Третий этап объединения (1921–1922 гг.)
X съезд ркп (б) в марте 1921 г. Взял курс на организацию государственного союза республик.
Для этого этапа характерно:
- Создание военно-хозяйственного союза.
В 1921–1922 гг. складывался федеративный бюджет. Так, в РСФСР, УССР и БССР существовала единая денежная система еще со времени гражданской войны, а в Закавказских республиках ходили свои денежные знаки, наряду и наравне с денежными знаками РСФСР. На основе решений IX Всероссийского съезда Советов и IV Всероссийского съезда совнархозов (май 1921 г.) складывалась единая система управления промышленностью всей федерации. Объединению подлежали тяжелая и легкая промышленность, сельское хозяйство, транспорт, связь. Восстановление народного хозяйства с помощью РСФСР укрепляло и расширяло сотрудничество республик. Возникла потребность в принятии общефедерального законодательства.
- Создание единого дипломатического фронта.
В апреле – мае 1922 г. в Генуе (Италия) проходила международная экономическая и финансовая конференция, на которой делегации РСФСР поручили представлять дипломатическое единство советских республик.
- Складывание национальной государственности на базе Советов при непосредственном участии Всероссийских и республиканских съездов Советов, СНК и ЦИК РСФСР.
С лета 1922 г. ЦК РКП (б) вплотную занялся вопросом подготовки к объединению советских республик. В начале августа начала работу комиссия под председательством В.В. Куйбышева.
23–27 декабря 1922 г. X Всероссийский съезд Советов принял постановление о вхождении РСФСР в состав союзного государства.
В декабре 1922 г. было создано федеративное государство – Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика (ЗСФСР) в составе Грузинской ССР, Армянской ССР, Азербайджанской ССР, ССР Абхазии.
30 декабря 1922 г. на I съезде Советов Союза, проходившем в Москве в Большом театре, РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР как равноправные субъекты образовали новое государство – Союз Советских Социалистических республик. Была принята Декларация об образовании Союза ССР, подписан Союзный Договор
Декларация подчеркивала, что Союз гарантирует внешнюю безопасность, экономический и культурный подъем, свободу национального развития народов.
Декларация отмечала, что союз – это добровольное объединение равноправных народов, что за каждой республикой закреплено право свободного выхода из Союза и что доступ в Союз открыт всем социалистическим республикам – существующим и будущим. За союзными республиками предусматривалось право выхода из СССР, но механизм реализации этого права не был разработан.
Договор об образовании СССР содержал 26 статей, которые определяли компетенцию Союза ССР и его органов. К ведению Союза были отнесены вопросы внешней политики, дипломатические, экономические, военные и основы организации единых вооруженных сил. Устанавливались основы общего плана развития народного хозяйства, единый госбюджет, денежная и кредитная системы, землеустройство, судоустройство и судопроизводство, гражданское и уголовное союзное законодательство, объединялись транспорт, почта и телеграф.
Верховным органом власти был признан Съезд Советов СССР, а между съездами его функции осуществлял ЦИК СССР, избираемый съездом. Секретарем ЦИК СССР был утвержден А.С. Енукидзе. Исполнительным органом ЦИК СССР явился Совнарком СССР, избираемый ЦИК СССР в составе Председателя СНК СССР, его заместителей и 10 наркомов. Председателем СНК был избран В.И. Ленин. Заместителями его утвердили Л.Б. Каменева, А.И. Рыкова, Г.К. Орджоникидзе. Общесоюзные наркоматы возглавили: по иностранным делам – Г.В. Чичерин, по военным и морским делам – Л.Д. Троцкий, путей сообщения – Ф.Э. Дзержинский.
Реальное руководство Союзом осуществляло Коммунистическая партия и ее высшее руководство.
Второй Всесоюзный съезд Советов 31 января 1924 г. утвердил первую Конституцию (ее составили Договор и Декларация об образовании СССР), оформив создание единого союзного государства как федерацию суверенных советских республик.
Огромную роль в создании СССР сыграл созданный 26 октября 1917 г. Наркомат по делам национальностей РСФСР. Деятельность Наркомнаца возглавляла коллегия во главе с наркомом по делам национальностей И.В. Сталиным. Наркомнац действовал до 1923 г. под руководством Совнаркома и ЦК РКП (б), был тесно связан с национальными партийными организациями.
Наркомнац содействовал организации национальных республик, автономных областей, боролся с проявлениями шовинизма и национализма, сепаратизма, занимался судьбами беженцев, вопросами трудоустройства, социального обеспечения, издавал литературу на национальных языках, участвовал в подготовке документов по национально–государственному строительству. Из центра России направлялись специалисты для подготовки и обучения местных кадров. В Москве готовились учителя для ликвидации неграмотности на языках коренных национальностей. Созданное в 1922 г. при Наркомнаце Восточное издательство выпускало буквари и учебники, общественно–политическую, сельскохозяйственную, научно–популярную, художественную литературу на родных языках. Благодаря деятельности Наркомнаца возникла широкая сеть национальных школ, вузов, просветительских обществ, библиотек, национальных театров. Впервые в истории России успешно решалась гигантская задача ликвидации неграмотности нерусского населения.
С образованием СССР Наркомнац в июле 1923 г. был упразднен. Проведение в жизнь национальной политики на местах возлагалось на президиумы ЦИК автономных республик и исполкомов Советов областей. Для руководства работой по осуществлению национальной политики в республике и координации работы представителей автономий в 1923 г. был образован Отдел национальностей при Президиуме ЦИК РСФСР.
В мае 1925 г. Третий съезд Советов СССР принял постановление «О вхождении в состав Союза ССР Туркменской и Узбекской Социалистических Советских Республик».
В 1929 г. была образована Таджикская ССР.
В 1936 г. Казахская и Киргизская автономные республики получили статус союзных республик. В этом же году Азербайджанская, Армянская и Грузинская советские республики, ранее входившие в ЗСФСР, непосредственно вошли в СССР в качестве союзных республик.