением ресурсов.
Дж.М.Берри “Группа интересов представляет собой ассоциацию индивидуумов имеющих общие цели и задачи и пытающихся реализовывать их путем оказания влияния на процесс принятия политических решений
Н.Андрен : «Под организациями интересов понимают те образования, которые представляют материальные интересы. Это группы, которые на основе единой позиции и интереса устанавливают требования к обществу или его институтам или же к другим организованным группам. Критерий состоит в том, что существующий единый интерес играет конституирующую роль и что интерес сам по себе защищается от других групп общества».
Однако все исследователи сходятся в том, что группы интересов – есть, прежде всего, результат самоорганизации гражданского общества.
Виды.
По организации:
спонтанные, то есть стихийно организованные, ориентированные на насилие (манифестации, бунты);
-неассоциативные, то есть неформальные и ненасильственные, формирующиеся на основе родственных связей, вероисповедания и т.п. (религиозная сетка, студенческая группа)
-институциональные, то есть формальные организации, помимо выражения интересов, наделенные и другими функциями (партия, собрание, администрация)
-ассоциативные, то есть добровольные, специализирующиеся на выражении интересов организации (профсоюзы, группы деловых людей, этнические и религиозные ассоциации граждан)
По сфере:
1) организованные интересы в экономической сфере и в мире труда: предпринимательские объединения, профсоюзы, потребительские союзы;
2) организованные интересы в социальной сфере: объединения защиты социальных прав (общество слепых, союзы пенсионеров и др.), объединения социальных достижений (благотворительные организации), группы самопомощи (общество анонимных алкоголиков) и др.;
3) организованные интересы в сфере досуга и отдыха: спортивные союзы, кружки общения и реализации хобби;
4) организованные интересы в сфере религии, науки и культуры: церкви, религиозные секты, научные ассоциации, общеобразовательные кружки, союзы деятелей искусств.
5) организованные интересы в общественно-политической сфере: духовные, этические, правозащитные
Влияние заинтересованных групп определяется их ресурсами, т.е. - количеством членов, экономическим могуществом, ролью, которую она играет в данном обществе и др.
Для достижения своих целей группы интересов применяют самые разные методы:
Это и оказание консультационных и экспертных услуг правительству,
и разворачивание общественных кампаний, чтобы убедить правящую элиту в законности своих требований.
Это и угрозы, и использование “потенциала для шантажа”, если же они не приводят к цели, то
могут использоваться деньги, для того, чтобы “купить согласие”
Стимулы для объединения могут быть самые различные: от чувства солидарности, до стремления к достижению определенных целей, наконец, могут действовать простые материальные стимулы участия.
Именно в американской политической практике зародилась около 200 лет назад и сформировалась особая форма представительства интересов – лоббирование.
Лоббизм (то же что и "лоббирование") – институт политической системы, представляющий собой процесс по продвижению интересов частных лиц, корпоративных структур (а также представляющих их профессиональных лоббистских фирм и общественных организаций) в органах государственной власти, с целью добиться принятия выгодного для них политического решения.
Лоббирование представляет собой практику оказания воздействия на процесс принятия решений и, соответственно, на лиц, принимающих непосредственное участие в этом процессе. Лоббисткая деятельность является одним из механизмов, с помощью которых, группы интересов участвуют в процессе принятия политических решений и реализуют на практике свои интересы.
Сложившаяся практика лоббистской деятельности показывает, что самым мощным лоббистом был и остается бизнес. Его влияние может выходить за национальные рамки и проявляться на ‘’наднациональном’’ уровне.
В отличие от политических партий, группы и призваны артикулировать частные интересы, фрагментируя и разделяя тем самым общество на сегменты с несовпадающими интересами.
Негативные моменты :
неравновесность ресурсов различных групп интересов и возможность доминирования нескольких наиболее мощных из них,
большая вероятность использования незаконных способов давления на власть), неокорпоратизм/
Тем не менее в целом способствует укреплению западной демократии и сохранению социального мира.
Функции.
Артикуляция интересов – формулирование интересов.
Согласование (агрегация) интересов – сведение множества интересов к общим для данной группы.
Мобилизация индивидов в процесс защиты и продвижения интересов.
Социализация – посредством участия в деятельности групп интересов происходит усвоение опыта и приобретение навыков совместной деятельности и взаимодействия со структурами власти.
Формирование и выдвижение политической элиты из среды активистов наиболее влиятельных групп интересов.
Представительство и продвижение интересов в структурах власти.
27. Государство как элемент политической системы.
Понятие «государство» (Staat, stati, etat, state) появляется в период итальянского Ренессанса и до XIX века распространяется в Европе. Ранее для обозначения данного властного устройства использовались другие понятия: polis, res publica, civitas regnum, imperium, reich и др.
В целом, можно вычленить два основных подхода в понимании государства:
1. гоббсовское властное государство (К.Маркс и др.), которое есть, прежде всего, монополия аппарата на разрешение социальных конфликтов и применение легитимного насилия. В ХХ веке этот подход развивал М.Вебер и его последователи: “Принудительная политическая ассоциация может быть названа государством в той степени, в которой ее административный штаб успешно осуществляет монополию легитимного насилия”.
2. либеральное конституционное государство , ( Дж.Локк, И.Кант) его цель в ограничении, обуздании властного государства посредством правовой системы (конституционализма). Смотри дефиницию Г.Кельзена: “ государство есть относительно централизованный правопорядок
Таким образом, государство из простого инструмента власти-насилия (см. Гоббса) превращается в правовое государство, которое оправдано тем, что оно создает право (идея суверенитета права). Государство здесь выступает как особое юридическое лицо, субъект прав и обязанностей, во многих внутригосударственных отношениях и в международном общении.
С точки зрения И.Канта люди в условиях государственного существования постоянно сталкиваются с альтернативой: личная автономия или гетерономия (подчинение извне приходящим нормам). Автономии соответствует правовое государство, гетерономии - патерналистское. И.Кант противопоставляет модель правового государства, граждане которого “совершеннолетние” и ответственные личности, патерналистскому, где власть “отечески” заботится о благе подданных.
С точки зрения права необходимыми признаками государства служат три элемента: государственная территория, государственный народ, государственная власть. В юридическом и политическом смысле понятие "государство", как правило, используется в узком смысле слова: как институт господства, как носитель государственной власти (права на легитимное принуждение). Государство противопоставляется обществу и выступает по отношению к нему как орудие руководства и управления.
От других политических институтов государство отличается: 1) Наличием особой группы людей, занятых исключительно управлением обществом и охраной его экономической и социальной структуры; 2) Монополией на принудительную власть; 3) Правом и возможностью осуществления внутренней и внешней политики от имени всего общества; 4) Суверенным правом издания законов и правил, обязательных для всего населения; 5) Монопольным правом на взимание налогов и сборов с населения, на формирование национального бюджета; 6) Организацией власти по территориальному признаку.
“Форма правления” - это организация верховной власти, характеризуемая ее формальными источниками, Основные формы правления:
Монархия (классическая): власть главы государства – монарха передается по наследству и не считается производной от какой-либо другой власти, Разновидности монархии:
Абсолютная: всевластие главы государства и отсутствие конституционного строя;
Конституционная: ограничение полномочий главы государства более или менее развитыми чертами конституционного строя.
Дуалистическая: полномочия монарха ограничены в сфере законодательства, но широки в сфере исполнительной власти.
Парламентарная (Бельгия, Великобритания, Дания, Испания, Люксембург, Монако, Нидерланды, Норвегия, Швеция): власть монарха не распространяется на сферу законодательства и значительно ограничена в управлении.
Республика. Формы республиканского правления:
Президентская: особая роль президента; он одновременно и глава государства и глава правительства. Пост премьер-министра отсутствует
Парламентская: формирование правительства на парламентской основе и его формальная ответственность перед парламентом.
Премьер-президентская:
1. президент избирается на прямых всеобщих выборах;
2. президент наделен широкими властными полномочиями;
3. одновременно с президентом существуют и выполняют функции исполнительной власти премьер-министр и кабинет, ответственные перед законодательным собранием.
Президентско-парламентская:
1. наличие всенародно избранного президента;
2. президент назначает и смещает членов правительства;
3. члены правительства должны пользоваться доверием парламента;
4. президент имеет право распустить парламент.
Форма государственного устройства – это территориально-политическая организация государства, включая политико-правовой статус его составных частей и принципы взаимоотношений центральных и региональных государственных органов.
Основных формы государственного устройства:
Унитарное – это единое государство, которое подразделяется на административно-территориальные единицы, не обладающие политической самостоятельностью.
Федеративное – это союзное государство, состоящее из нескольких государственных образований,.
Конфедерация более или менее гибко организованная, без какого-либо конституционного оформления, федерация независимых государств
22. Социальная стратификация и политическая жизнь.
Социальная стратификация – Стратификация — это деление общества на социальные слои (страты) путем объединения различных социальных позиций с примерно одинаковым социальным статусом, отражающее сложившееся в нем представление о социальном неравенстве, выстроенное по вертикали (социальная иерархия). Ее основа и сущность – в неравномерном распределении прав и привилегий, ответственности и обязанности, наличии или отсутствии социальных ценностей, власти и влияния среди членов того или иного сообщества».
Социальные страты выстраиваются вертикально и в строгой последовательности по индикаторам благосостояния, власти, образования, досуга, потребления.
В социальной стратификации устанавливается определенная социальная дистанция между людьми (социальными позициями) и фиксируется неравный доступ членов общества к тем или иным социально значимым дефицитным ресурсам
Существуют различия между людьми. Они могут приводить к неравенству. Неравенство индивидов и социальных групп по различным основаниям и неравноправие лежат в основе стратификации.
Поскольку неравенства могут иметь разную природу, то возможны различные типы (системы) стратификации.
Разные системы стратификации могут сосуществовать.
Тип системы |
Основа дифференциации |
Способ детерминации различий |
Физико-генетическая |
Пол, возраст, физические данные |
Физическое принуждение, обычай |
Рабовладель-ческая |
Права гражданства и собственности |
Военное принуждение, кабальное право |
Кастовая |
Религиозное и этническое разделение труда |
Религиозный ритуал, этническая замкнутость |
Сословная |
Обязанности перед государством |
Правовое оформление |
Этакратическая |
Ранги во властной иерархии |
Военно-политическое господство |
Социально-профессиональ-ная |
Род занятий и квалификация |
Образовательные сертификаты |
Классовая |
Размеры доходов и собственности |
Рыночный обмен |
Культурно-символическая |
Сакральное знание |
Религиозное, научное и идеологическое манипулирование |
Культурно-нормативная |
Нормы поведения, стили жизни |
Моральное регулирование, подражание |
Основное различие между системами: наследуемость и ненаследуемость позиций в иерархии.
Каждая система стратификации создает свои собственные иерархии.
Человек, находясь в одной системе на вершине, может в другой быть на среднем уровне.