57. Характеристика отношений России и нато после окончания «холодной войны».
Документы: Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между РФ и Организацией североатлантического договора (1997), Римская декларация (2002), Концепция 2010 (нацеленность на сотрудничество с Россией), саммит Чикаго (итоговый документ). + См 56
Россия значительно смягчила свою позицию по расширению НАТО на российско-американском саммите в Хельсинки 20-21 марта 1997 года. Президенты Б.Н. Ельцин и Б.Клинтон достигли договорённости о том, что Россия и НАТО подпишут документ о сотрудничестве, призванный снять обеспокоенность Москвы по поводу расширения.
На саммите были намечены дальнейшие цели в области сокращения стратегических наступательных вооружений, заявлено о «сдержанности» США в области ПРО. Но что было в тот период времени для России более важным – это продекларированная Вашингтоном поддержка вступления России в ряд международных западных институтов (Лондонский и Парижский клубы кредитов, ВТО), достижение соглашения о выделении финансовой помощи РФ, провозглашение так называемой российско-американской экономической инициативы.
Этот документ был подписан лидерами государств - членов НАТО и российским президентом 27 мая 1997 года в Париже. Россия и НАТО договорились о «прочном стабильном и долгосрочном партнерстве». Институционально оно должно было реализоваться в рамках созданного СПС (Совместного Постоянного Совета). НАТО заявляла, что не имеет «намерений, планов и причин» размещать на территории новых стран-членов ядерное оружие, а также существенно увеличивать арсенал обычных вооружений в Центральной и Восточной Европе. Взамен Россия признавала отсутствие у нее права вето на решения НАТО, однако не снимала возражения по поводу расширения альянса. Заключение Основополагающего акта стало очевидным подтверждением того, что Москва решила не идти на конфронтацию, которая могла бы угрожать интересам западной системы безопасности в Европе.
Подписание и выполнение Основополагающего акта не сумело взрастить реального партнерства, однако создало в глазах Запада превратную картину «умиротворения» России. После его принятия любая наша критика политики расширения НАТО вызывала удивление - ведь подписание Россией этого документа приравнивалось многими зарубежными политиками и представителями общественности к согласию на продолжение политики расширения.
Трагические события в Нью-Йорке и Вашингтоне оказали существенное влияние на динамику отношений Россия - НАТО. Уже 13 сентября 2001 года СПС Россия-НАТО выступил с совместным заявлением, осуждающим акты терроризма в США.
Начало новому этапу взаимоотношений положила встреча на высшем уровне Россия - НАТО в Риме 28 мая 2002 года. Главы государств и правительств подписали Римскую декларацию «Отношения Россия - НАТО: новое качество». В соответствии с её положениями был создан Совет Россия - НАТО (СРН), заменивший СПС.
Главной целью встречи было принятие решения о придании нового качества взаимоотношениям России и НАТО - запуск механизма в формате «двадцати», который должен был способствовать развитию потенциала совместного сотрудничества в областях, представляющих общий интерес, совместному противостоянию общим угрозам и рискам безопасности.
В качестве главных принципов работы нового Совета были определены: безусловное соблюдение обязательств по международному праву, Уставу ООН и Хельсинкскому Заключительному акту; акцент на согласование совместных подходов, выработку совместных решений и определение совместных действий на базе системного политического диалога по широкому кругу вопросов безопасности; стремление к консенсусу; отказ от односторонних действий, противоречащих совместно принятым решениям.
Был согласован пакет документов, состоящий из проекта Декларации глав государств и правительств «Отношения Россия-НАТО: новое качество», программы работы СРН (СРН) на 2002 год и документа «Организация работы и правил процедуры СРН». В Пратика ди Маре главы государств и правительств подписали декларацию и одобрили остальной пакет документов.
В декларации «Отношения Россия - НАТО: новое качество» делается попытка несколько расширить и конкретизировать области наиболее актуального взаимодействия. Так, под влиянием трагедии 11 сентября 2001 года и последующих событий цель «борьба против терроризма» с последнего места встала на первое. Задача нераспространения ОМУ, также получила больший приоритет, переместившись с восьмого на третье место. Были расширены и конкретизированы положения о контроле над вооружениями, получившие дополнение в виде мер укрепления доверия и весьма подробную конкретизацию. Под влиянием трагедии с АПЛ «Курск» в перечень совместных первоочередных усилий был включен пункт «поиск и спасание на море».
В Декларации 2002 года была сделана попытка скорректировать сам принцип отнюдь не равного сотрудничества, когда Россия, в рамках СПС, в одиночестве вела диалог как бы со всей НАТО. Вместо прежнего СПС, основывавшего свою работу на принципах «консультации и сотрудничества», в соответствии с новым документом, был создан СРН (СРН), который предусматривал, что «в рамках СРН Россия и государства - члены НАТО будут работать как равные партнеры в областях, представляющих общий интерес».
Россия и НАТО договорились сотрудничать по проекту ЕвроПРО на саммите в Лиссабоне в 2010 году, однако в ходе переговоров США отказались предоставить юридические гарантии ненаправленности развертываемой системы против российских сил ядерного сдерживания. С тех пор тема ПРО стала одним из главных камней преткновения в отношениях России и Соединенных Штатов.
Принципиально важным оказался вопрос о контроле над этой системой и о том, как она будет соотноситься с американской системой противоракетной обороны. Для России определяющим условием является равенство всех его участников в вопросах, касающихся определения облика системы, ее инфраструктуры и ресурсов, возложенных на нее задач, ответственности участников.
Надежды на то, что совместная ПРО может стать одной из основ, на которых строится сотрудничество России и НАТО, стали исчезать уже вскоре после Лиссабонского саммита. В своих выступлениях генеральный секретарь НАТО А.Ф.Расмуссен постоянно заявляет, что наиболее эффективной системой сотрудничества России и альянса в сфере противоракетной обороны Европы была бы та, при которой альянс обеспечивал бы безопасность своих союзников, а Россия защищала бы собственную территорию. Российская сторона, по его словам, вряд ли согласится с таким положением вещей, когда будут существовать две системы ПРО, управляемые из одного центра - штаб-квартиры НАТО.
Подобный подход, отстаивающий целесообразность фактически двух раздельных ПРО для НАТО и России означает, что альянсу на деле не нужны никакие проекты, которые связывали бы его свободу рук в данном вопросе.
НАТО отказалась от предложенной Д.Медведевым секторальной ПРО. Выступая на Мюнхенской конференции в феврале 2011 г. госсекретарь Х.Клинтон заявила: «Мы совершенно четко заявили, что не согласимся ни с какими ограничениями на нашу противоракетную оборону. Американское правительство сделает все необходимое для защиты Америки, наших войск, наших союзников и друзей от нападения со стороны государств, расположенных за пределами Европы».
Таким образом, Россия продолжает настаивать на гарантиях со стороны США о том, что система противоракетной обороны не будет направлена против нее. И тот факт, что Вашингтон по сей день категорически отказывается дать такие гарантии вызывает беспокойство.
+ см саммит Чикаго в 56
Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между РФ и Организацией североатлантического договора
РФ и НАТО будут совместно строить прочный и всеобъемлющий мир в евроатлантическом регионе на принципах демократии и безопасности, основывающейся на сотрудничестве. Россия и НАТО не рассматривают др др как противников.
Цель: преодоление остатков прежней конфронтации и соперничества и укрепление взаимного доверия и сотрудничества, создание стабильной, мирной и неразделенной Европы.
НАТО осуществляет глубокую трансформацию. НАТО расширила и будет далее расширять свои политические функции и приступила к новым миссиям в сфере миротворчества и урегулирования кризисов в поддержку ООН и ОБСЕ. НАТО будет развивать и далее сотрудничество с государствами-участниками ОБСЕ (через ПРМ).
Россия продолжает построение демократического общества и осуществление своей политической и эк транформации. Она развивает концепцию своей национальной безопасности и пересматривает свою военную доктрину. Россия предприняла глубокие сокращения своих вооруженных сил, осуществила беспрецедентный по масштабам вывод своих войск из государств ЦВЕ и Прибалтики, вывела все ядерные вооружения в пределы своей национальной территории. Она принимает активное участие в осуществлении миротворческих операций в поддержку ООН и ОБСЕ.