15. Экологическая политика и природоохранная деятельность рк.

Вопрос об экологической политике был поднят впервые при разработке Закона 1991 года и с тех пор остается одной из важнейших нерешенных концептуальных проблем. Внесенные в одну из редакций проекта Закона 1991 предложения о том, что в защите окружающей среды государство должно руководствоваться экологической политикой, было отвергнуто без каких-либо особых обоснований, хотя само понятие “экологическая политика” было введено в употребление в текст Закона 1991 года. Для организации деятельности государства в сфере охраны окружающей среды в Закон 1991 года была введена 6 статья, которая предполагала разработку и осуществление “государственной экологической программы Казахской ССР”. Порядок разработки экологических программ определялся Кабинетом Министров. В полномочия Верховного Совета входило “определение государственной политики”. Что стоит за этой общей формулировкой не объяснялось, хотя это скорее политика в широком смысле слова, чем определенная утвержденная система принципов и мероприятий. Местные советы народных депутатов должны были “обеспечивать реализацию экологической политики и программы” . Наконец, в полномочия Государственного комитета по экологии и природопользованию (преобразован в Министерство экологии и биоресурсов Указом Президента от 7 февраля 1992 года) входило “проведение единой государственной научно-технической политики в области охраны окружающей природной среды”. Закон не определял соотношение между “государственной экологической программой”, “экологической политикой” и “государственной научно-технической политикой”, не определял, кто отвечает за разработку экологической и научно-технической политики. Из закона не ясно, или это три самостоятельных направления деятельности государства в сфере окружающей среды, или подразделения одной формы деятельности, распределенной по соответствующим ветвям власти. Таким образом, Закон 1991 года заложил правовую неопределенность не только в отношении экологической политики, но и в отношении подготовки и осуществления долгосрочных программ и проектов, создав потенциальную возможность конфликта между различными министерствами, причастными к природоохранной деятельности. В силу нерешенности концептуального вопроса о разработке единой экологической политики природоохранные общереспубликанские мероприятия приняли форму отдельных целевых и региональных программ, направленных, в первую очередь, на охрану отдельных видов ресурсов и рациональное природопользование. В разделе “Экологическая политика”, говорилось, что при разработке и реализации экологической политики правительство должно исходить из того, что “целью политики является достижение и поддержание благоприятной для человека среды обитания на базе сочетания экологических и экономических интересов общества”. О политике говорилось в будущем времени. Основные задачи политики определялись следующим образом: “создать систему экологического законодательства”; “разработать и внедрить систему управления природопользованием, основанную на принципах территориального нормирования”; “ввести в действие единую систему экологического контроля”. Об “Основах государственной экологической политики” не упоминалось, что лишний раз подтверждало, что к моменту публикации “Программы действий правительства” документ не был официально утвержден. Летом 1995 года документ находился на рассмотрении Премьер-министра, однако утвержден не был. С 1995 года документ остается без движения, и вплоть до начала разработки законопроекта “Об охране окружающей среды” вопрос об экологической политике на официальном уровне не поднимался.