2. Универсальные причины теневой экономики

Можно выделить несколько групп причин теневой экономики:

1. Причины, вошедшие в первую группу можно назвать антропологическими факторами, они связаны с противоречивой природой человека. Человеку свойственно стремление получить больше, затратив при этом меньше усилий. Подобный рационализм при отсутствии или слабости ограничителей побуждает человека к теневой деятельности.

2. Ко второй группе причин, порождающих теневую экономику, относятся экономические факторы, присущие рыночному хозяйству.

Значительный вклад в разработку теории поведения хозяйствующих субъектов на микроуровне внес институционализм. Согласно взглядам представителей этого направления, нелегальное осуществление экономической деятельности обусловлено в первую очередь высокими трансакционными издержками этой деятельности, если она ведется в рамках закона. Различные виды таких издержек охватывает термин «цена подчинения закону», который включает в себя издержки:

• доступа к закону (затраты на регистрацию юридического лица, на получение лицензии, на открытие счета в банке, на получение юридического адреса и выполнение иных формальностей);

• продолжения деятельности в рамках закона (выплата налогов, выполнение требований закона в области трудовых отношений, выплата судебных издержек при разрешении конфликтов в рамках легальной судебной системы)³.

Однако деятельность во внелегальном режиме также связана с издержками, которые можно назвать «ценой внелегальности». Эта цена складывается из нескольких элементов, основными среди которых являются:

• Издержки, связанные с уклонением от правовых санкций (оплата услуг налоговых и иных финансовых консультантов, издержки на ведение «двойной» бухгалтерии и потери от возникающих в связи с этим трудностей учета и контроля на предприятии).

• Издержки, связанные с уклонением от налогов и начислений на заработную плату. Уклонение от выплаты подоходного налога, обязательных платежей в фонд социального страхования и пенсионный фонд позволяют предприятию экономить на оплате труда, но при этом снижают стимулы к замещению труда капиталом, техническому перевооружению, росту производительности труда работников.

• Издержки, связанные с отсутствием законодательно зафиксированных прав собственности. Права собственности устанавливаются и защищаются социально (на основе традиционного соглашения), а не легально (на основе гражданского соглашения). Следовательно, передать правомочия можно только строго ограниченному кругу людей. Результатом ограничения обмена правомочиями кругом определенных лиц является и невозможность свободно продавать правомочия (например, нельзя продать самовольно захваченный участок земли).

• Издержки доступа к нелегальным процедурам разрешения конфликтов (семейно-родственные и мафиозные механизмы разрешения конфликтов). В отличие от легальных экономических субъектов, нелегальные не могут обратиться к государству за защитой нарушенных прав собственности.

Таким образом, решение о выборе экономическим субъектом институциональной среды для своего бизнеса — легальной или нелегальной — определяется через сопоставление трансакционных издержек. Стимулы к добровольному подчинению закону появляются у индивида только при условии, что государство способно содействовать реализации его интересов через снижение трансакционных издержек в легальном секторе экономики.

По своей природе рыночное хозяйство носит стихийный характер. Известно, что для рыночной экономики характерны неравномерное развитие различных секторов экономики, инфляция, резкие колебания обменных курсов, кризисы, всплеск инфляции и т.п. Все это является благоприятной почвой для теневых операций.

3. К третьей группе причин относятся социальные факторы. Современному обществу не удалось разрешить целый ряд социальных проблем, главной из которых является социальная дифференциация общества.

Наличие в составе населения тех или иных «групп риска» и численность таких групп позволяют говорить о «теневом потенциале» общества. В теневую экономику массово вовлекаются преимущественно представители малоимущих и маргинальных слоев: молодежь, безработные, рабочие-мигранты и т.п.

4. К четвертой группе причин, относят правовые факторы, связанные с несовершенством законодательной базы предпринимательства. Дело в том, что экономический процесс даже в промышленно развитых странах всегда обгоняет развитие правовой основы предпринимательства. Противоречия между быстро меняющимися условиями рыночного хозяйства и существующей законодательной базой позволяют теневой экономике использовать те прорехи, которые образуются в правовой сфере, и быстро устремляться туда.

5. В пятую группу причин входят этические факторы, обусловленные слабой этической основой предпринимательства. Конечно, сами законы во многом отражают морально-этические ценности данного времени. Однако интересы государства, реализуемые в законодательстве, не всегда совпадают с интересами большинства членов общества. Важным здесь является учет национальных традиций.

В Западной Европе и Северной Америке под влиянием протестантизма сформировалось положительное отношение общества к частной собственности, личному богатству, предпринимательской деятельности. В России же православная культура, напротив, во многом предопределила негативное отношение к материальной стороне жизни. Ислам до сих пор осуждает ростовщичество.

6. Наконец, в шестую группу причин входят политические факторы, вызванные противоречиями в политической системе. Одним из принципиальных здесь является вопрос об отношениях власти и крупного капитала. Известно, что их слияние формирует всесильную олигархию, существование которой создает качественно новые черты теневой экономики. Дело не только в том, что под давлением финансовых магнатов власть принимает законы, создающие благоприятные условия для свободы экономической деятельности олигархов, но и в том, что это находится в противоречии с принципами социальной справедливости. Государственная казна недополучает огромное количество средств, малый бизнес оказывается в еще более неравноправном положении и т.д. Слабость политической власти является основной причиной коррупции государственного чиновничества, которая, в свою очередь, ведет к гипертрофии масштабов теневой экономики.

Противоречия между объективными потребностями развития экономики и проводимой государственной политикой также оказывают существенное влияние на процесс формирования теневой экономики. Достаточно привести несколько хорошо известных примеров. В США в 1920-х годах введение «сухого закона» привело к бурному расцвету теневого алкогольного бизнеса.

Аналогичное явление наблюдалось в СССР в период антиалкогольной кампании. В 1960-х годах в Индии правительство приняло постановление, запрещающее продавать золотые браслеты с более низкой, чем было регламентировано, пробой. За короткий период удельный вес теневой экономики в ВВП этой страны достиг 60%.

Различные причины существования и постоянного воспроизводства теневой экономики обусловливают ее неоднородность, наличие ряда сегментов теневой активности, значительно отличающихся друг от друга.