55. Разграничительные признаки таможенных процедур (режимов) переработки: на таможенной (вне таможенной) территории и для внутреннего потребления

Режим переработки товаров на таможенной территории

Переработка на таможенной территории - таможенный режим, при котором ввезенные товары используются на таможенной территории РФ в течение установленного срока (срока переработки товаров) для целей операций при переработке товаров с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов при условии вывоза продуктов переработки с таможенной территории РФ в определенный срок.

В отношении ввезенных товаров, перемещаемых под данный таможенный режим, применяются все запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании ВЭД (ст. 173 ТК).

Статья 174 ТК содержит следующие условия помещения товаров под данный таможенный режим:

- переработка на таможенной территории допускается при наличии разрешения таможенных органов (ст. 179 ТК);

- переработка на таможенной территории допускается, если таможенные органы могут идентифицировать ввезенные товары в продуктах переработки (ст. 175 ТК), за исключением случаев, когда таможенный режим завершается вывозом продуктов переработки, полученных в результате переработки товаров, эквивалентных ввезенным в соответствии со ст. 186 ТК;

- под таможенный режим переработки на таможенной территории могут помещаться иностранные товары, ранее помещенные под иные таможенные режимы, при соблюдении требований и условий, предусмотренных ТК.

Статья 176 ТК РФ перечисляет четыре вида операций по переработке товаров, которые могут применяться, в том числе и в совокупности: собственно переработку или обработку товаров (ввозится сырьевой товар, из которого изготавливается товарная продукция, например пошив костюма из ввезенного материала);

- изготовление новых товаров, в том числе монтаж, сборка или разборка товаров (ввозятся комплектующие, из которых изготавливается конечный продукт, например автомобиль);

- ремонт товаров, в том числе их восстановление. Замена составных частей, восстановление их потребительских свойств;

- переработка товаров, которые содействуют производству товарной продукции или облегчают его, даже если эти товары полностью или частично потребляются в процессе переработки (операции, при которых осуществляется использование иностранных товаров, содействующих или облегчающих производство продуктов переработки, например использование катализаторов, флюсов, электродов).

Режим переработки товаров для внутреннего потребления

Переработка для внутреннего потребления, согласно статье 187 ТК РФ, представляет собой таможенный режим, при котором ввезенные товары используются на таможенной территории РФ в течение установленного срока (срока переработки товаров) для целей проведения операций по переработке с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин с последующим выпуском продуктов переработки для свободного обращения.

При последующем выпуске продуктов переработки для свободного обращения подлежат уплате таможенные пошлины по ставкам, применяемым к продуктам переработки.

Переработка для внутреннего потребления допускается при соблюдении следующих условий:

- суммы таможенных пошлин, подлежащие уплате в отношении продуктов переработки, ниже тех, которые подлежали бы уплате на день помещения ввезенных товаров под таможенный режим переработки для внутреннего потребления, если бы они были выпущены для свободного обращения;

- таможенные органы могут идентифицировать ввезенные товары в продуктах переработки (статья 189);

- продукты переработки не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом.

Под таможенный режим переработки для внутреннего потребления могут помещаться иностранные товары, ранее помещенные под иные таможенные режимы, при соблюдении требований и условий, предусмотренных настоящим Кодексом.

Идентификация товаров в продуктах их переработки производится в порядке, аналогичном при использовании таможенного режима переработки на таможенной территории.

Особенностью рассматриваемого таможенного режима является круг операций при переработке товаров при таможенном режиме переработки для внутреннего потребления. К таким операциям относятся (статья 190 ТК РФ):

- собственно переработка или обработка товаров;

- изготовление новых товаров, в том числе монтаж, сборка или разборка товаров.

Проведение иных операций при использовании рассматриваемого таможенного режима законодательством РФ не допускается.

Срок переработки товаров для внутреннего потребления определяется исходя из продолжительности процесса переработки и может продлеваться, если лицо, получившее разрешение на переработку, не может завершить действие таможенного режима в заявленный срок по независящим от него обстоятельствам. Предельный срок переработки товаров при использовании таможенного режима переработки для внутреннего потребления не может превышать один год. Течение срока переработки начинается со дня помещения товаров под таможенный режим переработки для внутреннего потребления, а при ввозе товаров отдельными товарными партиями - со дня помещения первой партии товаров.

Порядок обращения заинтересованных лиц за получением разрешения на переработку товаров для внутреннего потребления и порядок выдачи таможенным органом разрешения установлен статьями 192 и 193 ТК РФ соответственно.

Таможенный режим переработки для внутреннего потребления завершается выпуском продуктов переработки для свободного обращения. При этом таможенные пошлины определяются исходя из ставок, применимым к продуктам переработки, а таможенная стоимость и количество продуктов переработки определяются на день их заявления к таможенному режиму выпуска для свободного обращения.

В целях развития отраслей российской экономики и стимулирования импортозамещения на территории Российской Федерации инвестиционных товаров Правительство РФ вправе определять отдельные виды товаров и (или) продуктов их переработки, в отношении которых для целей исчисления таможенных пошлин могут применяться таможенная стоимость и (или) количество иностранных товаров при их помещении под таможенный режим переработки для внутреннего потребления. Реализация данного положения позволит предоставлять льготы предприятиям, использующим таможенный режим переработки для внутреннего потребления при изготовлении конкурентоспособной продукции. В настоящее время таможенный режим переработки для внутреннего потребления фактически не применяется, поскольку перечень товаров, в отношении которых допускается переработка для внутреннего потребления, Правительством РФ не установлен.

В связи с невозможностью фактического применения данного таможенного режима в настоящее время Минэкономразвития России и ФТС России не изданы нормативные правовые акты, регулирующие вопросы совершения отдельных таможенных операций при использовании рассматриваемого таможенного режима.

Дополнительно следует отметить, что в соответствии с письмом ГТК РФ от 27.11.2003 № 01-06/46651 "О выдаче разрешений на переработку товаров для внутреннего потребления" таможенным органам предписано не выдавать разрешения на такую переработку до определения Правительством РФ перечня товаров, в отношении которых допускается переработка для внутреннего потребления.

Режим переработки товаров вне таможенной территории.

Под режим переработки вне таможенной территории РФ помещаются товары, которые вывозятся на территорию иностранного государства с целью их переработки и дальнейшего ввоза переработанной продукции на территорию РФ. Товары, помещенные под этот режим, могут быть полностью или частично освобождены от уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов и к ним не применяются установленные законодательством с целью государственного регулирования ВЭД запреты и ограничения.

Однако, в случае, если целью переработки помещенных под режим товаров является их ремонт, который могут осуществить отечественные производители (за исключением случаев безвозмездного ремонта по рекламациям), то к товарам могут быть применены ограничения и запреты, защищающие деятельность российских компаний. Так, например, если манипуляторы, подлежащие восстановлению, возможно отремонтировать на российском производстве, то они могут быть запрещены к помещению под режим переработки вне таможенной территории РФ и вывозу. Правительство РФ оставляет за собой право определять ситуации, когда помещение товаров под таможенный режим недопустимо, а также стоимостные и количественные ограничения исходя из интересов российского производителя.

Главным условием возможности помещения товаров под режим переработки вне таможенной территории РФ является статус, определяющий их нахождение в свободном обращении. В качестве дополнительного условия помещения товаров под таможенный режим переработки вне территории РФ определено обеспечение возможности идентификации вывезенных товаров в возимых продуктах их переработки. Это: маркировка заявителем или представителем таможенного органа вывозимых товаров печатями, штампами и т.д.; описание товаров с фотографиями и масштабными изображениями; определение возможности сопоставления образцов или проб вывозимого товара и ввозимого продукта переработки; документация, подтверждающая переработку товаров в ввозимый продукт переработки; идентификация с использованием методов и способов новых технологий.

Разрешение на помещение под режим переработки вне территории РФ выдается таможенным органов в установленный таможенным законодательством срок не более двух месяцев. Перечень сведений, предоставляемых заявителем режима для получения разрешения, регламентирован приказом № 267 "О выдаче разрешения на переработку товаров вне таможенной территории".

Возможно получение разрешения на переработку вне таможенной территории РФ с использованием в качестве заявления ГТД, но только если переработка вне территории РФ предусматривает ремонт товара, в том числе безвозмездный по рекламации или общая таможенная стоимость товара не более 500 тыс. рублей. В этих случаях ввозимые продукты переработки должны декларироваться в таможенном органе, выдававшем разрешение на помещение под режим.

При ремонтных работах или если таможенный орган не производит идентификацию вывозимых товаров, возможна эквивалентная замена продуктов переработки иностранными товарами, причем ввоз их может быть осуществлен до вывоза отечественного товара, помещенного под таможенный режим переработки вне территории РФ.

Максимальный срок действия режима переработки вне территории РФ два года, а конкретные сроки действия режима устанавливаются заявителем по согласованию с таможенным органом исходя из продолжительности переработки и времени перевозок. Норма ввоза продуктов переработки устанавливается таможенным органом на основании представленных заявителем сведений о технологическом процессе и заключений экспертных организаций (или таможенных лабораторий).

Полное освобождение от таможенного налогообложения при ввозе переработанного продукта осуществляется только в случае гарантийного ремонта вывозимых товаров. Во всех остальных ситуациях применяется частичное освобождение от таможенных пошлин и налогов.