- •Государственное регулирование в трансформирующейся экономике
- •Функции и виды государственного вмешательства в трансформируемую экономику
- •Функции и виды государственного вмешательства в трансформируемую экономику
- •Государственное регулирование в трансформирующейся экономике
- •Функции и виды государственного вмешательства в трансформируемую экономику
Государственное регулирование в трансформирующейся экономике
В современном мире пока только государство является единственным субъектом общества, способным выполнить функцию организатора процесса трансформации старой экономической системы в новую. Поэтому участие государства в этом процессе является объективно необходимым, более того, ему принадлежит решающая роль.
Конкретизация форм и методов участия государства в экономике периода трансформации к рынку прямо зависит от набора и содержания причин, объективно обусловивших потребность участия государства в экономике. К числу важнейших и наиболее общих причин относятся следующие.
1. Усиление процесса разбалансированности макроэкономических пропорций,связанное с тем, что, с одной стороны, в результате передела собственности и изменений экономической структуры, присущих процессу трансформации, происходит разрушение существующих ранее отношений и связей, а с другой — с тем, что формирующийся рыночный механизм еще не в состоянии сразу создать свою специфическую систему связей и пропорций. Более того, и в дальнейшем, когда рыночный механизм уже создан и действует, в макроэкономике будут иметь место обстоятельства, не способствующие установлению пропорциональности и макроэкономического равновесия. К ним относятся, например, периодически происходящий экономический рост, связанный с кардинальными изменениями в отраслевой структуре, возможное нерациональное размещение производительных сил и деформация территориальных пропорций, обусловленная автоматическим действием рыночного механизма, монополизация экономики.
2. Существенная дифференциация доходов населения, связанная на первой фазе переходного периода с появлением больших различий в объеме и видах владения экономическими ресурсами, приобретенными в результате приватизации, а в дальнейшем — с конкурентной борьбой, являющейся следствием действия рыночного механизма. Неспособность рынка влиять на эти процессы и сдерживать дифференциацию доходов автоматически приводит к усилению расслоения населения на бедных и богатых и создает благоприятный климат уже в начале трансформирующегося периода для социальной напряженности, а в дальнейшем и для возможного социального взрыва.
3. Наличие и развитие в современном обществе крупномасштабного социального сектора, материальное обеспечение которого либо вовсе невозможно производить с помощью рыночного механизма, либо осуществлять с его крайне ограниченным участием. Данный сектор включает национальную безопасность и управление государством, образование, здравоохранение и охрану окружающей среды, а также содержание нетрудоспособных, материальную поддержку малообеспеченных и безработных.
Разумеется, что создание продуктов и оказание услуг для обеспечения деятельности всех элементов социального сектора требуют определенных затрат. В условиях современного мира большая часть элементов этого сектора находится в постоянном развитии и расходы на реализацию выполняемых ими функций неуклонно возрастают. Вместе с тем потребляемые здесь блага и услуги достаются нуждающимся в них в большей мере безвозмездно. Рыночные отношения в таких случаях будут либо невозможными (содержание сирот, инвалидов, пенсионеров и т.д.), либо существенно ограниченными (частично платное образование или медицинская помощь для части населения).
4. Объективная потребность общества в выравнивании последствий внешних эффектов. Появление большего числа частных собственников предполагает преобладание на национальном рынке приоритета интересов любого отдельного собственника над интересами других. Вместе с тем известно, что частные интересы не во всех случаях совпадают с интересами общества. При определенных обстоятельствах достижение частного интереса оказывается даже ущербным для общества. Ярким примером тому служат отрицательные последствия внешних эффектов, возникших в результате достижения предпринимателем положительного результата (эффекта) при удовлетворении своего частного интереса. Так, в стремлении снизить издержки и стать более конкурентоспособным предприниматель, например, в химическом производстве не заинтересован в затратах на строительство очистных сооружений. Но их отсутствие, как правило, ведет к загрязнению воздушного и водного пространства и тем самым наносит ущерб обществу в целом. В таком случае возникает объективная необходимость ограничить реализацию частных интересов предпринимателя и сбалансировать его интересы с общественными.
При других обстоятельствах может иметь место противоположная картина. Так, чтобы удовлетворить общественные потребности в улучшении состояния окружающей среды, необходимо предоставлять определенные преференции тем производителям, которые для достижения собственных интересов инвестируют средства в общественно эффективные объекты (например, закладка фруктового сада на заброшенном ранее пустыре, установка современных систем очистки т.д.).
Подсчет результатов всех последствий от действия внешних эффектов практически невозможен. Для каждого конкретного случая необходима разумная корректировка, сбалансированность частных и общественных интересов при помощи определенных мер и инструментов, для чего объективно необходим специальный орган. Он должен быть наделен властными полномочиями и выражать интересы всего общества.
5. Наличие в национальной экономической структуре государственного сектора. Он представляет собой часть экономики страны, находящуюся в собственности государства.
При переходе от командно-административной системы к рыночной государственный сектор экономики представлен хозяйственными субъектами, не приватизированными на данный момент по разным причинам. По мере реализации переходных преобразований доля госсектора, как правило, сокращается. Вместе с тем, как показывает опытстран с развитой рыночной экономикой, в ходе трансформации этот сектор не только не поглощается до конца частным, но в определенных размерах продолжает существовать и даже развиваться.
В развитых странах доля госсектора занимает от 15 до 60% в об-; щей структуре национальной экономики. В состав госсектора входят; также предприятия, на данный момент не рентабельные, но жизненно необходимые для общества или его экономики. Это могут быть ] некоторые объекты инфраструктуры, например, жилищно-коммунальные предприятия, почта и т.д. Кроме того, в трансформационный период государству могут принадлежать и хозяйственные организации, создание и функционирование которых требует существенных инвестиционных вложений, пока непосильных частному капиталу. Сюда можно отнести строительство шоссейных дорог, атомных и крупных гидростанций, каналов и т.д. Наконец, в состав объектов госсобственности может входить и ограниченное число высокорентабельных предприятий, как правило, производящих продукцию особого назначения, например оружие, или занятых добычей урана.
Таким образом, государство в трансформационный период имеет в национальной экономике свой достаточно крупный и развитый сектор. В нем, как и в другой части экономики переходного периода, действуют товарно-денежные отношения, однако в рамках госсектора эти отношения строго ограничены. Деятельность всех субъектов данного сектора должна подчиняться прежде всего интересам общества. Масштабы действия этих субъектов, их номенклатура, цены на продукцию и услуги строго регламентируются не рынком, а органами государственной власти.
6. Практическая реализация экономических отношений в условиях трансформационного периода требует определенной регламентации. Речь идет о созданииадекватных рыночной модели «правил игры», или особой законодательной базы. Более того, требуются постоянный и действенный контроль за исполнением принятых законов, правил и стандартов, а также определенная корректировка и усовершенствование этих норм. Возникает потребность и в принятии ключевых для дальнейшего существования и развития общества решений в области экономики. Это могут быть выбор модели (и ее модификация) социально экономического развития, определение направлений, задач и форм перехода к новой модели, разработка прогнозов и программ реализации намеченных целей. Наличие каждой из перечисленных причин создает объективную потребность существования в трансформирующейся экономике специального института, отражающего интересы как общества в целом, так и его отдельных членов, а также органа, наделенного достаточными для данных условий властными полномочиями. Единственным институтом такого рода и органом, отвечающим таким требованиям, является государство.
Основной целью участия государства в трансформирующейся экономике являются реализация его потенциальной возможности по организации процесса реформирования старой экономической системы и создание благоприятных условий и институтов для становления и развития новой системы.
Достижение основной цели в свою очередь требует от государства решения определенных задач. К важнейшим из них относятся следующие.
1. Создание благоприятных условий для возникновения и развития факторов рыночного механизма и конкурентной среды. Решение этой задачи связано с разработкой государством правовых основ, обеспечивающих осуществление процессов разгосударствления и приватизации, с созданием законодательной базы («правил игры»), регламентирующей отношения субъектов на рынке, с принятием действенных мер по реализации принятых законов и контролем за их исполнением. Кроме того, выполнение этой задачи предполагает и активную роль государства в модернизации существующей экономической инфраструктуры и превращении ее в рыночную.
2.Преодоление последствий доставшегося в наследство переходному периоду кризиса и создание необходимых предпосылок для установления макроэкономического равновесия и экономического роста. Решение этой задачи требует от государства осуществления комплекса сложных мероприятий по структурной реорганизации экономики и специализации регионов, по борьбе с инфляцией и безработицей, по реформированию налоговой и финансовой систем.
3. Создание принципиально новой модели социальной защиты населения.Постановка этой задачи связана тем, что переход к рыночным отношениям, коренным образом изменяет источники и принципы социальной защиты населения. Обусловленные этим процессом преобразования способно осуществить только государство. Для этого необходимо провести радикальные реформы в сфере пенсионного обеспечения, здравоохранения и образования. Кроме того, государство должно разрабатывать и реализовывать специальные программы по социальной защите населения.
Перечень основных задач, стоящих в трансформационный период, показывает, что государство призвано играть решающую роль в происходящих в это время процессах. Однако в трансформирующейся экономике участие государства в хозяйственных процессах имеет определенные границы. Так, уже на ранних стадиях становления рынка государство не может оказывать тотальное влияние на рыночное ценообразование или на выбор направлений хозяйственной деятельности предпринимателя. Исключение здесь может составлять лишь временное ограничение размера цен на сравнительно небольшой круг жизненно важных товаров и услуг или временное ограничение какого-либо вида деятельности. Некоторые ограничения государство вправе применить и по отношению к доходам населения, например, ограничить низший предел заработной платы.
По мере развития трансформационного процесса масштабы государственного участия в экономике имеют тенденцию к сокращению. Приоритет в организации уже развитого рынка должен принадлежать действию рыночного механизма. При этом государство с помощью всех находящихся в его распоряжении средств обязано способствовать его нормальному действию. И лишь в одном секторе (социальном), где действие рыночного механизма существенно ограничено, масштабы присутствия государства остаются неизменными.