11 Лекция
Конституционное право
Конституционное право имеет высшую юрисдикцию внутри того или иного государства, оно регламентирует основные принципы государственного устройства страны, определяет полномочия государственных органов, устанавливает основы правого статуса человека. Все эти аспекты отражены в конституции России.
Источники конституционного права:
- международные правовые акты (в конституции России сказано, что эти акты имеют высшую силу, даже по отношению к конституции России);
- конституция России;
- конституционные законы;
- федеральные законы в отличие от обычных законов предусматривают более жестокую, чем в парламенте.
Конституционные законы принимаются для дополнения и уточнения статей конституции.
Термин КОНСТИТУЦИЯ принимался в римском праве (постановление).
Существуют следующие виды конституции:
- писаная конституция, оформленная в единый сборник статей (в большинстве стран)
Конституция имеет прямое действие, то есть положение конституции не надо подтверждать другими законами (нельзя отказывать гражданину в реализации его конституционных прав на основе того, что нет закона регламентирующего это право).
Конституция России была принята на референдуме (всенародном голосовании) в 1993 году.
Основы конституционного строя России:
Россия демократическое государство. Многонациональный народ является носителем власти.
Принцип распределения властей, в согласии с которым исполнительная, законодательная и судебная власти действуют самостоятельно, независимо друг от друга и сдерживают друг друга.
Россия – это федеративное государство.
В конституции сформулированы следующие принципы:
- Россия – это светское государство, то есть никакая религия не может устанавливаться как государственная и обязательная, религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. В соответствии с федеральным законом от 1997 года государство в России не должно возлагать на религиозные объединения выполнение функций государственной власти. Государство гарантирует светское образование в государственных и муниципальных образованиях.
- в России гарантируется единство экономического пространства и свободы экономической деятельности, в России признаются и защищаются все формы собственности.
- зафиксированы все основные права и свободы человека.
В России предусмотрены следующие формы изъявления народа: выборы в различные органы власти и референдум (прямое всенародное голосование по какому то важному вопросу).
Основные принципы избирательной системы России по конституции:
- по конституции выборы в России являются свободными, всеобщими и равными, а также тайными
- выдвижение кандидатов могут выдвигать собрания граждан и общественные организации,
- право граждан участвовать в работе избирательных комиссий и контролировать законность выборов на всех этапах
- финансирование выборов проводится за счет бюджета (госбюджета)
- в выборах не имеют право участвовать лица, не имеющие российского гражданства, недееспособные или приговоренные к лишению свободы.
- выборы в регионы власти проходят по избирательным округам.
- предвыборная агитация осуществляется через СМИ, путем проведения собрания, митингов и распространением агитационного материала
- согласно избирательному праву все кандидаты на пост депутата или президента имеют право на определенное время выступления в СМИ.
- согласно конституции выборы считаются состоявшимися, если в них приняли участие 25% избирателей в ГД и более 50% на выборах президента.
По конституции России все общественные организации, включая все партии равны перед законом, участие в них должно быть добровольным, их деятельность должна быть гласной и открытой, протекать соответственно с законом. Общественные объединения, в том числе и партии, имеют право свободно распространять информацию о своей деятельности, учреждать СМИ, представлять и защищать свои права в органах власти имеют право участвовать в избирательных компаниях. Они обязаны соблюдать законы РФ и нормы международного права, регулярно публиковать отчеты об использовании своего имущества.
Гражданство – это статус, определяющий совокупность прав обязанностей человека в связи с принадлежностей человека к какому либо государству. Гражданство РФ является единым, хотя жители автономных республик также могут иметь местное республиканское гражданство. Государство гарантирует гражданам РФ, находящимся за пределами России защиту и покровительство. Гражданство получают при рождении или в порядке регистрации. В последнем случае требуется постоянное проживание в России (5 лет), наличие постоянного источника дохода и знание русского языка.
В конституции России закреплены не только права и свободы человека, в ней также заявлено, что все граждане равны перед законом, кроме того, Россия подписала, принятую еще в 1948 году всеобщую декларацию о защите и правах человека ООН в 1991 году.
Федеративные устройства России:
По конституции Российская Федерация имеет верховенство власти на всей ее территории, а ее конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории страны. В России действуют единые системы права, единое федеральное гражданство и общие для всей территории органы власти. Кроме того единая денежная кредитная система, единые вооруженные силы и единый государственный язык (русский). Россия состоит из национальных (автономных) республик, краев, областей, городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), а также из автономных округов. В составе России находится 21 республика (Адыгея, Башкирия, Калмыкия, Алтай). Республика является государством в составе России, которое обладает всеми полномочиями, кроме тех, что находятся в ведении федеральных органов власти. Республика имеет свою конституцию и законы, в которой не могут противоречить конституции и законам России. Кроме того республика может устанавливать свой государственный язык, который будет считать государственным на ряду с русским. Может иметь место собственное республиканское гражданство. Все субъекты федерации, включая республики, имеют собственные органы власти. Степень автономности краев, областей и городов федерального значения меньше, чем у республик.
В конституции России четко сформулированы те полномочия, которые находятся в ведении федеральной власти. А также перечислены те полномочия, которые находятся в совместном ведении России и субъектов федерации.
Это, в частности:
защита прав и свобод граждан, включая защиту прав и свобод меньшинств;
Природопользование;
Вопросы образования, культуры и спорта;
Координация вопросов здравоохранения и соцзащиты;
Установление общих принципов налогообложения и общих принципов организации органов власти.
Органы государственной власти в России по конституции
Государственный орган – это человек и коллектив граждан, наделенный властными полномочиями.
К органам законодательной власти относятся:
На центральном уровне: федеральное собрание;
Парламенты республик и городские думы
Органы исполнительной власти:
На центральном уровне: правительство РФ
На региональном: правительства республик, администрации губернаторов.
Отдельно в конституции рассматривается институт исполнительной власти.
Органы судебной власти:
В центре: верховный суд, конституционный суд.
Региональные: суды субъектов федерации.
По конституции России президент является главой государства, перед ним ответствено правительство. В соответствии с конституцией он определяет основные направления внутренние и внешние направления государства. Он представляет Россию внутри страны и на международной арене. Кроме того, президент в конституции объявлен гарантом конституции.
Президент России формирует правительство, а также собственную администрацию президента. Президент может участвовать в законодательной деятельности.
вносить законопроекты в Думу.
Имеет право отклонить закон, принятый федеральным собранием.
Может издавать указы президента, которые являются законодательными актами, которые не должны противоречить законам.
Президент предлагает Совету Федерации кандидатуры судей Верховного и Конституционного судов. Т.е. принимает важное участие в формировании судебной власти.
Президент является верховным главнокомандующим, возглавляет совет безопасности, формирует военную доктрину.
От имени России ведет переговоры и подписывает договоры с другими странами, которые позднее подлежат ратификации Федеральным Собранием.
Президент обладает неприкосновенностью, хотя по конституции предусмотрена процедура импичмента, т.е. досрочного отрешения президента от должности парламентом. Но эта процедура практически невыполнима.
Федеральное собрание – двухпалатный орган. Верхняя палата – Совет Федерации, представляет интересы субъектов федерации, состоит из представителей из каждого из субъектов.
Полномочия:
Утверждает законы, принятые нижней палатой
Утверждает указы президента;
Назначает выборы президента;
Назначает судей из предложенных президентом;
Участвуют в процедуре импичмента;
Назначают генерального прокурора;
Дума (нижняя палата).
Формируется через всеобщие выборы. Эта палата разрабатывает и принимает законы, дает согласие президенту на назначение главы правительства. Может инициировать импичмент президента. Дума может быть досрочно распущена президентом либо в случае, если она не доверяет выбору президента, либо если она трехкратно отклоняет кандидатуру главы правительства.
Правительство России – это высший центральный исполнительный орган власти. Формируется президентом. Подотчетно в основном президенту, но по конституции должно отчитываться и перед Думой. Разрабатывает Госбюджет и следит за его исполнением.
Обеспечивает по всей стране единую финансовую политику;
Управляет федеральной собственностью;
Обеспечивает меры по обороне страны и меры госбезопасности;
И другие функции, связанные с другими министерствами.
Верховные органы власти в России:
Конституционный суд, который следит за соблюдением конституции органами государственной власти;
Верховный суд – это высший судебный орган;
Высший Арбитражный суд, занимается разрешением экономических споров.
К судебной системе также принадлежит и прокуратура во главе с прокурором.
В согласии с конституцией в России правосудие осуществляется только судом.
По конституции судьи в России независимы и подчиняются правительству, они несменяемы и неприкосновенны.
По конституции судопроизводство в России является открытым и проходит на основе состязаний.
12 лекция. Международные отношения и международное право.
Международные отношения это отношения между различными государствами, народами, и международными организациями. Эти отношения регулируются нормами международного права. Кроме того, нормы международного частного права регулируют отношения между представителями разных государств, в основном в имущественной сфере.
До 20 века, начиная с эпохи первобытности, постепенно развивались устоявшиеся принципы международных отношенний и нормы международного права. Например, уже в древности,практически повсеместно признавалось право послов на неприкосновенность. Также, уже в эпоху родоплеменного общества, то есть до образования государства, существовала практика заключения договоров между отдельными общинами и племенами, позднее между государствами. В том числе это были договоры о союзе, договоры о мире и разграничении территорий, или договоры о признании одной стороны над собой власти другой стороны.
В тоже время, вплоть до эпохи нового времени, в международных отношениях присутствовали такие специфические нормы, как право победителя и право завоевания.
13 век до нашей эры, бронзовый век, вся еворпа кроме греции – леса, а на ближнем востоке различные царства вели между собой международные переговоры и заключали письменные договоры, в египте на троне был рамзес 2. Египет и хетское царство, рамзес второй и царь солнца договорились что они разграничивают сферы влияния, это был так же и договор о союзе.
В то же время, в ту эпоху6 в отношениях между различными государствами нередко на войне и даже в мирное время аппелировали к праву победителя и праву завоевателя.
Из права послов на неприкосновенность проистекает действующее сейчас повсеместно право дипломатов на неприкосновенность, в частночти, если посол страны находясь на территории другого государства, совершил какой то проступок, его не наказывают, а просят выехать из страны.
Как в прошлом, так и в наше время, различные политические образования, государства, имели разный международно-правовой статус.
Во –первых , статус по степени независимости может быть таким:
независимое суверенное государство – это государство, которое в своей внутренней и внешней политике действует совершенно самостоятельно. Если у этого государства есть союзнике, то оно должно учитывать их интересы, но ведет себя самостоятельно.
Государство-протекторат. Это государство, отчасти потерявшее суверенитет, так как его безопасность гарантирует другое государство, установившее протекторат над этой территорией. Протекторат – это защита. Такое государство, вынуждено, со своей стороны, по крайней мере в международных отношениях, следовать указаниям того государства, под чьим протекторатом оно находится.
В прошлом, нередко также существовали государства-вассалы. Такие государства практически и полностью теряли независимость, и даже в их внутренние дела могло активно вмешиваться то государство, которое установило свою власть над вассалами. Статус вассала находится на грани с включением в состав другого государства на правах автономии, то есть четкой грани тут нет.
Государство сателлит. Таким термином принято называть режимы6 существовавшие в период 2 мировой войны, под контролем фашистской Германии. Статус государства сателлита имела в период 2 мировой войны Словакия.
Кроме того, государства различаются по характеру взаимных отношений между собой и с этой точки зрения государство может иметь один из трух статусов:
статус союзника
статус нейтрального государства
статус враждебного государства.
В случае, если между государствами идет война, то враждебное государство имеет статус страны, находящейся в состоянии войны. Между государствами, а также международными орагнизациями заключаются различные соглашения среди них: мирные договоры(они прекращают войну между странами), договоры о союзе, в том числе военном союзе, договоры о нейтралитете(соблюдение нейтралитета в случае если одна из сторон вступит в войну с другим государством, такой характер имел пакт Молотова-Риббентропа. 1939 год), договор о разграничении территорий (если такого четкого разграничения не произошло в прошлом или какая то территория долгое время считалась спорной), договоры о сотрудничестве в каких то областях, декларации, в которых стороны объявляют о своем согласии по какому то вопросу, но декларации не преполагают строгих обязательств, в отличие от договора. Кроме того, заключаются международные конвенции, например международная конвенция о правах и свободах человека. Есть такой вид особых соглашений, как акт о капитуляции. Такой акт подписывают официальные представителя государства, проигравшего войну. Капитуляция может быть заключена на каких то условиях, а может быть безоговорочной.
В мире действует целый ряд международных организаций, крупнейшная из них-ООН. В ней представлены практически все государства мира, причем официально не признанные ООН государства не воспринимаются мировым сообществом как независимые страны. К таким самопровозглашенным государствам относятся в частности Приднестровье, отделившееся от Молдавии, Южная Осетия и Абхазия, отделившиеся от Грузии, Нагорный Карабах, отделившийся от Азербайджана. В таком же положении в период чеченских войн была республика Ичкерия (Чечня). ООН было создано после 2 мировой войны по инициативе стран-участниц антигитлеровской коалиции. Цели этой организации – предотвращение агрессии и обуздание страны-агрессора. Другие цели – это также решение глобальных проблем современности, такие как борьба с голодом, эпидемией, гуманитарная помощь бедным странам.
Важнейший орган ООН – это совет безопасности ООН. Большинство государств присутствуют в совете безопасности на временной основе, то есть там периодически меняются представителя от разных стран. Но имеются так же 5 постоянных представителей: Россия, США, Китай, Англия и Франция. Ранее место России занимал СССР. Постоянные члены совета безопасности могут блокировать любое решение совета безопасности, так как имеют право вето. В результате, мировое сообщество, практически бессильно осуществлять какие либо санкции по отношению к этим странам и их союзникам.
Другой тип международной организации – постоянно действующие союзы государств. Самый значительный союз – ЕЭС. В этом союзе существуют органы власти (европарламент, координирующий деятельность членов союза). Далее6 существует ряд военных союзов, самый значительный НАТО. Эта организация была создана в годы холодной войны для противодействия Советскому союзу , ну а со стороны СССР в тот период НАТО был противопоставлен блок стран Варшавского договора.
На протяжении 20 века и поныне, особенно после первой мировой войны, в международном праве, конфликтует два основополагающих принципа:
право народов на самоопределение, вплоть до создания независимого государства
Принцип неприкосновенности государственного суверенитета над его территорией или принцип территориальной целостности государства
В зависимости от конкретной ситуации и интересов наиболее влиятельных государств применяется то один, то другой из этих принципов. В период до 1 мировой войны в международном праве главенствовал принцип территориальной целостности.
В международных отношениях, как на уровне ООН, так и на уровне межгосударственных отношений, особое внимание уделяется вопросам безопасности. Заключаются соглашения о военных союзах6 о военном сотрудничестве, о совместном обеспечении безопасности каких то регионов, о запрете некоторых видов оружия массвого уничтожения (химическое и бактериологическое оружие) и об ограничении ядерных вооружений. Кроме того, важным документом является договор о нераспространении ядерного оружия6 который правда не подписали все страны. Некоторые, например, обладающие ядерным оружием его не подписали, среди них Индия.