Задача 7.

В рассматриваемой ситуации следует определить, подлежит ли поданное в избирательную комиссию заявление с требованием об отмене регистрации кандидата удовлетворению.

Заявитель привел несколько аргументов в обоснование своей позиции. Во-первых, данный кандидат, являясь депутатом ГД РФ, не был освобожден во время избирательной кампании от исполнения своих обязанностей. Это не является нарушением п.2 ст.40 ФЗ «Об основных гарантиях» и п.2 ст.46 ФЗ «О выборах депутатов ГД РФ», так как депутат не относится к государственным служащим.

Во-вторых, депутат использовал для проведения избирательной кампании помещение, предоставленное ему как депутату ГД РФ для исполнения своих обязанностей. Это нарушает пп. «б» п.5 ст.40 ФЗ «Об основных гарантиях», устанавливающий, что кандидат не может использовать помещение, занятой госорганами, если таковые не предоставлены всем кандидатам, если он использовал эти помещения не для осуществления депутатской деятельности, предусмотренной (п.2 ст.8 ФЗ «О статусе члена СФ РФ и статусе депутата ГД РФ»).

В-третьих, данный кандидат, будучи депутатом ГД РФ, звонил избирателям. Это является нарушением пп. «б» п.5 ст.40 ФЗ «Об основных гарантиях», если кандидат использовал телефон, предоставленный для осуществления функций госорганов, для осуществления агитации, не оплаченной за счет соответствующего избирательного фонда.

В-четвертых, кандидат выступал на всероссийских каналах, в областной газете. Это является нарушением пп. «е» п.5 ст.40 ФЗ «Об основных гарантиях», если выступление было направлено на осуществление агитации, и доступа к данным каналам не было у других кандидатов.

В-пятых, данный кандидат осуществлял встречи с избирателями на предприятии в рабочее для них время, и эти встречи не оформлялись как финансирование избирательной кампании со стороны предприятия. Это является нарушением п.5 ст.59 ФЗ «Об основных гарантиях», если при встрече кандидат осуществлял деятельность, указанную в п.3 ст.48, не расходуя средства избирательного фонда.

В-шестых, кандидат должен достичь возраста пассивного избирательного права именно на день голосования. Вопрос о времени достижения необходимого возраста кандидата в губернаторы в избирательном законодательстве прямо не урегулирован никак, поэтому здесь могут быть по аналогии применены нормы ч.8 ст.4 ФЗ «Об основных гарантиях», устанавливающие, что кандидат в депутаты должен достичь необходимого возраста на день голосования.

Таким образом, в данной ситуации избирательная комиссия Смоленской области может обратиться в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата на основании положений пп. «в» п.7 ст. 76 ФЗ «Об основных гарантиях», если им были неоднократно использованы преимущества должностного положения, перечисленные в п.5 ст. 40 ФЗ «Об основных гарантиях».

Задача 10.

В данной ситуации необходимо решить вопрос о возможности привлечения к ответственности кандидата за нарушение установленного порядка выпуска агитационных материалов представителем выдвинувшего его избирательного объединения.

В соответствии с п.4 ст. 48 ФЗ «Об основных гарантиях», кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц. Деятельность по распространению пресс-релизов была агитацией в соответствии с пп. «е» п.1 ст.48 названного ФЗ, так как оценка о состоянии дел в области направлена на формирование положительного отношения граждан к кандидату. При этом иные лица, проводящие агитацию за кандидата, должны быть в установленном законом порядке зарегистрированы в качестве доверенных лиц кандидата в соответствии со ст.43 ФЗ «Об основных гарантиях». Если член избирательного объединения был зарегистрирован в качестве доверенного лица либо осуществлял агитацию по поручению кандидата (мог и бесплатно по п.5 ст.59), и при этом были использованы лишь средства соответствующего избирательного фонда (п.5 ст.48), и не были нарушены правила, установленные ст.56, то его агитационная деятельность не может быть признана нарушающей законодательство о выборах. Если же агитационная деятельность члена избирательного объединения нарушала ст.56 или осуществлялась не за средства избирательного фонда, либо член не был зарегистрирован в качестве доверенного лица, то кандидат не может нести ответственность за его действия (кроме случаев, когда член избирательного объединения осуществлял незаконную агитацию как доверенное лицо или по поручению кандидата). Это связано с тем, что основанием вынесения предупреждения кандидату может быть лишь его действие (бездействие), нарушающее избирательное законодательство (п.5.1 ст.20). Отмена регистрации кандидата в связи с решением выдвинувшей его партии также невозможна, так как в п.7 ст.76, устанавливающей исчерпывающий список оснований отмены регистрации кандидата, все возможные причины связаны с виновными действиями самого кандидата или его доверенных лиц и уполномоченных. К ответственности должен быть привлечен гражданин, распространявший листовки.

Таким образом, кандидат в депутаты ГД РФ Сычев не может быть привлечен к ответственности за нарушение, допущенной членом выдвинувшего его избирательного объединения, так как в данном нарушении нет вины самого кандидата.

Примечания: ст.61 ФЗ «О выборах депутатов ГД РФ» - экземпляры пресс-релиза д.б. предоставлены в ИК