21. Методология планирования социально-экономического развития

Планирование – прагматическая деятельность, инструмент познания, средство, метод преобразования окружающего мира. Планирование позволяет согласовать интересы и цели различных субъектов хозяйствования и общ жизни на основе рационального использования всех видов ресурсов.

Предмет П – совокупность социальных и экономических процессов (производство и воспроизводство человека и продуктов) в их наиболее значимых свойствах.

Результат П – план: по форме - документ, который включает: текстовая часть, плановые таблицы, мероприятия; по содержанию – выражение потребностей, интересов и целей и возможностей по их достижению.

Предмет теории П – закономерности формирования пропорций и темпов, масштабов и источников эффективного соц-экономического развития страны.

П м.б. классиф. по:

1. Временной организации: Перспективные планы- долгосрочные, среднесрочные, стратегические и текущие планы.

2. Пространственной организации: макроуровень: государственный (национальный); средний уровень: развитие отраслей, межотраслевых комплексов, регионов; локальный уровень: предприятия, учреждения, локальные общности.

Типы П (в завис. от экономики):

1. Директивное П: на базе единой гос соб-ти на средства произ-ва, плановые показатели – директивные задания из центра, от вышестоящих органов к нижестоящим.

2. Индирективное П: на базе гос соб-ти, план – осн инструмент У, но используются эк регуляторы для распределения ресурсов (цены, % ставки, кредиты).

3. Регулятивное П: при смешанной эк-ке, не толко распределение гос ресурсов, но и актив воздейтсвие на функц-е частного сектора, план и рынок – одинак значимость, но решают разные задачи, компенсируют ошибки др др.

4. Индикативное П: смешанная эк-ка, осн задача П – координация в использовании гос ресурсов, план – вспомогат инструмент У, выполняет прогнозно-аналит, информац и координац функции.

Характерные черты П:

1.Сочетание научности и интуиции.

2.Сочетание директивности (формальности) и индикативности (гибкости);

3.Увязка противоречивых интересов.

Система соц-эк П (состоит из след. докум.):

• Предплановые документы: инфо для комплексного анализа достигнутого уровня СЭ развития страны, обоснования целей, приоритетов развития, разраб обычно науч-ислед орг-ми и носят рекоменд хар-р.

• Плановые документы: разраб органами П, утверждаются обычно законад органами власти, носят нормат-распоряд хар-р (планы на различные сроки развития страны, территорий, отраслей хоз-ва, эк, соц, экологич программы).

• Отчетные документы: анализ хода выполнения плана, оценки его выполнения, анализа базисного состояния СЭ проц., а также: аналит обзоры, плановая отчетность, статотчетность, доклады прав-ва, система нац счетов.

Методы Соц-Эк П: общепринятые способы и приемы формирования и обоснования планируемых параметров (показателей и мероприятий).

1. Аналитические: наблюдение, бюджетные обследования, контент-анализ, анализ отчетных, предплановых и плановых документов, анкетный опрос, интервью, экспертный опрос и др.

2. Статистические методы: группировка, сравнение, пофакторный анализ, индексный анализ, метод корреляции и др.

3. Плановые методы:

- Программно-целевой метод (ПЦМ): обоснование приоритетных направлений соц-эк развития и способов их достижения (выявление комплексных проблем, опред конкретных целей, определение целереализующего комплекса, разработка системы мероприятий, обоснование целевого распределения ресурсов).

- Нормативнй метод: учет и отражение в планах типологического своеобразия соц объектов. Используются технико-эк (расходование сырья), эк (соотношение производ труда и его оплаты), соц (обеспеченность жильем, продолжит раб дня) нормативы.

- Балансовый метод: служит для увязки общ потребностей и возможностей в условиях ограниченных ресурсов. Фора реализации – построение плановой балансовой таблицы.

- Метод вариантных приближений: пересчет возможностей как сокращения потребностей, так и увеличения ресурсов (пообъектное балансирование).

- Метод последовательных приближений: согласовывает противоречивые интересы между правительством, субъектами хоз и общ жизни.

- Метод социальных образцов и передвижек. Образцы: формируются образцы из представителей «опережающих групп населения», к-е явл эталонами для обоснования соц параметров, ех.: обоснование рац бюджетов семьи (корректир. роль). Соц передвижки: опред соц. параметра на конец планируемого периода. Значение метода – м определить изменение соц. объекта во времени (обоснование изменения соц-демогр стр-ры, соц мобильности населения).

- Оптимизационные методы: система методов обоснования наилучшего с т зр критерия оптимальности плана соц-эк развития.